K3(U) - показатель, характеризующий уровень разработки, внедрения и использования организационно-технического обеспечения системы и определяющий: полноту и качество разработки требуемой документации,

целевое финансирование работ по разработке этих документов, полноту и качество создания системы каталогизации выпускаемой продукции; К4(U) - показатель, характеризующий уровень разработки, внедрения и использования информационно-аналитического, научно-методического, программного обеспечения основных элементов системы;

К5(U) - показатель, характеризующий уровень разработки, внедрения и использования экономических принципов и методов управления системой: уровень подготовки и внедрения заказов (контрактов) на конкурсной основе; уровень мотивационных мер;

уровень возможностей подрядчиков по выполнению заказов и заключению договоров с субподрядчиками;

уровень контроля выделяемых фондов и выплат за проведение работ и поставку готовой продукции;

степень финансирования выполняемых (запланированных) работ; уровень стабильности финансирования работ;

уровень оценки и отбора подрядчиков на выполнение заказа по критерию минимальной стоимости;

уровень унификации изделий и использования стандартных элементов; уровень использования лицензирования и сертификации предприятий и организаций.

    О методике оценки эффективности системы

Как показано выше, эффективность функционирования системы характеризуется целым рядом критериев и показателей. Их многообразие усложняет процесс получения исходных данных и проведение самой оценки системы. В связи с этим из возможных методов оценки многокритериальных систем в методике использованы метод экспертных оценок.

Метод экспертных оценок включает комплекс логических и математических процедур, направленных на получение от специалистов информации, ее анализ и обобщение с целью подготовки и выбора рациональных решений. Сущность этого метода заключается в проведении квалифицированными специалистами интуитивно-логического анализа проблемы с качественной или количественной оценкой суждений и формализованной обработкой результатов.

Комплексное использование интуиции, логического мышления и соответствующего математического аппарата позволяет получить решение поставленной задачи (проблемы).

Для оценки эффективности системы по выбранным выше показателям составляется анкета. Форма анкеты имеет универсальный вид и несложна в заполнении. При назначении величин показателей учитываются:

а) опыт и результаты функционирования как отечественной, так и зарубежных систем в период стабильного и нестабильного финансирования; б) основные взгляды и принимаемые меры по совершенствованию и развитию системы в условиях осуществления экономических реформ в стране;

в) возможности устранения неопределенностей, которые возникают в процессе управления функционированием системы при создании высококачественной продукции.

Используя методы оптимальной обработки экспертной информации и решения многокритериальных задач оптимизации, можно определить и оценить основные направления и необходимые мероприятия по совершенствованию и развитию системы управления конверсией оборонного комплекса, а также выработать предложения по изменению ее структуры, входящим органам, их функциям и связям.

    2. 4. Федеральная целевая программа конверсии оборонной

промышленности на 1995-1997 годы как основа совершенствования системы управления конверсией в условиях политики

    финансовой стабилизации

Затянувшийся период кризисного развития российской экономики потребовал определенных изменений в социально-экономической политике государства. Негативные явления экономики (инфляция, спад производства, снижение накоплений и инвестиционной активности, рост безработицы и т. п. ), имеющие различную остроту в отраслях народного хозяйства, в наиболее концентрированном виде выявились в оборонной промышленности.

Необходимость реализации новых подходов к системе управления конверсией на базеГосударственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы(рис. 2. 3) еще до завершения срока действия предыдущей программы обусловлена следующимиосновными предпосылками / 6, 50, 52, 56 /:

Во-первых, определена стратегия государственной политики, способная обеспечить достижение в ближайшие три года сформулированных в принятой Программе Правительства Российской Федерации целей, предусматривающих:

а) добиться устойчивой стабилизации общего объема производства и возобновления экономического роста;

б) обеспечить в основном к началу 1996 года макроэкономическую стабилизацию; в) укрепить институты государственной власти, законность и правопорядок, добиться перелома в налаживании платежной и финансовой дисциплины; г) улучшить условия для предпринимательства и повышения деловой активности; д) обеспечить рост уровня жизни народа проведением активной социальной политики;

е) активизировать структурную перестройку экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства, обеспечить сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала.

