обществах, товариществах и иных предприятиях смешанной формы собственности,

акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности

Республики Коми (в ред. указов Главы Республики Коми от 26.02.1997 г. № 40;

от 24.11.1998 г. № 421; от 12.04.1999 г. № 112; от 09.06.2000 г. №238) и

указом Главы Республики Коми от 9 июня 2000 г. №238 «Об утверждении порядка

отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Республики

Коми и представителей Республики Коми в органах управления хозяйственных

обществ, акции (доли, паи) которых находятся в государственной

собственности Республики Коми).

Все представители государства в органах управления акционерными

обществами являются государственными служащими. Большинство из них эти

обязанности рассматривают как дополнительную служебную нагрузку, зачастую

сопряженную с частыми командировками, финансовыми издержками и т.п.

Очевидно, что при таком подходе к исполнению обязанностей представителя

государства говорить об их эффективном исполнении не приходится. Кроме

того, на эффективности и качественности выполнения функций представителя

(прежде всего это касается крупных отраслевых чиновников – министров,

заместителей министров) нередко сказывается и отсутствие у них необходимых

правовых и экономических знаний, слабая подготовленность к деятельности в

условиях рыночной экономики, отсутствие знаний в области корпоративного

управления.

Реализация же полномочий государства как собственника - субъекта

корпоративных отношений, в органах управления акционерным обществом требует

основательных знаний в области корпоративного права, умения опираясь на

имеющийся опыт принимать точные и оперативные решения, касающиеся почти

всех аспектов деятельности компании.

Говоря о неэффективности института государственных представителей в

акционерных обществах необходимо отметить, что нередко даже в тех

акционерных общества в которых у государства имеется контрольный пакет

акций, в которых представители государства участвуют в общих собраниях

акционеров, в заседаниях совета директоров, в решении вопроса о назначении

исполнительных органов общества, положительных показателей их деятельности

нет, не говоря уже о том, что в отдельных случаях решения представителей

попросту противоречат интересам государства. Так в соответствии с

нормативными актами Республики Коми, а именно – Положением о порядке

предоставления интересов Республики Коми в акционерных обществах и иных

предприятиях смешанной формы собственности, акции (доли, паи) которых

закреплены в государственной собственности Республики Коми (утв. Указом

Главы Республики Коми от 26 декабря 1994 г. №299) представитель Республики

Коми в ОАО «Шахта «Воргашорская» был обязан согласовывать с Министерством

государственного имущества и приватизации Республики Коми проекты решений и

голосование по проектам решений по следующим вопросам:

внесение изменений и дополнений в устав общества;

назначение (избрание) конкретных лиц в органы управления и контрольные

органы обществ;

получение кредитов в размере 10 и более процентов величины чистых

активов обществ;

продажа или иное отчуждение недвижимого имущества, а также залог

(ипотека) недвижимого имущества общества;

участие общества в создании иных предприятий (в том числе и учреждение

дочерних предприятий) и финансово - промышленных групп.

Представитель государства в АО «Шахта «Воргашорская» (доля государства

в уставном капитале – 58%), несмотря на свою обязанность письменно

согласовать свои позиции по основным вопросам деятельности общества с

Министерством имущества Республики Коми, на общем собрании акционеров и

при принятии решения на совете директоров в апреле 1996 г. голосовал

самостоятельно таким образом, что в результате были ущемлены интересы

мелких акционеров – шахтеров, нанесен ущерб имущественным интересам

Республики Коми, существенный ущерб был причинен и интересам самой Шахты.

Однако никакой ответственности за свои неправомерные действия представитель

не понес. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что в нынешнем

виде институт представителя государства в акционерном обществе существовать

не может и не должен; необходимо внести радикальные изменения в статус

данного института.

Одним из возможных вариантов решения данного вопроса может стать

широкомасштабное введение в практику управления государственными пакетами

акций института доверительного управляющего.

В Республике Коми, в соответствии с Концепцией управления

государственной собственностью Республики Коми (утв. указом Главы

Республики Коми от 27 августа 1999 г.) принят ряд нормативных актов,

регулирующих порядок передачи принадлежащих республике пакетов акций в

доверительное управление - это указ Главы Республики Коми от 4 июля 2000

г. «О введении в практику управления государственной собственностью

Республики Коми института доверительного управления находящимися в

государственной собственности Республики Коми акциями акционерных обществ»

и указ Главы Республики Коми от 14 июня 2001 г. №251 «О порядке передачи

государственного имущества Республики Коми в доверительное управление».

Целями данных документов является повышение эффективности управления

находящимися в собственности Республики Коми акциями акционерных обществ.

Определение доверительного управляющего происходит на основании

конкурса.

В конкурсе может принять участие юридическое лицо, которое:

. имеет собственный капитал в размере, необходимом для наличия

лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на

деятельность по доверительному управлению ценными бумагами и

средствами инвестирования в ценные бумаги;

. в установленные правилами конкурса сроки представило прилагаемые

заявку на участие конкурса и прилагаемые к ней документы и

сведения об участнике конкурса, подало конкурсное предложение,

представило заключение о соответствии (несоответствии) документов

антимонопольному законодательству.

