Отличительной особенностью новой российской Конституции является то, что в

отличие от прежних основных законов СССР и РСФСР она решает вопрос о

соотношении норм международного и внутригосударственного права. Включение в

ч. 4 ст. 15 Конституции положения о том, что международное право является

частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые

последствия. Одно из них состоит в том, что правоприменительные органы, включая

Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их

компетенции вправе применять нормы международного права при рассмотрении

конкретных дел в случаях, определенных законодательством.

Со своей стороны российские юридические и физические лица на основе данного

конституционного положения получают право прибегать к нормам международного

права в целях защиты своих прав.

В ч. 4 статьи 15 Конституции России говорится об общепризнанных

принципах и нормах международного права и о международных договорах Российской

Федерации. Следовательно, составной частью российской правовой системы могут

быть не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них,

которые являются общепризнанными или договорными. Очевидно также и то, что в

данной норме названы различные категории международно-правовых предписаний. При

этом нормы международного права, источником которых является международный

договор, обозначаются понятием "международные договоры Российской Федерации".

Общепризнанные принципы и нормы международного права не связываются с

определенным источником их закрепления. Это различие следует иметь в виду в

практике применения рассматриваемого конституционного положения.

Международно-правовые документы всегда тесно увязывают права человека в сфере

труда с защитой от безработицы, с дости­жением полной производительной

занятости как средства обес­печения на практике права на труд.

Важнейшим документом здесь является Конвенция № 122 "О политике в области

занятости" (1964 г.), которая провозглаша­ет в качестве главной цели

государственной деятельности актив­ную политику, направленную на содействие

полной, продуктив­ной и свободно избранной занятости трудоспособного

населения в целях стимулирования экономического роста и развития, повы­шения

уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблем

безработицы. Эта политика должна иметь це­лью обеспечение продуктивной

работой всех, кто готов присту­пить к работе и ищет ее, свободы выбора

занятости и самых ши­роких возможностей приобрести необходимую квалификацию

для выполнения работы, к которой он пригоден, избегая при этом

дис­криминации.

Конвенции № 2" О безработице" (1919 г.) и № 88 "О службе занятости" (1948 г.)

обязывают государство создавать бесплатные бюро занятости с целью обеспечить

воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Одним из условий стабильной занятости, недопущения про­извола предпринимателей

является создание правовых гарантий в области прекращения трудовых

отношений. Этому посвящена Конвенция № 158 "Прекращение трудовых отношений"

(1982 г.), целью которой является защита против прекращения трудовых от­ношений

без законного основания.

Данная Конвенция определяет нормы обоснования прекраще­ния трудовых отношений

(необходимость законного основания, свя­занного со способностями или

поведением трудящегося или вызванно­го производственной необходимостью

предприятия или службы). В ней перечисляются причины, которые не являются

законным основа­нием для прекращения трудовых отношений, например: членство в

профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности; намерение стать

представителем трудящихся; выполнение функций представителя трудящихся;

подача жалобы или участие в деле, возбужденном про­тив предпринимателя по

обвинению в нарушении законодательства; дискриминирующие признаки — раса,

цвет кожи, пол, семейное по­ложение, семейные обязанности, беременность,

вероисповедание, по­литические взгляды, национальность или социальное

происхождение; отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по

материнству; временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой.

Конвенция излагает как процедуры, применяемые до и во время прекращения

трудовых отношений, так и процедуру обжа­лования решения об их прекращении.

Существенной гарантией прав работника является положение о том, что: бремя

доказывания на­личия законного основания для увольнения лежит на

предприни­мателе; компетентные органы наделяются полномочиями выносить

решение о причине увольнения с учетом представленных сторона­ми доказательств

и в соответствии с процедурами, предусмотрен­ными национальными

законодательством и практикой.

Конвенция предусматривает право трудящегося, с которым намечено прекратить

трудовые отношения, быть предупрежден­ным об этом за разумный срок или право

на денежную компенса­цию вместо предупреждения, если он не совершил

серьезного про­ступка; право на выходное пособие и (или) другие виды защиты

дохода (пособия из фонда страхования по безработице, фондов по­мощи

безработным или другие формы социального обеспечения). В случае

необоснованного увольнения и невозможности отмены ре­шения об увольнении и

восстановления трудящегося на прежней работе предполагается выплата

соответствующей компенсации или другого пособия.

