приводить к досрочному и одностороннему прекращению концессионного

договора. Такой аргумент приводился в Великобритании и других странах после

национализации Египтом Компании Суэц-кого канала и в ряде других случаев.

Эти юристы утверждают, что соглашение о концессии — это квазимеждународный

договор, к которому применяется принцип pacta sunt servanda, и

соответственно поэтому досрочное прекращение такого договора в силу акта о

национализации следует рассматривать как международный деликт. Между тем

этот довод не исходит из дейст-

177

вительной правовой природы концессионного договора. Концессия не может

регулироваться международным правом, это — обязательство, которое

регулируется внутренним правом (см. гл. 6). Без прекращения концессий

национализация в большинстве случаев вообще была бы невозможной, поскольку

иностранные монополии осуществляют эксплуатацию естественных богатств

развивающихся стран на основе концессионных договоров.

6. Признание одним государством национализации собственности его граждан

и юридических лиц, проведённой другим государством, часто становится в

международной практике предметом международных соглашений. В таком

соглашении могут быть урегулированы и взаимные имущественные претензии,

возникшие в связи с проведением национализации. Урегулирование подобных

претензий вытекает из самого факта признания действия национализации.

Первым соглашением такого рода в советской дого-ворно-правовой практике

был советско-германский договор, заключенный в Рапалло 16 апреля 1922 г. По

ст. 2 договора Германия признала национализацию, проведенную в Советской

России, поскольку она прямо отказалась от предъявления претензий в

отношении имущества германских граждан, национализированного Советским

государством без какой-либо компенсации, «при условии, что правительство

РСФСР не будет удовлетворять аналогичные претензии других государств».

Советско-американским соглашением 1933 года (соглашением Литвинов —

Рузвельт), а затем обменом нотами в 1937 году по вопросу об урегулировании

долговых претензий и претензий на национализированное имущество со стороны

США была признана национализация, проведенная Советским государством.

Правительство США получило от СССР право истребования некоторого

находящегося на территории Соединенных Штатов Америки имущества,

перешедшего к Советскому государству в силу законов о национализации.

Советский Союз заключал соглашения, касавшиеся вопросов национализации,

проведенной в Прибалтийских республиках, с Великобританией (1968 г.),

Данией (1964 г.), Нидерландами (1967 г.), Норвегией (1959 г.), Швецией

(1941 и 1964 гг.). Остановимся на соглашении между СССР и Великобританией

об урегулировании

178

взаимных финансовых и имущественных претензий от 5 января 1968 г.

Соглашение касалось двух основных групп претензий, возникших после 1 января

1939 г. К одной из них относились имущественные права английских

юридических лиц, затронутые, в частности, мерами по национализации в

Латвийской, Литовской и Эстонской Советских Социалистических Республиках, а

также западных областях Украины, Молдавии, Белоруссии и РСФСР, и некоторые

другие права. К другой — находившиеся на территории Англии имущество и

другие активы, включая счета в банках, задержанные английскими властями

суда, банковские, коммерческие и финансовые требования, принадлежавшие

физическим и юридическим лицам Латвии, Литвы, Эстонии, а также западных

областей Украины, Молдавии, Белоруссии и РСФСР, а также хранившееся в Банке

Англии золото бывших центральных банков Латвии, Литвы и Эстонии, передача

которого Госбанку СССР была задержана правительством Великобритании. По

соглашению претензии не подлежали взаимному предъявлению, а каждое

правительство несло исключительную ответственность за урегулирование

претензий и распределение оставшихся на его территории активов между своими

гражданами (физическими и юридическими лицами).

Правительство Великобритании за счет активов, остававшихся на его

территории, регулировало претензии держателей обязательств (облигаций),

выданных правительством СССР английским акционерным обществам «Тетюхе

майнинг корпорейшн» и «Лена Голдфилдс Лимитед» (см. гл. 7), независимо от

гражданства таких держателей (ст. 4). Кроме того, правительство

Великобритании за счет этих же активов обязывалось выплатить определенную

сумму Советскому правительству в возмещение части соответствующих претензий

(ст. 5).

Болгария заключала соглашения по вопросам национализации с

Великобританией (1955 г.), Францией (1959 г.), Швейцарией (1954 г.); Польша

— с Великобританией (1949 и 1954 гг.), Данией (1953 г.), США (1980 г.),

Францией (1948 г.), Швецией (1949 г.). Аналогичные соглашения были

заключены Венгрией, Румынией, Чехословакией и Югославией.

Заключение государством международных соглаше-

179

ний по этим вопросам следует считать подтверждением наличия у государства

права самостоятельно определять условия проведения национализации.

§ 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

1. Правовое положение иностранных инвестиций в развивающихся странах

отличается большим разнообразием, что предопределяется существенными

различиями в политике этих стран по отношению к иностранному капиталу. В

них иностранный капитал ограничивался, подвергался государственному

контролю, а в ряде случаев национализировался. В странах в одних случаях

иностранные капиталовложения ограничивались, а в других — поощрялись путем

предоставления определенных льгот и гарантий. Для политики развивающихся

государств по отношению к иностранному капиталу часто характерны колебания

и изменения. Это объясняется в значительной степени тем, что указанные

государства, испытывая острую нехватку ресурсов для капиталовложений,

вынуждены прибегать к привлечению средств извне. Однако иностранные

монополии предоставляют инвестиции на таких условиях, которые зачастую идут

вразрез с национальными интересами этих стран.

