граждан на отечественных предприятиях и возникновению трудовых отношений

отечественных граждан с предприятиями с иностранными инвестициями, а с

другой — к заключению трудовых контрактов и массовой трудовой миграции

наших граждан за границу и заключению трудовых контрактов непосредственно

отечественными гражданами с иностранными работодателями за рубежом.

Впервые эта возможность получила свое закрепление в Основах

законодательства Союза ССР и республик о занятости населения, принятых 15

января 1991 г. В этом законе было предусмотрено, что «граждане имеют право

на профессиональную деятельность в период временного пребывания за

границей». В Законе о занятости населения в РСФСР, принятом 19 апреля 1991

г., предусмотрено, что «граждане имеют право на самостоятельный поиск

работы и трудоустройство за границей» (ст. 10). С 1 января 1993 г. в России

вступил в силу закон СССР от 20 мая 1991 г., регулирующий выезд и въезд

граждан. На основании этого закона гражданин РФ имеет право выезжать из РФ,

в том числе и с целью осуществления за границей трудовой деятельности.

Однако порядок въезда в иностранное государство регулируется

законодательством этого государства. Многие государства ограничивают въезд,

допуск иностранца в страну зависит от получения им разрешения на

поступление на работу. Такие разрешения установлены законодательством ФРГ,

Франции, Великобритании, США, Австрии и др.

336

Так, в Кодексе труда Франции имеется специальный раздел, который

называется «Иностранная рабочая сила и защита интересов национальной

рабочей силы». Нормы этого раздела касаются доступа иностранцев к работе во

Франции. Согласно ст. 341-2, для въезда во Францию с целью поступления на

работу по найму иностранец кроме документов и виз, требующихся в

соответствии с действующими международными договорами и правилами, должен

представить трудовой договор, завизированный административными властями,

или разрешение на работу и медицинский сертификат. В разделе также

предусмотрены: охрана прав иностранца, нанятого в нарушение установленных

правил; порядок взимания штрафа с нанимателя, нарушившего установленный

порядок приема иностранца; запрет осуществлять незаконные взимания с

иностранных работников в пользу нанимателя. Все операции во Франции,

связанные с приемом на работу и въездом иностранцев или оформлением за

границу любых работников, возлагаются исключительно на Национальное

управление по иммиграции.

В США, Австрии, Швеции и в ряде других стран установлены ежегодные квоты

на въезд иностранцев, в том числе и для лиц, специально приезжающих для

работы в соответствующей стране. В этой связи определенное значение

приобретает заключение Россией межправительственных соглашений о

предоставлении нашим гражданам определенных квот. Такие соглашения были

заключены Россией с ФРГ, Францией.

Разработку и осуществление мер в области внешней трудовой миграции

граждан РФ осуществляет Федеральная миграционная служба России. Она же

осуществляет меры по привлечению труда иностранных граждан на территории

РФ. В прошлом иностранные рабочие и специалисты (прежде всего из Вьетнама,

Китая, КНДР, Болгарии) привлекались чаще всего для работы на

лесотехнических комплексах в Республике Коми, на Дальнем Востоке, а также

для работы на различных предприятиях легкой и лесной промышленности. В 1990

году в СССР их работало примерно 200 тыс. (из них 82 тыс. вьетнамцев, их

число в разные годы колебалось от 60 до 90 тыс. человек).

2. В ряде государств есть специальное законода-

337

тельство, регулирующее трудовые отношения на совместных предприятиях, а

также в свободных экономических зонах. Соответствующие правила касаются не

только иностранного персонала предприятий, но и местных граждан. В качестве

примера можно привести Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и

иностранным капиталом 1979 года и Положение 1983 года о применении этого

закона. Закон КНР о предприятиях-с иностранными инвестициями 1986 года.

Положение о труде на совместных предприятиях с китайским и иностранным

капиталом 1980 года, Положение об особых экономических зонах провинции

Гуандун 1980 года.

Для практики судов и доктрины стран Запада характерны попытки

разграничить применение права к трудовым отношениям по вопросам частного

права и публичного права. Одни авторы (А. Батиффоль и др.) в соответствии с

традиционными концепциями пытаются применять к трудовым договорам общие

коллизионные принципы обязательственного права (выбор права сторонами на

основе автономии воли сторон, применение закона места заключения договора и

др.), другие же (Нибуайе и др.) выдвигают на первый план вопросы публично-

правового характера, в отношении которых не может применяться иностранное

публичное право, а всегда подлежат применению правила страны места работы.

Условия труда иностранных рабочих определяются во многом именно публично-

правовыми предписаниями, которые носят обязательный характер и по своему

содержанию менее гуманны, чем общие условия, установленные общим трудовым

законодательством и коллективными договорами. На практике же в силу

зависимости иммигрантов от предпринимателей, угрозы высылки, языковых

трудностей, отсутствия профессионального обучения и других причин условия

их труда еще хуже (большая продолжительность рабочей недели, чем у местных

трудящихся, дополнительные работы, непредоставление отпусков и т. д.).

Положение рабочих-мигрантов и их семей в Европе было предметом

рассмотрения.Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В

Итоговом документе Венской встречи (январь 1989 г.) говорилось о

желательности улучшения в дальнейшем экономических,

338

социальных, культурных и других условий жизни рабочих-мигрантов и их семей,

«законно проживающих в принимающих странах». Была, в частности,

подтверждена готовность государств — участников Венской встречи принять

меры, необходимые для более полного использования и улучшения возможностей

получения образования детьми рабочих-мигрантов.

