работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем

страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности систем

страхования в различных странах также уточнялись представления о безработице,

ее уровне, продолжительности и т.д.

Позднее акцент переместился с безработицы как важной соци­альной проблемы на

создание рабочих мест как главную экономи­ческую задачу. Это произошло после

мирового кризиса 1930-х го­дов, когда стали обращать внимание на

экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных

рабочих мест. Все это привело к формированию концепции рабочей силы и

со­временному измерению трудовой занятости и безработицы.

С течением времени прежние социальные и экономические проблемы в западных

индустриальных странах не утратили окон­чательно своей значимости. Тем не

менее основная цель анализа и учета безработицы в этих странах сегодня

заключается в получе­нии всеохватывающего показателя функционирования

экономи­ки и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных

показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал,

что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы,

т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Динамика уровня

без­работицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы)

характеризует способность экономики обеспечи­вать работой рабочую силу страны

в меняющихся условиях.

В современном российском обществе оба аспекта безработи­цы — социальная

защищенность и экономическая активность — получили определенное звучание.

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации»

безработными официально признаются трудоспособ­ные граждане в трудоспособном

возрасте, которые по независя­щим от них причинам не имеют работы и

заработной платы (тру­дового дохода), зарегистрированы в государственной

службе за­нятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы

при­ступить к работе и которым служба занятости населения не смог­ла

предоставить подходящую работу.

Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе

занятости населения и поиском подходящей ра­боты, обеспечивает социальную

защищенность индивиду. Вместе с тем проблема заключается в активизации

человеческого факто­ра в целом. В современных российских условиях развитие

эконо­мической активности населения имеет экономическое (матери­ально

стимулирующее) и социально-психологическое (моральное, социальное,

психологическое и адаптационное) содержание.

Согласно международным стандартам и российскому законо­дательству о занятости

населения для того чтобы считаться безра­ботным, человек должен искать

работу. Поиск работы определя­ется как осуществление конкретных шагов с целью

найти опреде­ленную (оплачиваемую) работу по найму или создать собствен­ное

предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе за­нятости населения

(СЗН) не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или

доходного занятия. В этом слу­чае нужна активность СЗН. Точно так же критерий

«подходящей работы» не должен быть долговременным фактором получения статуса

и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в

соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и

приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве

подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния

неза­нятости и поиска работы при содействии СЗН.

Остановимся на видах занятости и безработицы.

Практическая потребность учета населения вызывает необхо­димость выделения

видов занятости. Так, различают полную, про­дуктивную и свободно избранную

занятость.

Полная занятость — это обеспеченность профессиональным

трудом, который приносит доход личности и достойное суще­ствование ему и его

семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему.

Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая

двум важнейшим требованиям. Во-первых, за­нятость должна приносить трудящимся

доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная

за­нятость противопоставляется занятости формальной. Частный слу­чай последней

— содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во

избежание безработицы — политика государства должна способствовать тому, чтобы

труд каждого че­ловека был экономически целесообразным, максимально

продук­тивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право

распо­ряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) при­надлежит

исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует

право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние коли­чественной и

качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими

местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-

экономического прогрес­са общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с

качественной — эффективной занятости. Новая кон­цепция занятости видоизменяет

и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с

эффективной заня­тостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и

инте­ресы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики по­нимается создание

таких материально-технических средств и социально-экономических отношений,

которые производят и вос­производят хозяйственный механизм, порождающий

возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что

соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное

население в трудоспособном возрасте обязатель­но должно быть занятым в

народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных

лиц в силу ряда об­стоятельств может и не участвовать в процессе труда, а

быть заня­тым в другой сфере общественной жизни, например женщины,

обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.

Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается

тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и

спрос на рабочую силу совпа­дает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный

доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального

уровня для каждого члена общества на основе роста общественной

производительности тру­да. Таким образом, эффективную занятость

можно охарактеризо­вать с двух точек зрения:

а) с экономической — как наиболее рациональное использова­ние человеческого

ресурса;

б) с социальной — как наиболее полное соответствие интере­сам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает реформиро­вание занятости. По

существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать

и экономической, и соци­альной основой развивающейся экономики.

Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и

работодателей, отмену жесткой государ­ственной регламентации в сфере трудовых

отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового

процесса, ус­транение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой

стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают пра­во работодателей

самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и

увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости

в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее

из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в

плановой экономике всегда.

Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в

социально-культурных, политических и эконо­мических условиях жизнедеятельности

индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для

опи­саний и классификаций безработицы. Например, применительно к современным

российским условиям часто безосновательно употребляется термин «циклическая

безработица», хотя строго вы­раженные экономические циклы присущи западной

экономи­ческой системе. Наше экономическое развитие после 1991 г. можно

охарактеризовать как непрерывное падение производства, выз­ванное не очередным

экономическим циклом, а разрушением ранее сложившихся структурных связей, т. е.

высвобождение ра­ботников в настоящее время обусловлено не локальным (или

глобальным) экономическим спадом, а общенациональным си­стемным кризисом.

С другой стороны, сложность безработицы как общественного явления

обусловливается наличием двух составляющих: экономи­ческой (наличие

конкуренции, побуждающей к активности, со­зданию рабочих мест) и социальной

(солидарность, оказываю­щая поддержку и способствующая сохранению рабочей

силы).

Исторически в нашей стране в силу плохо развитых капитали­стических отношений

в дореволюционной России, высокой кон­центрации индустриального производства

и долго сохранявшихся социальных связей с деревней безработица имела скорее

эконо­мический характер, чем социальный. Решение проблемы заклю­чалось

преимущественно в развитии рабочих мест в индустриаль­ном производстве.

Советский этап в российской истории только усилил данную тенденцию, и служба

трудоустройства была ори­ентирована главным образом на содействие в

комплектовании кадров предприятий, учреждений, организаций'. Их деятельность

по социальной поддержке безработных не носила самодостаточ­ного и

самодовлеющего характера. Ставилась задача активизации экономической

активности населения. Все биржи труда регулярно проводили перерегистрацию

безработных, в ходе которой имела место так называемая «чистка» состава

безработных. Эта мера пре­следовала цель освободиться от тех лиц, которые

пытались неза­конно (в соответствии с действующими тогда нормативными

ак­тами) выдавать себя за безработных и получать дополнительные пособия и

льготы.

Основным поводом к снятию с учета служила неявка на пере­регистрацию, в

других случаях с учета снимали за «имуществен­ное положение», за занятие

«торговлей и спекуляцией», что рас­ценивалось как форма занятости, приносящая

доход.

Индивидуальное страхование на случай безработицы в России не проводилось, а

между тем, по моему мнению, это чрезвычай­но эффективная и актуальная форма и

поддержки, и активизации человеческого фактора современной российской

экономики.

Итак, характер и типы безработицы, а так же ее классификация зависят в

первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем

общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и

времени накладыва­ет свой отпечаток на систему реального поведения индивидов

(в том числе безработных). В общем виде и применительно к совре­менным

российским условиям такую классификацию (по причи­нам) можно представить в

виде трех блоков видов безработицы:

вынужденную, естественную и маргинальную.

Вынужденная безработица обусловливается происходящими из­менениями

в социально-хозяйственной жизни общества, приво­дящими, как минимум, к

сокращению рабочих мест. Таким обра­зом, этот тип безработицы показывает

реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь

вы­ступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынуж­денная

безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной,

технологической.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уров­ня экономической

конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при

спаде (кризисе) эконо­мики и минимума при подъеме экономики.

Структурная безработица проявляет себя в результате высво­бождения

рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике.

Структурная реконструкция сопро­вождается перемещением производства и занятости

из одних от­раслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей

силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в

масштабе одного предприятия (фирмы). Иннова­ции, технологические изменения

приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица будет характеризоваться более высо­ким

удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мо­тивация индивида и

трудовой занятости определяется рациональ­ным выбором, выгодой от той или иной

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59