реферат
реферат

Меню

реферат
реферат реферат реферат
реферат

Диплом: Проблемы занятости в Смоленской области

реферат

профсоюзы или молодежные организации.

Направление на работу. Направление работников на предприятия происходит

по принятым в СССР правилам. Часто оно осуществ­ляется через прямые контакты

школ, университетов, институтов с предприятиями. Иногда при необходимости в

решение этого вопроса включаются отраслевые министерства, но в большинстве

случаев на уровне региона вопрос о рациональном распределении квалифицированной

рабочей силы по производственным единицам находится в компетенции служб

занятости. Но в любом случае эти службы обладают информацией об изменениях,

происходящих в регионе.

Эта информация дополняется уже имеющейся у них общей инфор­мацией,

необходимой для разработки планов по найму рабочей силы. Службы по найму

рабочей силы или занятости продолжают в это время (70-80-е г.г.) принимать

активное участие в процессе направления молодых дипломированных специалистов

на предприятия. На эти службы может быть возложена ответственность по

заключению с предприятиями трудовых соглашений, исходя из годовых планов по

найму рабочей силы.

Иногда эта функция полностью или частично выполняется самими предприятиями

при соблюдении определенных условий, например в случае определенной категории

работников или если работники проживают в других регионах. Во всех остальных

случаях эта задача выполняется только специальным персоналом предприятия. Из-

за возросшей в 70-80-е г.г. автономии предприятий роль службы занятости как

прямого посредника при назначении на работу значительно снизилась.

Трудовое посредничество служб занятости СССР

В период 70-80-х г.г. трудовая посредническая деятель­ность получила в СССР

широкое развитие - факт сам по себе тем более знаменательный, потому что до

этого само понятие "трудовое посредничество" было практически полностью

забыто. Службы занятости в СССР занимались почти только трудовых.

посредничеством. До конца 30-х годов их основным занятием было обеспечение

рабочих мест массе трудящихся, не имевших их до установления советской

власти, а также снабжение кадрами новых предприятий. Когда к концу 30-х гг. с

безработицей было окончательно покончено, трудовое посредничество потеряло

основной смысл своего существования и этот вид деятельности был прекращен. Со

второй половины 60-х гг. вновь возникает необходимость в трудовом

посредничестве.

Создаются конторы, основным видом деятельности которых является трудовое

посредничество, и их роль продолжает возрастать. В работах некоторых авторов

приводятся очень характерные по этому поводу данные. Если в 1967 г. таких

контор насчитывалось около десятка, то в 1974 г. их число уже достигает 20. В

период от 1967 до 1970 гг. число лиц, прибегающих к услугам этих контор,

увеличивается в пять раз. В некоторых крупных городах в 1974 г. 20-30 % всех

трудоустройств осуществлялось при посредничестве службы занятости. В городах,

население которых превышает 100 тыс. жителей, появля­ются хозрасчетные

конторы по трудовому посредничеству и эконо­мической информации, похожие на

частные конторы трудового посредничества.

Это обстоятельство характерно для большинства социалистических стран и отнюдь

не случайно. Оно обусловлено глубокой модификацией организации труда в этих

странах и имеет четыре основных причины.

Во-первых, усилия, направленные на повышение уровня произво­дительности

труда и защиту прав на труд, часто приводили к несменяемости кадров на

предприятиях. Увольнение считалось суровой мерой, применяемой только в

исключительных случаях. Законодатель­ство обязывало руководителей предприятий

найти для увольняемого новое место работы. Это явилось препятствием к

повышению производительности труда. В сложившейся ситуации появление тру­дового

посредничества избавило руководство предприятий от необхо­димости

трудоустройства тех, кто не смог справиться со своей работой, и одновременно

защищать их право на труд. Службы занятости призваны были, таким образом,

сыграть в этом случае роль посредника и придать большую гибкость системе

внутреннего управления пред­приятий.

Второй причиной является последствие ситуации полной занятости. В связи с

устойчивым спросом на некоторые квалифицированные специальности работники

стараются найти более высокооплачиваемые или же подходящие им по

профессиональным или личным интересам рабочие места вне своего предприятия.

