государства. Государственная тайна в уголовно-правовом отношении находится в

основе комплекса двух интересов уголовно-правовой охраны: внешней безопасности

государства и безопасности государства как таковой. Перечень сведений,

отнесенных к государственной тайне[23],

утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года.

Служебная тайна связана с интересами государственной службы и службы в органах

местного самоуправления и носит опосредованный характер, так как прямое

указание в статьях главе 30 Уголовного кодекса Российской Федерации на пределы

охраны должностной тайны отсутствует. Федеральное законодательство связывает

доступ к профессиональным сведениям закрытого характера с должностным статусом

лица, которому эти сведения стали известны по службе. Поэтому при нарушении

неприкосновенности этой секретной информации страдают интересы службы.

Федеральное законодательство прямо указывает на противоправность нарушения

конфиденциальности сведений и неправомерности действий, совершенных судьями в

отношении тайны совещания при постановлении приговора по уголовному делу,

должностными лицами Банка России в отношении сведений, составляющих банковскую

тайну[24]; должностными лицами налоговой

инспекции в отношении сведений о вкладах граждан и организаций. Служебная тайна

связана с интересами службы в коммерческих и иных организациях. Содержание

сведений, составляющих служебную тайну, во многом совпадает с содержанием

должностной служебной тайны.

Следственная тайна связана с интересами законного производства

предварительного расследования по уголовным делам (статья 310 Уголовного

кодекса Российской Федерации "Разглашение данных предварительного

расследования"). В законе отсутствует перечень сведений, составляющих

следственную тайну. Это означает, что прокурор, следователь или лицо,

производящее дознание, могут по своему усмотрению устанавливать, какая

информация о предварительном расследовании может быть специально охраняемой.

Свидетельская тайна как объект уголовно-правовой охраны воплощается в институте

свидетельского иммунитета от уголовной ответственности за совершение ряда

преступлений против правосудия и основывается на семейно-брачных отношениях

либо профессиональных (должностных) обязанностях. Свидетельский иммунитет как

особый порядок наступления уголовной ответственности для определенного круга

лиц при совершении ими некоторых преступлений против правосудия основан на

обладании правом на свидетельскую тайну. Свидетельская тайна является по

существу специальной разновидностью тайны и приобретает самостоятельное

уголовно-правовое значение. Разновидность свидетельской тайны связана с

интересами охраны сведений, составляющих служебную и должностную тайны в силу

исполнения лицом профессиональных обязанностей. Защитнику принадлежит право

отказа от дачи показаний об обстоятельствах, ставших известными в процессе

оказания юридической помощи; священнослужитель обладает правом отказа от дачи

показаний по обстоятельствам, ставшим известными ему из исповеди. В федеральном

законодательстве существуют прямые указания на возможность отказа от дачи

свидетельских показаний лицами, обладающими: государственной (статья 4 "О

государственной тайне"[25]),

нотариальной (статья 5 Основ законодательства Российской Федерации "О

нотариате"), врачебной (статьи 35 и 61 Основ законодательства Российской

Федерации "Об охране здоровья граждан") и иные.

Тайна безопасности участников правосудия составляет отдельный правовой режим.

Социальная обусловленность уголовно-правовой охраны данной информации не

вызывает сомнений. Система мер государственной защиты жизни, здоровья,

имущества указанных лиц определена в Федеральном законе "О государственной

защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Тайна безопасности субъектов порядка управления является основанием

обеспечения безопасности субъектов порядка управления, должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов. Содержание сведений,

составляющих данную тайну, совпадает с содержанием закрытой информации,

составляющей тайну безопасности участников правосудия.

Обязательство о неразглашении информации может быть оформлено как записью

непосредственно в тексте трудового договора, так и в виде отдельного

документа, являющегося приложением к трудовому договору. Форма и содержание

соответствующего раздела трудового договора или отдельного приложения к нему

в части, касающейся сохранения информации, составляющей коммерческую тайну,

имеют большое значение. В случае разглашения работником информации,

составляющей коммерческую тайну, эти документы составят юридическую основу

для привлечения такого работника к ответственности и взыскания причиненного

ущерба.

Вариант оформления обязательства о неразглашении коммерческой тайны в виде

отдельного документа следует признать более предпочтительным.

[26] Не все работники организации допускаются к коммерческой тайне. Поэтому

большинство из них будет свободно от обязательств по ее сохранности, если это

обязательство является элементом должностной инструкции. Во-вторых, в случае

снятия грифа "коммерческая тайна" с такого рода информации обязательство не

только утрачивает юридическую силу, но и может быть без особых сложностей

аннулировано. Кроме того, прекращение указанного обязательства не влечет за

собой необходимости вносить какие-либо отметки непосредственно в трудовой

договор (контракт), что позволяет говорить о таком немаловажном факте, как

относительная простота юридического оформления принятия соответствующего

обязательства и его прекращения.

