|
1982; Статус иностранцев в СССР (под общей редакцией М. М. Богуславского)
М., 1984; Касиль В. И; Пастухов В. П Правовой статус иностранцев в СССР.—
Киев, 1987; Лазарев Л. Н., Марышева Н. И; Пантелеева И В Иностранные
граждане (правовое положение) М., 1992.
§ 1. ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ В РАЗЛИЧНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
Нормами международного частного права регулиру ются имущественные, личные
неимущественные, семей ные, трудовые и процессуальные права иностранцев.
Иностранец подчиняется как бы двум правопорядкам отечественному и
государства, в котором он находится В этой двойственности — своеобразие
правового положе ния иностранца.
Для конца XX века характерно резкое увеличение числа иностранцев,
временно или постоянно находящих ся в другой стране. Так, например в ФРГ с
1988 по 1992 год число проживающих в стране иностранцев
105
возросло более чем на 2 млн. человек и достигло почти 6,5 млн. человек.
В условиях развития и углубления международного сотрудничества, создания
в нашей стране большей открытости общее число приезжающих в РФ иностранцев
все время увеличивается.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и
имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного
государства. В настоящей работе «иностранец» применяется как адекватный
термину «иностранный гражданин».
Положение иностранцев определяется прежде всего Конституцией РФ. Статья
37 Конституции устанавливает: «Лица, не являющиеся гражданами Российской
Федерации и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и
свободами, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами
и международными договорами Российской Федерации».
Поскольку в России в течение определенного времени сохранялось действие
Закона СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981
г., остановимся на основных положениях этого закона.
Закон 1981 года исходит из следующих основных принципов правового
положения иностранных граждан:
во-первых, иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и
несут те же обязанности, что и граждане СССР, если иное не вытекает из
Конституции СССР, этого закона и других актов законодательства Союза ССР.
Таким образом, исходным является принцип национального режима;
во-вторых, иностранные граждане в СССР равны перед законом независимо от
происхождения, социального и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии,
рода и характера занятий и других обстоятельств;
в-третьих, в отношении граждан тех государств, в которых имеются
специальные ограничения прав и свобод граждан СССР, Советом Министров СССР
могут быть установлены ответные ограничения;
в-четвертых, использование иностранными граждана-
106
ми прав и свобод в СССР не должно наносить ущерба интересам советского
общества и государства, правам и законным интересам граждан СССР и других
лиц.
При определении правового положения иностранцев наше законодательство
исходит из принципа равенства всех рас и национальностей, поэтому,
например, запреты для вступления в брак между белыми и неграми, действующие
в некоторых странах, в РФ не имеют никакой силы.
Согласно Конституции РФ, женщины и мужчины имеют в РФ равные права и
свободы. Действующий в нашей стране принцип равноправия женщины и мужчины
полностью распространяется и на иностранцев. Женщине-иностранке
предоставляются в РФ равные права с мужчиной-иностранцем.
Поэтому в РФ не могут быть признаны всякого рода ограничения прав
замужних женщин. Правила законодательства Греции, Нидерландов, Бельгии,
Бразилии и других государств, устанавливающие власть мужа над женой,
перестают действовать для граждан этих государств во время их нахождения в
РФ. Жена без согласия мужа может в РФ поступать на работу, распоряжаться
своим имуществом, обращаться в суд и т. д.
Безоговорочное признание принципа равенства женщины и мужчины приводит к
тому, что в РФ не могут быть осуществлены вообще юридические действия,
основанные на неравноправном положении женщины.
Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР предусматривает
разделение всех иностранных граждан на две категории: постоянно проживающих
и временно находящихся в СССР. Отнесение лица к той или иной категории
зависит не от временного фактора (срока пребывания), а от критерия степени
устойчивости правовой связи иностранца с Советским государством, цели и
характера нахождения его на территории СССР.
Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в
стране определяет существенным образом его правовое положение. Поэтому в
таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жилищем,
предоставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане,
постоянно проживаю-
107
щие в РФ, полностью приравниваются к гражданам России.
Статус таких лиц отличается, таким образом, от статуса лиц, на время
приезжающих в нашу страну.
§ 2. ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ
1. Согласно ст. 160 Основ гражданского законодательства, иностранные
граждане пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с нашими
гражданами.
Приведенное положение закона закрепляет предоставление иностранцам
национального режима (см. гл. 3). В силу этого иностранцы пользуются в РФ,
как правило, такой же гражданской правоспособностью, как и российские
граждане. Это означает, что гражданская правоспособность иностранца в РФ
определяется в принципе российским законодательством, а не личным законом
иностранца. Применение к иностранцам личного закона, в частности закона
государства, гражданином которого он является, допускается лишь при наличии
соответствующих правил международного договора, участницей которого
является РФ.