Иногда поиск лучшей работы осуществляется индивидуально, т.е. каждый ищет сам.

По мере того, как эта ситуация становится все более распространенной, возникает

угроза роста потери рабочего времени (прогулов) в результате неудачного поиска

из-за недостаточного знания сферы труда. Такая ситуация может вывести из-под

контроля властей возможность организации значительной части спроса и

предложений труда.

Трудовое посредничество явилось средством для удовлетворения

профессионального стремления каждого человека и полного контроля над рынком

труда. Поэтому в некоторых странах предприятия ограничены в найме без

использования посреднических услуг службы занятости.

Третья причина, объясняющая все возрастающее значение трудового

посредничества, обусловлена свободой управления, предоставленной предприятиям.

Руководители предприятий, в целях увеличения эф­фективности производства и

повышения производительности труда, а также объема производимого продукта

пытаются извлечь выгоду из предоставленной им автономии руководства (в рамках

фондов фикси­рованной заработной платы). Они считают себя вправе использовать

свои штаты и потребности в рабочей силе по своему усмотрению. Таким образом,

автономия предприятия привела к созданию рынка предложения труда, в котором

должна действовать служба занятости.

И,наконец, четвертая причина заключается в самой динамике развития

советской экономики. Стремясь с самого начала к полной занятости в ущерб

повышению уровня производительности, эта экономика оказалась по мере своего

развития перед лицом нехватки рабочей силы. И для высвобождения рабочей силы,

необхо­димой для реализации новых инвестиционных планов, правительство

вынуждено было сделать упор на механизацию и рационализацию труда. Эта попытка

широкомасштабной профессиональной конверсии и постепенного привлечения

трудящихся некоторых специальностей с низкой производительностью труда на новые

рабочие места с более высокой производительностью труда и являлся тем

феноменом, который можно назвать организованным перераспределением. Но сама

конверсия выражается также и в появлении большого количества работников,

требующих трудоустройства.

Принятие в СССР постановления о разрешении временной работы привело к еще

большей активизации служб занятости. Выгодные молодежи, студентам, женщинам,

занятым часто домашними делами, и пенсионерам эти постановления отвечают

насущным требованиям в рабочей силе таких видов деятельности, как социальные

службы и туризм.

С точки зрения применяемых методов, трудовое посредничество не отличалось от

того, которое практиковалось в странах с рыночной экономикой. Исходя из

предложений труда, передаваемых предприя­тиями или полученных при анализе их

штатных планов, службы занятости берут на себя трудоустройство лиц,

значащихся в их картотеках. Но, несмотря на идентичность методов цели

трудового посредничества в социалистических странах отличаются от целей

трудового посредничества в странах с рыночной экономикой. Цель трудового

посредничества в социалистических странах - обеспечение профессионального

роста и рационального использования рабочей силы, уже участвующей в сфере

труда, а не ликвидация безработицы

Особой формой деятельности трудового посредничества в СССР являлся контроль

над применением законода­тельства об обязанности человека трудиться. В СССР в

тот период применяются меры по борьбе с тунеядством. Поэтому службы занятости

были обязаны сотрудничать с милицией, муниципалитетами и другими

обще­ственными организациями, такими как районные комитеты, для выявления

тех, кто уклоняется от общественно полезного труда Действующее

законодательство предусматривало наказание в том случае, если человек

систематически отказывается от предложения ему, в зависимости от его

квалификации, работы. Призванные вовлекать таких людей в сферу труда, чтобы

не применять предусмотренные в этом случае санкции, службы занятости

используют превентивные методы.

Разделение компетенции служб занятости

В СССР, где полная занятость являлась первоочередной задачей государства,

политика занятости, по естественным причинам, определяла все сферы

экономической жизни. Поэтому в СССР традиционные функции, возложенные на

службы занятости международными нормативными актами и практикой стран с

рыночной экономикой, выполняются большим числом общественных органов

управления.