Последняя цель в сложившейся ситуации напрямую связана с перспективами развития оборонной промышленности России, которая является ядром высоких технологий и средоточением передового научно-производственного потенциала.

    Государственная программа конверсии
    оборонной промышленности на 1995-1997гг.
    Целевые конверсионные
    подпрограммы
    развития гражданской
    возрождения
    авиационной техники ( 1995 -2000гг. )
    Российского флота ( 1995 - 2000гг. )
    разработки и производства

развития производства новых видов материалов и комплектующих изделий

    наукоемкой медтехники ( 1995 -1997гг. )

для выпуска конкурентоспособной сложной бытовой техники ( 1995-1997гг. )

    развития производства
    развития средств связи
    оборудования для ТЭК ( 1995-2000гг. )
    и информатики ( 1995 - 1997гг. )
    развития электроники

создания технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК,

    России ( 1995 - 2000гг. )

легкой промышленности, приборов и оборудования для экологических целей

    создания и развития производства
    конверсии предприятий
    для отраслей АПК
    Минатома России ( 1995 - 2000гг. )
    Программа создания и развития
    Программа создания и развития

машин и оборудования для жилищного и дорожного строительства

    производства оборудования для легкой промышленности

Программа развития производства оборудования для торговли и общественного питания

    Программа производства
    комплекса машин
    для ЛПК
    Программа “Конверсия - экологии”
    Программа насыщения рынка товарами
    длительного пользования
    Конверсионные программы предприятий

Подпрограммы, входившие в Программу конверсии на 1993 - 1995гг. и исключенные из данной Программы

Подпрограммы, входившие в Программу конверсии на 1993 - 1995гг. и вошедшие во вновь образованные подпрограммы

Рис. 2. 3. Структура Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы

В контексте общей стратегии основными принципами государственной политики конверсии, определившими и дальнейшие направления совершенствования этого процесса в России на основе новой Государственной программы, признаны: разработка жесткого, законодательно закрепленного механизма контроля за процессом выделения, расходования и использования государственных средств на структурную перестройку оборонного комплекса;

создание условий для самофинансирования процессов структурной и технологической конверсии оборонных предприятий:

более активное использование возможностей, полномочий и ресурсов регионов в интересах проведения процесса конверсии:

обеспечение максимально открытого, гласного характера государственных мер управления и финансовой поддержки конверсионных преобразований в оборонном комплексе.

Во-вторых, провозглашенные принципы государственной политики конверсии требуют обновления системы организационных и институциональных мер поддержки структурной перестройки конверсионных предприятий.

    В частности, необходимы:

разработка системы различных форм государственных гарантий по средствам, инвестируемым в конверсионные программы и проекты;

развитие смешанного кредитования долгосрочных конверсионных проектов с участием государства и частных инвесторов с использованием конкурсных начал; повышение эффективности конверсии с использованием лизингового механизма; решение вопросов, связанных с режимностью информации предприятий оборонного комплекса.

В - третьих, процесс ежегодного сокращения государственного оборонного заказа продолжается. В проекте федерального бюджета на 1996 год ассигнования на закупки вооружения, военной техники и военные НИОКР не имеют тенденции к увеличению. За 1992-1994 годы из военного производства высвобождено 1, 5 млн. человек, в том числе более 600 тыс. человек в 1994 году. Расчеты специалистов и экспертов показывают, что дальнейшее высвобождение основного персонала из военного производства ведет к разрыву технологических цепей и делает невозможным выпуск вооружения и военной техники в количестве, намечаемом на 1995-1997 годы /6/. Для сохранения высококвалифицированных кадров и предотвращения технологического распада производства в предстоящем периоде необходима целевая государственная поддержка из федерального бюджета, направляемая на дополнительное содержание основного персонала, обеспечивающего выполнение работ по технологическому циклу, а также на поддержание уникального оборудования, стендов НИИ и КБ.

