общественного транспорта в данной местности;

• направление граждан в органи­зации с целью трудоустройства без

подтверждения этими орга­низациями наличия у них вакант­ных рабочих мест

(должностей);

• приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две

недели, за ис­ключением случаев, когда такое предложение связано с

предло­жением подходящей работы или с предложением об участии в специальных

программах содей­ствия занятости.

Безработный гражданин должен иметь в виду, что предоставление ему подходящей

для него работы не может быть гарантировано органом занятости. Согласно п. 10

Порядка, оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей рабо­ты

осуществляется исходя из нали­чия в информационном банке данных органов

занятости вакантных рабо­чих мест (должностей).

В этой связи, при отсутствии таких данных в информационном банке,

безработному в целях содействия в трудоустройстве может быть пред­ложен план

самостоятельного поис­ка работы (п. 9 Порядка). Эта запись означает, что

такой план ему может быть предложен, а может быть и не предложен, т.е. эта

запись не носит для безработного и органа службы занятости обязательного

характера.

Поэтому безработный может, в прин­ципе, отказаться от самостоятельно­го

поиска работы, но его отказ дол­жен быть обоснованным. Например, он может

обосновать свой отказ от самостоятельного поиска работы, сославшись на то

обстоятельство, что такой поиск он безуспешно осу­ществляет уже в течение

длительно­го времени. Именно поэтому он и об­ратился за помощью в

трудоустрой­стве в орган службы занятости.

Согласно п. 11 Порядка, безра­ботным гражданам, зарегистриро­ванным в целях

поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их

желании участие в оплачиваемых обществен­ных работах. Говоря другими

слова­ми, участие в таких работах требует их согласия. Никаких отрицательных

последствий отказ от участия в таких работах для безработного не имеет. Тем

не менее отказ, поскольку он и все другие отказы фиксируются в его личном

деле, должен быть по мере возможности аргументирован.

Дело в том, что, согласно п. 17 По­рядка, безработными не могут быть признаны

и зарегистрированы в ка­честве безработных граждане, отка­завшиеся в течение

десяти дней со дня их регистрации в органах заня­тости в целях поиска

подходящей ра­боты от двух вариантов подходящей работы, включай работу

временного характера.

С одной стороны, общественные работы, безусловно, носят времен­ный характер.

С другой — орган службы занятости может направить на них безработного по его

желанию. Значит ли, что отказ безработного от участия в таких работах

подпадает под действие п. 17 Порядка, неясно. Поэтому в данном случае

возможны различные толкования. Возможно также, что работники органа службы

занятости будут исходить — по нашему мнению, необоснованно—из того положения,

что безработный не может отказаться от участия в общественных работах, если

они являются для него подходящими.

Отсюда сле­дует, что при получении предложе­ния от органа занятости об

участии в общественных работах заинтересо­ванному лицу необходимо выяснить,

является ли его отказ от участия в таких работах основанием для не­признания

его безработным.

К сожалению — и это крайне за­трудняет для безработных защиту их законных

прав, — в Порядке не дает­ся разъяснения того, какая работа является для них

подходящей, а какая неподходящей. В этой связи им необходимо помнить, что

определе­ние подходящей и неподходящей ра­боты дается в ст. 4 «Подходящая и

не­подходящая работа» Закона Россий­ской Федерации «О занятости насе­ления в

Российской Федерации». Комментарий к этой статье приво­дится в разделе «Что

такое подходя­щая работа?» данной работы.

Как видим, для того чтобы знать и уметь защитить свои права, безра­ботному

необходимо ознакомиться не только с правилами регистрации безработных,

изложенными в ука­занном выше Порядке регистрации, но и с рядом положений

Закона о за­нятости. Это необходимо иметь в виду и профкомам, знакомящим лиц,

подлежащих высвобождению с про­изводства в связи с сокращением численности

занятых, с правилами регистрации безработных.