Трудоустройством могут заниматься не только органы просвещения и отраслевые

министерства, но и сами работники. Существует дополнительная задача служб

занятости при разработке планов рабочей силы.

Можно привести и другие примеры разделения ответственности, особенно в сфере

трудоустройства инвалидов, технических консульта­ций на предприятиях и

профориентации. В некоторых странах службы социального обеспечения берут на

обеспечение физически или умственно неполноценных людей, а также инвалидов

труда. Они несут как юридическую ответственность (определение, классификация,

пра­во), так и медицинскую (восстановление работоспособности),

админи­стративную (выплата пособий, социальная помощь, опека) и

про­фессиональную (обучение, включение в сферу труда, трудоустройство),

занимаются проблемой нетрудоспособности. В зависимости от харак­тера встающих

перед ними задач, эти службы могут привлекать специальные государственные

структуры, возлагая на них часть своей ответственности.

Таким образом, они с помощью служб занятости вступают в контакт с

предприятиями для трудоуст­ройства инвалидов, выделяя иногда специальные

фонды, предназна­ченные для создания и оплаты их рабочих мест. В других

случаях они полностью берут на себя включение инвалидов в сферу труда,

осуществляют управление специальными мастерскими, следят за соблюдением

законодательства по трудоустройству инвалидов на предприятиях, иногда

напрямую контролируя рабочие места и трудо­устройство тех категорий лиц, за

которые они несут ответственность.

Иногда трудоустройство инвалидов осуществляется через трудовые кооперативы

для инвалидов, объединенные иногда в госу­дарственные союзы инвалидов,

которые пользуются правом широкой автономии и финансовой поддержки

государства. В обоих этих случаях связь со службами занятости носит

координационный и информатив­ный характер. К разряду функций, которые службы

занятости выполняют совместно с другими государственными учреждениями,

относится консультативная деятельность на предприятиях по органи­зации труда.

Вопросы по установлению норм производительности и организации труда входят в

компетенцию министерств труда или государственных комитетов по социальным

вопросам. Они осуществляют контроль за выполнением норм при помощи инспекции

или посредством технических консультаций. Таким образом, функция выполняется

непосредственно либо министерскими комиссиями, либо техническими

управлениями, занимающимися воп­росами труда при исполнительных комитетах

местных советов.

Иногда консультации на предприятиях проводятся службами занято­сти, а иногда

организациями, не имеющими отношения к этим служ­бам. Между тем, для

определенных стратегических или передовых отраслей промышленности, а также

для некоторых форм новых технологий отраслевые министерства или их

представители сами организуют обучение, повышение квалификации кадров,

контроль за безопасностью и организацией труда. В этих случаях службы

занятости играют второстепенную роль и ограничиваются координацией и сбором

информации.

Службы занятости разделяют также свои функции с другими организациями в

области профессиональной ориентации. Обычно в социалистических странах резко

разграничивают информацию, как таковую, и профессиональную ориентацию.

Информация всегда имеет точно заданную направленность, например, когда речь

идет об организованном наборе рабочих, об индивидуальных консультациях или об

изменении специальности и места работы. Профессиональная информация обычно

относится к компетенции служб занятости. Они могут заниматься ею совместно с

другими общественными организа­циями, такими как партия, профсоюзы или

молодежными организациями.

Что касается профессиональной ориентации, то она входит в более широкую сферу

экономической и социальной политики страны. Посредством профориентации

подростки и молодежь вовлекаются в структуры образования, которые

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59


реферат реферат реферат
реферат

НОВОСТИ

реферат
реферат реферат реферат
реферат
Вход
реферат
реферат
© 2000-2013
Рефераты, доклады, курсовые работы, рефераты релиния, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты бесплатно, реферат, рефераты скачать, научные работы, рефераты литература, рефераты кулинария, рефераты медицина, рефераты биология, рефераты социология, большая бибилиотека рефератов, реферат бесплатно, рефераты право, рефераты авиация, рефераты психология, рефераты математика, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, сочинения, курсовые, рефераты логистика, дипломы, рефераты менеджемент и многое другое.
Все права защищены.