новые требования. Ревизии и проверки должны направляться на выявление

недостатков и нарушений, обнаружение внутрихозяйственных резервов, на

борьбу за экономию и бережливость.

Система контроля, которая существовала по сей день, была построена на

основе административных методов управления, сориентирована на выполнение

плана ревизий, проверок, обследований, что привело к формализму и снижению

эффективности контрольно-ревизионной работы. Ревизии и проверки разных

органов контроля (государственного, специализированного, вневедомственного)

дублировали друг друга. Как следствие, практика организации контроля

вступила в противоречие с принципами перестройки хозяйствования на основе

развития демократии и самоуправление на производстве, предусмотренных

Законом «О предприятиях в Украине».

Для достижения положительных результатов ревизий и проверок следует

усилить взаимодействие государственного контрольно-ревизионного аппарата с

налоговыми, банковскими, финансовыми, статистическими, правоохранительными,

специализированными и другими органами контроля. Вместе с тем следует

повысить уровень координации всей системы контроля (согласования планов

ревизий), создать координационного совета в отдельных регионах страны.

Только четко организованная система контроля за производством и

распределением общественного продукта, другими сферами общественной жизни

дает возможность своевременно обнаружить и устранить факторы, которые

создают преграды для эффективного ведения производства и достижения

поставленной цели. Хорошо организованный контроль формирует у работников

всех участков управления деловитость, компетентность и оперативность,

являющиеся важным фактором решения задач экономического и социального

развития общества.

2.2. Функции ревизионного аппарата государственной контрольно-

ревизионной службы. Права, обязанности и ответственность ревизоров

В рыночных условиях хозяйствования, в период широкого использования

автоматизированных систем управления и компьютеризации и при наличии разных

форм собственности значительно повышается роль контроля, усиливаются

функции и задача государственной контрольно-ревизионной службы.

Статус государственной контрольно-ревизионной службы, ее функции и

правовые основы деятельности определяет Закон Украины «Про государственную

контрольно-ревизионную службу в Украине» от 26 января 1993 г. № 2939-ХП.

Государственный контроль осуществляется в форме ревизий и проверок.

По результатам ревизии составляется акт, а проверки — справка или докладная

записка. Государственная контрольно-ревизионная служба в своей деятельности

руководствуется Конституцией Украины, вышеуказанным Законом, другими

законодательными актами, актами Президента и Кабинета Министров Украины.

Государственная контрольно-ревизионная служба действует при

Министерстве финансов Украины и подчиняется нему.

Она координирует свою деятельность с местными Советами народных

депутатов и органами исполнительной власти, финансовыми органами,

государственной налоговой службой, другими контролирующими органами,

органами прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности.

Основные функции государственной контрольно-ревизионной службы такие.

Главное контрольно-ревизионное управление Украины и контрольно-

ревизионные управления (КРУ) на местах:

1) организуют работу контрольно-ревизионных подразделений в Автономной

Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе по проведению

ревизий и проверок, обобщают следствия документальных ревизий и проверок

в случаях, предусмотренных законодательством, сообщают о них органам

законодательной и исполнительной власти;

2) проводят ревизии и проверки финансовой деятельности, состояния хранения

средств и материальных ценностей, достоверности учета и отчетности в

министерствах, ведомствах, государственных комитетах и других органах

государственной исполнительной власти, в государственных фондах, в

бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и организациях, которые

получают средства из бюджета и из государственных валютных фондов;

3) проводят ревизии и проверки правильности расходования государственных

средств на удержание местных органов государственной исполнительной

власти, учреждений и организаций, которые действуют за границей и

финансируются за счет государственного бюджета;

4) проводят ревизии и проверки полноты оприходования, правильности

расходования и сохранение валютного средства;

5) осуществляют контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных

предыдущими ревизиями и проверками;

6) разрабатывают инструктивные и прочие нормативные акты относительно

проведения ревизий и проверок;

7) осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью

подчиненных контрольно-ревизионных подразделов, обобщают опыт проведения

ревизий и проверок и распространяют его среди контрольно-ревизионных

служб, разрабатывают предложения относительно усовершенствования

контроля.

Контрольно-ревизионные отделы (КРО) выполняют вышеуказанные функции

за исключением пунктов 1 и 7.

Кроме этого, органы контрольно-ревизионной службы рассматривают

письма, заявления и жалобы граждан о фактах нарушения законодательства по

финансовым вопросам.

Права, обязанности и ответственность ревизоров следующие.

Права:

- ревизовать и проверять денежные и бухгалтерские документы, отчеты, сметы

и прочие документы, которые подтверждают поступление и расходования

средства и материальных ценностей, проводить проверки фактического

наличия ценностей;

- иметь беспрепятственный доступ на склады, в хранилища, производственные и

другие помещения для их обследования;

- привлекать на договорных началах квалифицированных специалистов для

проведения контрольных обмеров строительных, монтажных и ремонтных работ,

контрольных запусков сырья и материалов, других проверок с оплатой за

счет специально предусмотренных на эту цель средства;

- требовать от руководителей объектов, которые ревизуются, проведения

инвентаризаций основных фондов, товарно-материальных ценностей, денег и

расчетов, опечатывать кассы, составы, архивы, а в случае выявления

подделок — изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и

копии или реестры изъятых документов;

- получать от банков необходимые сведения, копии документов, справки о

банковских операциях и остатках средства;

- получать от служебных и материально ответственных лиц письменные

объяснения;

- предъявлять руководителям, другим должностным лицам требования

относительно устранения выявленных нарушений;

- взимать в доход государства средства предприятий, полученные по

незаконным соглашениям и с нарушением действующего законодательства;

- накладывать на руководителей и других служебных лица административные

взыскания;

- применять к предприятиям финансовые санкции, предусмотренные п. 7 ст. 11

Закона «О государственной налоговой службе в Украине».