Правовой режим иностранной собственности определяется прежде всего

внутренним законодательством развивающихся стран (горным законодательством,

законами о разработке природных богатств, специальными инвестиционными

кодексами). В данной области международного частного права нормы этого

законодательства непосредственно регулируют отношения между иностранными

частными инвесторами и государством, принимающим инвестиции, то есть, как

правило, применяется не коллизионный, а прямой метод регулирования.

2. К числу важнейших мероприятий по ограничению иностранных

капиталовложений относятся: а) установление особого государственного

контроля за допуском иностранного капитала к разработке недр и естественных

богатств; б) недопущение иностранного капитала в определенные, наиболее

важные для народного хо-

180

зяйства отрасли; в) установление обязательной доли участия национального

государственного или частного капитала в предприятиях, создаваемых

иностранными фирмами (в смешанных обществах); г) мероприятия, направленные

на использование какой--то части прибылей иностранных предприятий для

внутренних нужд развивающейся страны (налогообложение, ограничения при

переводе прибылей за границу и т. п.); д) определение концессионной

политики.

Инвестиционные кодексы предусматривают обычно несколько режимов для

иностранных инвестиций, причем особо привилегированный режим

устанавливается для предприятий, требующих крупных капиталовложений и

создаваемых в тех отраслях экономики, в которых наиболее заинтересована

развивающаяся страна. Основные льготы, предоставляемые привилегированным

режимом, обычно следующие: освобождение от таможенных пошлин при «возе

оборудования и сырья, необходимого для строительства и деятельности

предприятия; полное или частичное освобождение в течение определенного

срока от налога на прибыли; беспошлинный вывоз готовой продукции; право

полного или частичного перевода прибылей за границу; предоставление

гарантий на случай национализации и т. п.

В государствах Латинской Америки были приняты специальные законы об

иностранных капиталовложениях, устанавливающие порядок перевода прибылей за

границу и другие условия иностранных капиталовложений. Например, такой

закон действует в Мексике с 8 мая 1973 г.

3. Подробное регулирование правового режима иностранных инвестиций

имеется в тех государствах (КНР, Польша, Венгрия и др.), которые проводят

активную политику привлечения иностранного капитала и использования его для

решения задач экономического развития своих стран.

В ст. 18 Конституции КНР 1982 года говорится, что «Китайская Народная

Республика разрешает иностранным предприятиям и другим иностранным

хозяйственным организациям либо отдельным лицам в соответствии с законами

Китайской Народной Республики вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в

различных формах экономическое сотрудничество с китайскими

181

предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями». В КНР

принят ряд нормативных актов, касающихся создания предприятий, основанных

на китайском и иностранном капитале или же полностью принадлежащих

иностранному капиталу. В смешанных предприятиях доля капиталовложений

иностранных участников должна составлять не менее 25%. Верхний предел не

оговаривается. В установлении этого минимума состоит одна из особенностей

законодательства КНР, поскольку в законодательстве ряда других стран

ограничивается максимум иностранного участия (он может быть не более 50 или

49%). В китайских комментариях к соответствующим законодательным актам

обычно подчеркивается, что ограничение по минимуму участия должно

способствовать серьезным и значительным иностранным капиталовложениям.

В СРВ постановлением Совета Министров от 18 апреля 1977 г. был утвержден

Устав иностранных капиталовложений.

4. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России осуществляется

прежде всего специальным законодательством в этой области: Законом об

иностранных инвестициях в РСФСР от 4 июля 1991 г. и Законом об

инвестиционной деятельности в РСФСР от 26 июня 1991 г., а также другими

законами.

Кроме того, отдельные положения об иностранных инвестициях содержатся в

налоговом законодательстве, Законе о предприятиях и предпринимательской

деятельности, Законе о недрах и др.

Специальные законодательные акты об иностранных" инвестициях были приняты

на Украине, в Беларуси, Казахстане, Кырплзстане, Узбекистане, Таджикистане,

Туркменистане, Азербайджане, Молдове, Грузии, а также в странах Балтии:

Литве, Латвии и Эстонии.

Согласно закону от 4 июля 1991 г., иностранными инвестициями являются все

виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые иностранными

инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в

целях получения прибыли (дохода).

Иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестирование из

территории России путем:

182

— долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с российскими

юридическими лицами и гражданами;

— создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а

также филиалов иностранных юридических лиц;

— приобретения предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений,

долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг

а также иного имущества, которое в соответствии с действующим на территории

России законодательством может принадлежать иностранным инвесторам;

— приобретения прав пользования землей и иными природными ресурсами;

— приобретения иных имущественных прав;

— иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запрещенной

действующим на территории России законодательством, включая предоставление

займов, кредитов, имущества и имущественных прав.

Иностранные инвестиции на территории России могут вкладываться в любые

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64