Из предоставления иностранцам национального режима в то же время следует,
что иностранец в РФ не может претендовать на какие-либо иные гражданские
права, нежели те, которые предоставлены по нашему закону гражданам РФ;
иностранец не может требовать предоставления ему привилегий или
установления изъятий из нашего закона.
Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении
гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то
есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без
требования взаимности. Из этого принципа исходят и другие законодательные
акты, регулирующие права иностранцев в различных областях (ст. 25
Гражданского процессуального кодекса и др.).
Сказанное не означает, что в отдельных случаях законодательством не могут
быть установлены правила в
108
отношении осуществления каких-либо прав на началах взаимности.
Предоставление иностранцу гражданской правоспособности наравне с
гражданами России, как правило, не обусловлено тем, чтобы иностранец имел
место жительства в РФ. В отдельных прямо предусмотренных в законе случаях
предоставление определенных прав связано с фактом постоянного проживания
иностранца в РФ. Так, согласно ст. 12 закона 1981 года, иностранные
граждане могут иметь в нашей стране жилой дом и иное имущество в личной
собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора
произведений науки, литературы и искусства, открытия, изобретения,
рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные
имущественные и личные неимущественные права. В соответствии со ст. 11 того
же закона все иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, имеют
право на основаниях и в порядке, установленных для граждан СССР, получить в
пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилого
фонда, жилищно-строи-тельных кооперативов.
Согласно Закону о собственности в РСФСР от 24 декабря 1990 г., положения
этого закона, относящиеся к собственности российских граждан, применяются
также к находящейся в РФ собственности иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено законодательными актами.
2. Статья 160 Основ гражданского законодательства предусматривает также
возможность установления законом отдельных изъятий в отношении
предоставления иностранцам равных прав с отечественными гражданами.
Установленные в свое время в союзном законодательстве изъятия были
немногочисленны, и они могут быть сведены к двум группам.
К первой группе относятся изъятия в отношении возможности для иностранцев
занимать определенные должности или осуществлять занятия той или иной
профессией на равных началах с нашими гражданами (см. гл. 16). Согласно п.
7 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в
водоемах СССР от 15 сентября 1958 г., иностранным гражданам
109
и юридическим лицам запрещается заниматься промысловой добычей рыбы и
других водных животных и растений в водоемах СССР, за исключением случаев,
предусмотренных соглашениями СССР с иностранными государствами.
В соответствии со ст. 16 Закона СССР о государственной границе СССР от 24
ноября 1982 г. запрещена промысловая, исследовательская и изыскательская
деятельность иностранных судов в территориальных и внутренних водах СССР. В
соответствии с указом «Об экономической зоне СССР» Президиума Верховного
Совета СССР от 28 февраля 1984 г. в экономической зоне СССР промысел рыбы и
других живых ресурсов может осуществляться иностранными юридическими и
физическими лицами только на основе международных договоров или иной
договоренности между СССР и соответствующим иностранным государством.
Согласно ст. 5 указа «О континентальном шельфе Союза ССР» Президиума
Верховного Совета СССР от 6 февраля 1968 г., иностранным физическим и
юридическим лицам запрещается проводить исследования, разведку, разработку
естественных богатств и иные работы на континентальном шельфе СССР, за
исключением случаев, когда это прямо предусмотрено соглашением между СССР и
заинтересованным иностранным государством или специальным разрешением,
выданным компетентными властями СССР.
Вторую группу 'изъятий составляют правила, устанавливающие особый режим
прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав, особенностями их
юридической природы. Так, в силу территориального характера авторских прав
(согласно ст. 5 Закона об авторском праве и смежных правах) национальный
режим в отношении авторских прав иностранцев установлен применительно к
произведениям, обнародованным на территории РФ либо необнародованным, но
находящимся на территории РФ в какой-либо объективной форме. В отношении
других произведений иностранцев авторские права признаются в соответствии с
международными договорами РФ (см. гл. 12).
3. В России имеется некоторое количество лиц без гражданства. К ним
относятся проживающие на территории РФ лица, не являющиеся гражданами РФ и
не
110
имеющие доказательства своей принадлежности к иностранному гражданству.
Согласно Основам гражданского законодательства (ст. 160), лица без
гражданства пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с
нашими гражданами. Отдельные изъятия могут быть установлены
законодательными актами.
Таким образом, в отношении лиц без гражданства, независимо от того,
проживают они в РФ или нет, действует принцип национального режима.
4. Законодательство содержит также специальные правила, касающиеся
дееспособности физических лиц, под которой понимается способность совершать
определенные действия, принимать на себя определенные обязательства.
Коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают прежде всего
вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют
возраст, с наступлением которого человек достигает совершеннолетия и тем
самым становится полностью дееспособным. Как и во многих странах
континентальной Европы, наш закон исходит в вопросах дееспособности из
принципа lex patriae.
Согласно Основам гражданского законодательства, «гражданская
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64
|