3. Во Франции, Бельгии, ФРГ, Италии и в ряде других стран в сфере

регулирования трудовых отношений применяются гражданско-правовые концепции.

Однако специфика этой сферы предопределяет некоторые коррективы в

применении традиционных институтов и норм международного частного права.

Прежде всего это проявляется в ограничении применения автономии воли

сторон.

В области трудовых отношений сложились определенные коллизионные

принципы. Коллизионный принцип применения закона страны места работы (lex

loci laboris) — это основной принцип законодательства о международном

частном праве Австрии, Албании, Венгрии, Испании, Швейцарии, он применяется

в судебной практике Нидерландов, Бразилии. Так, в Законе о международном

частном праве Венгрии 1979 года указывается, что к трудовым

правоотношениям, если законодательство не предусматривает иное, применяется

закон того государства, на территории которого выполняется работа.

Этот же принцип закреплен в Европейской конвенции 1980 года относительно

права, применяемого к договорным обязательствам, а также в проекте

Конвенции ЕЭС о единообразном ре1улировании коллизий законов в области

трудовых отношений. Практика ряда стран показывает, что в этой области, как

правило, применяется право страны места работы, а возможность выбора права

сторонами в трудовых отношениях фактически исключается.

Не ограничивается свобода выбора права в судебной практике

Великобритании, Италии, Канады, ФРГ. В ст. 20 албанского Закона о

пользовании гражданскими правами иностранцами и применении иностранного

права 1964 года предусматривается, что «правоотношение, вытекающее из

трудового договора, если между договаривающимися сторонами не обусловлено

иное, регулирует-

339

ся законом страны, в которой предоставляется работа».

Под законом места работы (lex loci laboris) понимается закон страны места

нахождения предприятия, где работает трудящийся.

В отдельных специальных случаях под lex loci laboris понимается закон

страны места нахождения правления предприятия, закон флага судна и др.

Иногда, в случае командирования работника в другую страну для выполнения

тех или иных трудовых заданий применяется и принцип закона страны

учреждения, командировавшего работника (lex loci delegationis).

В отношении специальных ситуаций, когда работа выполняется в нескольких

странах, например в случае с работником международного транспорта

(воздушного, речного, автомобильного, железнодорожного), применяются

дополнительные коллизионные привязки. Так, например, австрийский Закон о

международном частном праве предусматривает, что в случае, когда работник

обычно выполняет свою работу более чем в одной стране или когда он не имеет

обычного места работы, применяется закон страны, в которой наниматель имеет

обычное место нахождения или в которой преимущественно осуществляется его

деятельность.

По закону Албании, Чехо-Словакии может применяться закон места

регистрации транспортного средства.

В советском законодательстве коллизионные нормы в этой области

отсутствовали. Для восполнения этого пробела в проект Закона о

международном частном праве РФ была включена статья о трудовых отношениях.

В ней была сделана попытка отразить изложенную выше практику решения этих

вопросов.

Согласно ч. 1 этой статьи, к трудовым отношениям применяется право

страны, в которой (полностью или преимущественно) осуществляется работа,

если в трудовом договоре не установлено иное. Таким образом, возможность

действия принципа автономии воли не исключалась.

Согласно ч. 2, трудовые отношения на водном и воздушном транспорте

подчинены праву страны, под флагом которой используется транспортное

средство.

В ч. 3 предусматривается: «Если работа выполняется

340

лицом, командированным за границу соответствующей организацией, к трудовым

отношениям этого лица с организацией применяется российское право».

§ 2. ТРУДОВЫЕ ПРАВА ИНОСТРАНЦЕВ В РФ

1. Трудовая деятельность иностранцев допускается в РФ на основании

трудового договора иностранца с нашими предприятием и организацией в

соответствии с положениями российского трудового законодательства

(иностранец поступает на работу в учреждение или предприятие и заключает

трудовой договор на неопределенный срок либо заключает трудовой договор о

работе в РФ на срок, указанный в договоре). Создание в России предприятий с

иностранными инвестициями привело к применению труда иностранных

специалистов и рабочих на этих предприятиях. Такова первая группа трудовых

отношений с участием иностранцев.

В других случаях трудовые отношения иностранца возникают за границей в

соответствии с действующим там законодательством. Например, трудовой

договор заключается на родине иностранца, но его трудовая деятельность,

обусловленная таким договором, протекает в течение какого-то времени в

нашей стране. Это все те случаи, когда иностранец приезжает в РФ в

командировку на различные сроки (для трудовой деятельности, прохождения

производственного обучения, производственной практики, работы в качестве

корреспондента иностранной газеты и т. д.).

Законодательством установлены система лицензирования привлечения

некоренной рабочей силы и система выдачи разрешений на работу иностранных

граждан, въезжающих в Россию. Значительное число иностранных граждан (из

Вьетнама, Китая, КНДР и других стран) привлекается на работу в России на

основе двусторонних межправительственных соглашений, в значительной степени

определяющих условия труда граждан соответствующих стран в России.

В первом случае речь может идти о труде как постоянно проживающих, так и

временно пребывающих в РФ иностранцев; во втором случае, как правило,

только

341

о временно пребывающих. Положение законодательства о труде иностранцев

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64