Следует отметить, что конкурсное предложение заявителя обязательно

должно содержать программу деятельности доверительного управляющего по

реализации утвержденного задания на доверительное управление, разработанную

доверительным управляющим в соответствии с требованиями Типовой программы

реформы предприятия, утвержденной Указом Главы Республики Коми от 16 ноября

1998 г. №394, а также предполагаемый размер возмещения расходов и размер

вознаграждения доверительному управляющему. По результатам рассмотрения

представленных участниками конкурса конкурсных предложений Конкурсный

комитет определяет победителя конкурса, которым признается участник,

предложивший, по мнению Комитета, наиболее обоснованное конкурсное

предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его

реализации. При определении победителя конкурса Комитет также учитывает

указанные участником конкурса размер возмещения расходов и размер

вознаграждения доверительному управляющему. С победителем конкурса

Министерством государственного имущества Республики Коми заключается

договор доверительного управления.

Стоит отметить, что предметом договора доверительного управления

находящимися в государственной собственности Республики Коми акциями

акционерного общества является передача учредителем управления

доверительному управляющему акций в доверительное управление и

обязательство доверительного управляющего осуществлять управление этими

акциями в интересах учредителя управления в соответствии с договором.

Доверительный управляющий не имеет права отчуждать переданные акции или

налагать на них иные виды обременений, иначе как на основании договора либо

письма учредителя управления.

В целях блокирования сделок по отчуждению акций, переданных в

доверительное управление, а также наложения на них иных видов обременений

данные акции переводятся на специальный лицевой счет доверительного

управляющего у специализированного регистратора, ведущего реестр акционеров

акционерного общества. Регистратор осуществляет обременение на основании

договора между учредителем управления и доверительным управляющим и письма

учредителя управления.

В обязанности доверительного управления входит:

. повышать эффективность хозяйственной деятельности предприятия;

. обеспечить получение предприятием прибыли, необходимой для его

развития;

. обеспечить не позднее 15 дней с даты, установленной

законодательством Российской Федерации для сдачи полугодовой и

годовой бухгалтерской отчетности, представление учредителю

управления по указанному в договоре адресу отчет о своей

деятельности по форме, установленной учредителем управления;

. обеспечить представление любых документов и сведений о своей

деятельности в качестве доверительного управляющего не позднее

15 дней с даты получения запроса учредителя управления и/или

уполномоченных им органов;

. в 6-месячный срок принять меры к поэтапной ликвидации и

недопущению в дальнейшем возникновения задолженности

акционерного общества перед бюджетами всех уровней,

государственными внебюджетными фондами, по выплате заработной

платы и иным платежам.

Возмещение расходов доверительного управляющего по управлению акциями в

соответствии с договором осуществляется в пределах имеющихся дивидендов по

акциям в сроки, совпадающие со сроками перечисления дивидендов в

республиканский бюджет Республики Коми, путем перечисления соответствующих

сумм на счет доверительного управляющего, указанный в договоре;

В соответствии со ст.5 федерального закона «О рынке ценных бумаг» в

качестве доверительных управляющих ценными бумагами могут выступать

юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие от

своего имени за вознаграждение в течение определенного срока доверительное

управление ценными бумагами, переданными ему во владение и принадлежащими

другому лицу в интересах этого лица или указанных этим лицом третьих лиц.

Деятельность по доверительному управлению ценными бумагами относится к

профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и может осуществляться

только на основании лицензии ФКЦБ России. Так в Республике Коми такие

лицензии есть у 5 компаний (их них 4 банка).

Однако при решении вопроса о передаче принадлежащих государству акций в

доверительное управление необходимо иметь ввиду следующее: наличие лицензии

на осуществление деятельности по доверительному управлению не означает что

у данного доверительного управляющего есть требуемый опыт в данной области

и его действия по осуществлению функций управляющего будут преследовать

прежде всего интересы учредителя управления, а не собственную выгоду.

Исходя из этого, считаем правильным вывод Национального института

корпоративной реформы о том, что поиск управляющего для государственной

собственности лежит отнюдь не в плоскости финансовых институтов,

государственных представителей, наемных высокооплачиваемых менеджеров,

например арбитражных управляющих1. Скорее всего, речь идет о выборе

управляющего, являющегося одновременно и партнером государства.

Набор критериев для данного управляющего не должен ограничиваться

только высоким профессионализмом, это очевидное условие при любом варианте

управления. Критерии должны также включать в себя явный материальный

интерес к результатам управления, интерес не приводящий к дополнительным

издержкам для государства, а также экономически осознанную ответственность,

способность контролировать экономику предприятия, особенно формирование

издержек, движение денежных средств, прибыли, товарных потоков и денежных

активов. Данные критерии достаточно точно указывают на тех, кто совместно с

государством владеет собственностью, на других собственников, являющихся по

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25