В-четвертых, в рамках ограниченных государственных расходов на закупку вооружений перед оборонной промышленностью по-прежнему стоят задачи, связанные с сохранением материально-технического снабжения армии на уровне, не подрывающем ее боеспособность, недопущением разрушения временно невостребованных наиболее ценных элементов производственного потенциала, разработкой новейших образцов вооружений и военной техники. В этой связи концентрация оборонного заказа на ограниченном числе предприятий, проводимая в 1994-1995 годах, рассматривается как временная мера, вводимая в кризисный период. По мере стабилизации экономической ситуации будет осуществляться переход к конкурсным принципам оборонных исследований, разработки, опытного и серийного производства. В-пятых, остро встала проблема четкого определения механизма акционирования и приватизации предприятий, выводимых из оборонного комплекса, доли и места различных форм собственности в соответствии с перераспределением государственного оборонного заказа и мобилизационных заданий. Реформирование предприятий оборонной промышленности не может продолжаться без определения статуса каждого из них (казенное предприятие, государственный научно-производственный центр, акционерное и выведенное из состава оборонной промышленности и т. п. ).

Оптимальным объектом приватизации предполагается группа предприятий, технологически и производственно связанных между собой. Концентрация финансовых возможностей указанных групп с учетом привлечения средств частных инвесторов обеспечит формирование инвестиционных компаний, необходимых для осуществления на конкурсной основе инвестиционных и инновационных проектов в рамках новой Государственной программы конверсии, а также использование этих средств для выкупа имущества предприятий.

В основу разработки проекта новой Государственной программы конверсии на 1995-1997 годы были положены следующие основные принципы / 6 /: переход в условиях жестких финансовых ограничений к селективной государственной поддержке отдельных перспективных производств и видов гражданской продукции, сужение приоритетов по сравнению с действующей Программой. В частности, предусматривается концентрация государственных средств на реализации программ и проектов предприятий, направленных прежде всего на решение важных народнохозяйственных проблем в сфере транспорта, здравоохранения, безопасности производства в добывающих отраслях промышленности, внедрение импортозамещающих технологий и оборудования;

постепенный перенос акцента с прямых (инвестиционных) методов государственной поддержки конверсии на косвенные (организационно-институциональные) методы. Новая программа конверсии обеспечивает преемственность с предыдущей Государственной программой конверсии и построена по сквозной трехуровневой системе.

На первом уровне разрабатываются и реализуются программы конверсии предприятий и организаций. На их базе разработаны и реализуются целевые конверсионные программы по приоритетным направлениям структурной перестройки экономики, направленные на создание конкретных видов гражданской продукции. Это второй уровень. Третий уровень- Государственная программа конверсии, позволяющая агрегировать задачи, решаемые целевыми программами и максимально использовать научно-технические разработки и наукоемкие технологии в создании конечного продукта. Реализуемые в рамках Программы конверсии конкурсные механизмы государственной поддержки приоритетных направлений конверсии направлены на оказание помощи большинству предприятий для адаптации и выработки новых моделей поведения с учетом определенных задач и устанавливаемых государством "правил игры" и нацелены на развитие процессов саморегуляции на микроуровне. Так, предприятия самостоятельно, как это предусмотрено Законом Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", выбирают наиболее оптимальные пути перепрофилирования производства, привлекая для этого, прежде всего, собственные средства, изучая спрос, налаживая хозяйственные связи. Конкретные требования, которым должна удовлетворять конверсионная программа предприятия, получающего на ее реализацию государственную поддержку, являются неотъемлемой частью проекта Государственной программы конверсии на 1995-1997 годы. Анализ этих требований показывает, что включению программы предприятия в Государственную программу конверсии предшествовала большая подготовительная финансово-экономическая, маркетинговая и организационная работа, проведенная Госкомоборонпромом, Минфином и Минэкономики России.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30