В противном случае безработных может ожидать ущемление их закон­ных прав со

стороны местных орга­нов занятости, как это имело место, например, в

Республике Марий Эл. Там, по сведениям газеты професси­ональных союзов

«Солидарность» (№ 10, май 1997 г.), безработных на­правляли — как правило,

под видом привлечения к общественным рабо­там — на благоустройство улиц и

сельскохозяйственные работы, сор­тировку и доставку почты, мойку машин,

ремонт дорог, привлекали к патрулированию в народных дружи­нах и т.п.

Все это делалось, естественно, вопреки желанию безработных с прямым

нарушением Закона о заня­тости, поскольку за отказ от участия в таких

общественных работах безра­ботных могуг лишить пособия по без­работице. В то

же время, согласно ст. 3 Закона о занятости, безработ­ными не могут быть

признаны граж­дане, отказавшиеся при определен­ных обстоятельствах от двух

вариан­тов подходящей работы, тогда как общественные работы, как это было

отмечено выше, к подходящим рабо­там не относятся.

Гражданину, зарегистрированно­му в целях поиска подходящей рабо­ты,

целесообразно учитывать и то об­стоятельство, что, согласно п. 13 По­рядка,

на него оформляется личное дело. В нем производятся соответст­вующие записи о

всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению

подходя­щей работы, о направлении к работо­дателям для трудоустройства, о

на­правлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по

вопросам занятости и других дей­ствиях, связанных с поиском подхо­дящей

работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам

занятости. Соответствен­но фиксируются все действия или бездействие

безработного, которые могут повлечь за собой снятие его с регистрационного

учета в соответст­вии с п. 23—24 Порядка, о чем речь пойдет ниже.

3-й этап. Регистрация граждан в качестве безработных (пункты 14—18 Порядка

регистрации безработных граждан)

Согласно п. 14, безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска

подходящей работы, в установленный день для регистра­ции их в качестве

безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• , трудовую книжку или иные доку­менты, подтверждающие трудо­вой стаж;

• документы, удостоверяющие про­фессиональную квалификацию.

При необходимости граждане предъявляют дополнительную или уточненную справку

о среднем зара­ботке (доходе, денежном довольст­вии) за последние три месяца

по по­следнему месту работы в установлен­ном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие про­фессии

(специальности), предъяв­ляют паспорт или иной документ, удостоверяющий

личность, и доку­мент об образовании.

Инвалиды в дополнение к указан­ным документам предъявляют инди­видуальную

программу реабилита­ции инвалида, выданную государст­венной службой медико-

социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность предъявляемых

документов.

Как видим, согласно п. 14, безра­ботные граждане, зарегистрирован­ные в целях

поиска подходящей ра­боты, в установленный день для ре­гистрации их в

качестве безработных предъявляют в органы занятости со­ответствующие

документы. Такая ре­дакция не исключает возможности его различного

толкования.

Во-первых, каждому конкретному гражданину может быть назначен оп­ределенный

день, когда он должен явиться в орган занятости и предста­вить требуемые от

него документы.

Во-вторых, возможен такой вари­ант, когда безработный должен явиться в орган

занятости в любой приемный день. Для безработного, которому орган занятости

не смог подобрать подходящую работу или направить его на профессиональное

обучение, регистрация в качестве безработного весьма актуальна:

только зарегистрировавшись в каче­стве безработного, он получает право на

пособие, иную материаль­ную помощь.

Поэтому каждому безработному необходимо быть особенно внима­тельным, не

стесняться обращаться, может быть неоднократно, к соответствующему инспектору

с просьбой назвать день, когда он может пред­ставить соответствующие

документы.

Регистрация гражданина в каче­стве безработного осуществляется на основании

решения органа по во­просам занятости и признании его безработным. Такое

решение прини­мается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в

целях по­иска подходящей работы. Датой ре­гистрации гражданина в качестве

безработного является дата приня­тия органом по вопросам занятости решения о

признании его безработ­ным (п.15 и 16 Порядка).