Обязанности:

- строго придерживаться Конституции Украины, Законов Украины;

- в случаях выявления злоупотреблений и нарушений действующего

законодательства передавать правоохранительным органам материалы ревизий

и сообщать о выявленных злоупотреблениях и нарушении государственным

органам.

При изъятии документов в связи с их подделкой ревизор обязан сообщить

об этом правоохранительным органам. Изъятые документы сохраняются к

окончанию ревизии или проверки. Ревизоры должны обеспечивать соблюдение

коммерческой и служебной тайн.

Кроме того, ревизор обязан:

- владеть комплексом способов и приемов контрольно-ревизионной работы;

- объективно излагать выявленные факты нарушений и злоупотреблений;

- предоставлять помощь работникам ревизуемого предприятия в устранении

выявленных недостатков;

- принимать участие в разработке мероприятий по устранению выявленных

недостатков;

- докладывать руководству подконтрольного предприятия о результатах

ревизии;

- проверять полноту и своевременность выполнения рекомендаций по

результатам предыдущей ревизии.

Ревизор несет ответственность за:

- своевременность, надлежащее качество ревизии;

- объективность преподавания ее результатов;

- полное или частичное утаивание выявленных нарушений и злоупотреблений или

их занижения;

- правильность и обоснованность выводов по результатам ревизии;

- использования служебного положения в корыстных целях;

- преждевременное разглашение материалов ревизии.

2.3. Ревизия как одна из форм финансово-хозяйственного контроля, ее

виды и характеристика

Ревизия (от лат. revisio — просмотр) — основная форма контроля.

Ревизия — форма документального контроля за финансово-хозяйственной

деятельностью предприятия, соблюдением законодательства по финансовым

вопросам, достоверностью учета и отчетности; способ документального

выявления недостач, растрат, присвоений или краж средств и материальных

ценностей, предупреждения финансовых злоупотреблений. Ревизия — это

разносторонняя проверка деятельности предприятия для установления

законности, целесообразности и эффективности действий. В словосочетании

«контроль и ревизия» первое понятие является общим и абстрактным, а второе

— отдельным и конкретным.

Если экономический контроль связан с общим регулированием

общественных отношений, то ревизия выступает конкретной формой такого

регулирования как в пространстве, так и во времени. Ревизиям подлежат

конкретные низовые участки народного хозяйства (организации, предприятия,

учреждения) или органы хозяйственного управления после осуществления ими

хозяйственных операций. Результаты ревизии объявляются и обсуждаются в

коллективе субъекта хозяйствование, после чего обязательно применяются

соответствующие мероприятия (принимаются решения), что дает возможность

повсеместно обеспечить действенность ревизии.

В отличие от других форм контроля, ревизия имеет четкий правовой

статус, который закрепляет границе ее распространения, сроки проведения,

права и обязанности должностных лиц, порядок оформления и рассмотрения

результатов. Ревизия является наиболее распространенной формой

экономического контроля. А потому судебно-следственные органы из всех форм

экономического контроля применяют как процессуальное средство выявления

состава преступления только ревизии.

Основные причины необходимости ревизий:

- низкое сознание отдельных работников относительно бережливости и

сохранения общественной собственности;

- не всегда эффективный предыдущий и текущий контроль со стороны

руководителей, бухгалтеров и специалистов соответствующих областей

деятельности;

- недостатки в отборе кадров материально-ответственных лиц, некачественная

инвентаризация, несовершенство системы материальной ответственности и т.

п.

Поэтому во время ревизии вместе с проведением инвентаризаций

ценностей и расчетов следует организовать предоставление отпусков с полной

передачей ценностей тем материально-ответственным лицам, которые не

пользовались ими больше года, и осуществить окончательный расчет с

уволенными материально-ответственными лицами, за которыми числились

непереданные ценности, ликвидировать отсталость в разнесении учетных данных

по отдельным бухгалтерским счетам и т. п.

Ревизии исследуют финансово-хозяйственную деятельность предприятий и

предпринимателей с целью выявления отрицательных явлений, их ликвидации и

избежания в будущем. Ревизии активно влияют на выявление причин

бесхозяйственности, нарушений законодательства и нормативных актов,

оказывают содействие возмещению причиненных конкретными лицами убытков. С

этой целью ревизоры используют законодательные и нормативные акты по

вопросам финансово-хозяйственного контроля, первичные учетные документы,

регистры бухгалтерского учета, финансовую отчетность субъектов

предпринимательской деятельности (баланс, отчет о финансовых результатах,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33