В случае прекращения трудовых отношений по экономиче­ским, технологическим,

структурным или аналогичным причинам на работодателя возлагается обязанность

довести до работников и их представителей, а также до соответствующего

государственного органа информацию о планируемых мерах. Законодательство

мо­жет вводить для работодателя при массовых увольнениях определенные

ограничения, которые также способствуют решению вопро­сов занятости.

Особую группу образуют акты государств - участников Содружества

Не­зависимых Государств. Речь идет прежде всего о Конвенции стран Содружества

Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ. 1999. №

13. Ст. 1489). Кроме того, имеются акты Межпарламентской Ассамблеи стран

Содружества Независимых Государств. Они носят рекомендательный характер,

используются при разработке национального законодательства (ст. 4 Конвенции о

Межпарламентской Ассамблее государств - участников содружества Независимых

Государств от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2966; № 50. Ст. 5611).

Таков, например, рекомендательный законодательный акт от 13 мая 1995г.

«Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (Межпарламентская Ассамблея

государств - участников Содружества Независимых Государств // Информацион­ный

бюллетень. 1995. № 8). Он содержит базовые принципы согласованной

законо­дательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ.

Цель акта- урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ;

обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей

территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать

раз­работке и сближению национального законодательства в странах СНГ,

заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на

этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный

интерес.

Договор между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан, подпи­санный

в Москве 26 декабря 1998г., предусматривает, что Договаривающиеся Стороны

обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоуст­ройство,

оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на

территориях России и Беларуси. Граждане России и Беларуси имеют равные права

в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях

труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность

регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с

законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное

признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и

стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью

граждан (ст. 7).

В связи с этим Договаривающиеся Стороны приведут в течение 1999 года

дей­ствующее законодательство в соответствие с настоящим Договором (ст. 9).

Согласно ст. 12 Договора, его отдельные положения, не противоречащие

зако­нодательству Договаривающихся Сторон и их международным обязательствам,

применяются временно с 1 января 1999 г. Договор подлежит ратификации и

вступа­ет в силу с момента обмена ратификационными грамотами.

Функции по реализации международных договоров РФ по вопросам внеш­ней

трудовой миграции отнесены к компетенции Федеральной миграционной служ­бы

(ФМС). Она является уполномоченным органом с российской стороны по

осу­ществлению, в частности, следующих международных Договоров:

российско-китайского Соглашения о принципах направления и приема китай­ских

граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России от 19

августа 1992 г.;

российско-вьетнамского Соглашения о принципах направления и приема

вьет­намских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях

РФ от 29 сентября 1992 г.;

российско-германского Соглашения о занятости лиц, работающих по найму с целью

повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занято­сти

гостевых работников), от 17 мая 1993 г.;

российско-молдавского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите

граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих

государств, от 27 мая 1993 г.;

российско-украинского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите

граждан РФ и Украины, работающих за пределами границ своих государств, от 14

января 1993 г. (постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. // САПП

РФ. 1993. №46. Ст. 4453).

См. также Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргиз­ской

Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов,

вступившее в силу 15 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5858).

В целях проведения государственной политики РФ по привлечению иностран­ной

рабочей силы и обеспечения приоритетного права граждан России на занятие

вакантных рабочих мест Президент РФ Указом от 16 декабря 1993г. утвердил

Положение о привлечении и использовании иностранной рабочей силы. В

соответ­ствии с этим Положением (п. 2) выдача разрешений на привлечение

иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС

России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе РФ,

краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального

значе­ния.

Правовая организация трудоустройства в России

(отдельные аспекты и проблемы законодательства о занятости)

Понятие занятости и ее проблемы

В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы

обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная

политика государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на

поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.

Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание

содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения

его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить

надлежащую защиту от безработицы.

Для осуществлении эффективной государственной политики обеспечения занятости

населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также

категории граждан, признаваемых занятыми.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон)

определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением

личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому

законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из

этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность

которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

1. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий.

К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий,

выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.

Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала

трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое

характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения

(например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и

т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу,

поступления в институт и др.

Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий "занятость" и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59