Согласно п. 16, безработными признаются граждане, которые:

• трудоспособны;

• не имеют работы и заработка (дохода);

• зарегистрированы в целях поис­ка подходящей работы;

• ищут работу и готовы приступить к ней;

• не трудоустроены в течение деся­ти дней со дня их регистрации в целях

поиска подходящей работы. Здесь возникают вопросы по вто­рой и четвертой

позициям этого перечня условий, при соблюдении которых гражданин может быть

при­знан органом службы занятости без­работным. Как следует понимать фразу

«не имеют работы и заработка (дохода)»? Обратимся к сегодняш­ней

действительности. Квалифици­рованный рабочий, инженер, учитель в течение

многих месяцев не могут найти сколько-нибудь подходящую для них работу. Из-за

сильной нужды, которую испытывают их семьи, они работают от случая к случаю,

когда в них есть потребность, на разгрузке железнодорожных вагонов и т.п. То

есть они имеют работу и заработок. Поэтому они, исходя из вышеприве­денной

фразы, не будут зарегистри­рованы органом службы занятости в качестве

безработных, хотя их рабо­та носит случайный характер, а зара­ботки мизерны.

Другой пример, весьма характер­ный для нашей действительности. Владелец

садового или приусадеб­ного участка выращивает на нем овощи, т.е. имеет в

результате своей работы доход в натуральной форме. Исходя из буквы Порядка,

этот граж­данин также не может быть признан безработным. Единственное, на что

он может рассчитывать со стороны федеральных органов, — содейст­вие в его

трудоустройстве, которое весьма часто оказывается безре­зультатным.

Таким образом, можно констати­ровать, что такая редакция указанно­го выше

условия признания граждан безработными может крайне затруд­нить для них

(особенно в сельской местности, поселках, маленьких го­родах, где о каждом

жителе все из­вестно) получение пособия по безра­ботице, иной помощи со

стороны ор­ганов власти. Что же следует делать безработному гражданину, как

вести себя в подобной ситуации, если в службе занятости будут у него

выяс­нять (а это весьма вероятно), имеет он или не имеет работу и заработок

(доход)?

По нашему мнению, при защите своих прав на регистрацию в службе занятости в

качестве безработного гражданину целесообразно исхо­дить из того, что он не

должен ока­заться в глазах работников этого ор­гана занятым гражданином.

Пред­ставляется, что иного пути в сложив­шейся ситуации для доказательства

своего права на регистрацию в каче­стве безработного у него нет.

Как видим, безработному необхо­димо подготовиться соответству­ющим образом к

посещению службы занятости, с тем, чтобы многие вопросы, задаваемые ее

работниками, не оказались для него неожиданными.

Например, некий гражданин явля­ется членом производственного ко­оператива,

имеет в нем свой пай. Ранее этот гражданин работал в ко­оперативе по

трудовому договору, но был уволен в связи с сокращением численности занятых,

хотя и остался членом кооператива. Согласно ст. 2 Закона о занятости, такой

гражданин считается занятым и поэтому не может быть зарегистрирован в

каче­стве безработного. Другой формаль­ной причиной для отказа в регистра­ции

в качестве безработного для него может служить тот факт, что он получает в

кооперативе по итогам работы за определенный период пусть минимальной, чисто

символи­ческий, доход (п. 16 Порядка).

Как свидетельствует практика, у граждан при их попытке зарегистри­роваться в

качестве безработных не­редко возникают (по инициативе ра­ботников службы

занятости) и дру­гие, самые неожиданные для граж­дан проблемы, связанные с

пункту­альным соблюдением этими работ­никами положений Порядка. Это, в

частности, относится к применению п.16, где записано, что безработны­ми

признаются граждане, которые ищут работу.

Какой смысл вложили разработ­чики Порядка в эту, казалось бы, про­стую фразу,

зависит в каждом от­дельном случае от мнения работни­ков службы занятости.

Поэтому они задают самые разные, часто неожи­данные для гражданина вопросы,

на которые тем не менее необходимо дать убедительный ответ. Такой ответ,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59