Одним из наиболее часто цитируемых нормативных правовых актов является

Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 года N 35 "О перечне

сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну".

В документе сказано, что "Правительство РСФСР постановляет:

1. Установить, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут

составлять:

учредительные документы (решение о создании предприятия или договор

учредителей) и Устав;

документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью

(регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной

деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности

исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную

бюджетную систему РСФСР;

документы о платежеспособности;

сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях

труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

документы об уплате налогов и обязательных платежах;

сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного

законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации

продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях

законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба;

сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых

предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других

организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

2. Запретить государственным и муниципальным предприятиям до и в процессе их

приватизации относить к коммерческой тайне данные:

о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;

о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в

процентные облигации и займы) в уставные фонды совместных предприятий;

о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из

законодательства РСФСР и заключенных им договоров;

о договорах с кооперативами, иными негосударственными предприятиями,

творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными

гражданами.

3. Предприятия и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью,

руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представлять

сведения, перечисленные в пунктах 1 и 2 настоящего Постановления, по

требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных

органов, других юридических лиц, имеющих на это право в соответствии с

законодательством РСФСР, а также трудового коллектива предприятия.

4. Действие настоящего Постановления не распространяется на сведения,

относимые в соответствии с международными договорами к коммерческой тайне, а

также на сведения о деятельности предприятия, которые в соответствии с

действующим законодательством составляют государственную тайну"

В настоящее время законодательством Российской Федерации не установлен закрытый

перечень сведений, которые не могут являться коммерческой тайной. Например,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 года N

1156 "Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов

федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для

финансирования научных исследований и экспериментальных разработок" указано:

"Информация о движении средств внебюджетных фондов федеральных органов

исполнительной власти и коммерческих организаций не может быть отнесена к

информации, составляющей коммерческую тайну".

[27]

Принципиальными новеллами для правового регулирования подряда являются статья

726 Гражданского кодекса Российской Федерации "Обязанность подрядчика передать

информацию заказчику" и статья 727 Гражданского кодекса "Конфиденциальность

полученной сторонами информации". Первая из них устанавливает обязанность

подрядчика передать заказчику вместе с результатом работ информацию, которая

относится к эксплуатации или иной реализации предмета договора. Такое возможно

в двух случаях: если это предусмотрено договором либо если без такой информации

невозможно использовать результат работы для указанной в договоре цели.

[28] Последнее обстоятельство или отсутствие информации должен в случае

возникновения спора доказывать заказчик. Согласно статьям 726 и 727

Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение подрядчиком предусмотренной

в них обязанности дает заказчику право отказаться от приемки результата работ,

а если по причине отсутствия, недостаточности или недостоверности информации он

понесет убытки (например, вследствие случившейся из-за этого аварии),

потребовать от подрядчика возмещения убытков. Подрядчик не вправе ссылаться на

то, что в договоре нет условия об обеспечении заказчика данной информацией.

Специальные правила о конфиденциальности информации и вытекающей из этого

обязанности стороны, которая ее получила (не разглашать и не передавать

третьим лицам без согласия другой стороны), относятся в равной степени и к

заказчику, и к подрядчику.

Предпринимательская (коммерческая) деятельность тесно взаимосвязана с

получением, накоплением, хранением, обработкой и использованием разнообразных

информационных потоков. Возникает вопрос: вся ли эта информация подлежит

защите или только отдельные ее группы? Если же для защиты выделяется только

определенная группа информации, то по каким критериям (свойствам)?

Отвечая на поставленные вопросы, следует подчеркнуть, защите подлежит не вся

информация, а только та, которая представляет ценность для предпринимателя.

При определении ценности предпринимательской информации необходимо

руководствоваться такими критериями (свойствами), как полезность,

своевременность и достоверность поступивших сведений.

Полезность информации состоит в том, что она создает субъекту выгодные

условия для принятия оперативного решения и получения эффективного

результата.

В свою очередь, полезность информации зависит от своевременного ее доведения

(получения) до субъекта предпринимательства. Например, из-за несвоевременного

поступления полезных по своему содержанию сведений упускается возможность

заключить выгодную торговую или иную сделку. Результат - время упущено,

информация теряет свою полезность.

Критерии полезности и своевременности тесно взаимосвязаны и взаимозависимы с

критерием достоверности оцениваемой информации. Недостоверные сведения сводят

к нулевому эффекту своевременность и кажущуюся их полезность для субъекта

предпринимательства. При этом сам факт (например, желание конкретного лица

заключить договор купли-продажи) может существовать реально, тогда как

сведения о нем содержат искаженное представление. Причины возникновения

недостоверных сведений различны: неправильное восприятие (в силу

заблуждения, недостаточного опыта или профессиональных знаний) источником

факта или умышленное, с определенной целью, искажение о нем сведений. Как

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20