В заключение следует отметить, что решение вышеуказанных узловых проблем не должно ограничиваться исключительно декларативными предписаниями, содержащимися в информативных Посланиях Президента РФ и распоряжениях Правительства РФ. В связи с этим Правительство РФ в целях эффективной реализации законов должно реагировать более оперативно, как принимая новые, так и приводя в соответствие с федеральным законодательством уже утвержденные постановления.

Раздел III. ИНИЦИАТИВНЫЕ РАЗРАБОТКИ АВТОРОВ

В ПРОЦЕССЕ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Глава 1. СХЕМА ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ

О ФЕДЕРАЛЬНОМ МИНИСТЕРСТВЕ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей отрасли (сфере).

2. Федеральное министерство осуществляет самостоятельное правовое регулирование в соответствующей отрасли (сфере) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, осуществляет координацию и обеспечивает единство функционирования находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

3. Федеральное министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом о Правительстве РФ, иными федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, настоящим Положением.

Федеральное министерство осуществляет свою деятельность, руководствуясь принципами функциональной специализации, самостоятельности, ответственности, а также законности, федерализма, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА

4. Основными целями деятельности федерального министерства являются:

участие в разработке и реализации государственной политики применительно к соответствующей отрасли (сфере);

анализ состояния и тенденций развития в соответствующей отрасли (сфере);

оценка и формирование правовых и экономических условий, способствующих повышению эффективности деятельности предприятий, учреждений, организаций по профилю отрасли (сферы), проведению структурных преобразований в отрасли (сфере) деятельности федерального министерства;

обеспечение реализации федеральных законов и контроль за их исполнением в отрасли (сфере).

III. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА

5. В соответствии с возложенными на него целями федеральное министерство осуществляет следующие функции:

представляет интересы своей отрасли (сферы) в органах государственной власти Российской Федерации;

разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в соответствующей отрасли (сфере);

принимает меры по совершенствованию системы государственного управления, регулирования, координации и взаимодействия в сфере своей деятельности, а также оптимизации структуры аппарата управления;

разрабатывает, утверждает и обеспечивает реализацию федеральных целевых и межгосударственных программ;

участвует в подготовке краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития отрасли (сферы);

организует информационно-правовое обеспечение в отрасли (сфере);

принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, осуществляет руководство деятельностью и контроль за деятельностью подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств;

реализует государственную политику в соответствующей отрасли (сфере), в том числе посредством формирования и размещения заказов для федеральных государственных нужд на предприятиях и в организациях негосударственных форм собственности;

осуществляет координацию и контроль за деятельностью государственных внебюджетных фондов.

6. Федеральное министерство обеспечивает решение основных социальных вопросов в соответствующей отрасли (сфере).

7. Федеральное министерство участвует в установленном порядке в законопроектной деятельности Правительства РФ, а также организует правотворческую деятельность в данной отрасли (сфере) в пределах средств, выделенных под государственные программы развития инвестиций.

8. Федеральное министерство организует взаимодействие с кредитными организациями и коммерческими банками по осуществлению инвестиционной деятельности в порученной отрасли (сфере) в пределах средств, выделенных для государственных программ развития инвестиций.

9. Федеральное министерство участвует в пределах своей компетенции в осуществлении (выполнении) международных договоров (документов), вступивших в силу для Российской Федерации.

10. Федеральное министерство заключает межведомственные соглашения о сотрудничестве в соответствующей отрасли (сфере) с центральными исполнительными органами иностранных государств.

IV. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА

11. Федеральное министерство для реализации своих функций имеет право:

издавать правовые акты (приказы, инструкции, указания), в том числе совместно с другими федеральными министерствами в соответствии с законодательством РФ;

разрабатывать проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивать по поручению Правительства РФ необходимое сопровождение законопроектов, относящихся к соответствующей отрасли (сфере), в палатах Федерального Собрания, предоставлять в этих целях необходимую информацию;

разрабатывать и утверждать нормативно-методические документы по вопросам, отнесенным к компетенции федерального министерства;

создавать научно-технические, научно-практические, экспертные, консультативные и информационно-аналитические органы, утверждать их состав и положения о них;

разрабатывать в установленном порядке положения о находящихся в его ведении федеральных службах и федеральных агентствах;

назначать и освобождать от должности руководителей находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

создавать и координировать в установленном порядке деятельность государственных внебюджетных фондов;

проводить ревизии и проверки находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, организовывать аудиторские проверки;

контролировать исполнение законодательства РФ, поручений, даваемых находящимся в его ведении федеральным службам и федеральным агентствам, органам, предприятиям, учреждениям, организациям, в пределах компетенции федерального министерства;

получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, от органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий, учреждений, организаций статистические, бухгалтерские и иные данные, необходимые для выполнения возложенных на федеральное министерство целей.

12. Федеральное министерство обязано:

своевременно и качественно исполнять нормативные правовые акты и программные задания по обеспечению и удовлетворению общественных потребностей в продукции, товарах, услугах отрасли (сферы);

обеспечивать динамичное развитие соответствующей отрасли (сферы) управления;

обеспечивать слаженную и эффективную работу подразделений федерального министерства, находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, высокий уровень их государственной дисциплины.

V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА С ОРГАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

13. Федеральное министерство:

выполняет поручения Президента РФ и Правительства РФ;

взаимодействует в установленном порядке с палатами Федерального Собрания, а также иными органами государственной власти Российской Федерации и должностными лицами.

14. Руководство федеральным министерством осуществляет Правительство РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту РФ в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

15. В пределах своих полномочий федеральное министерство взаимодействует с соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральное министерство взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Федерации в порученной отрасли (сфере), исходя из ч. 2 ст. 77 Конституции РФ о единстве системы исполнительной власти в Российской Федерации.

16. Федеральное министерство взаимодействует с исполнительными органами межгосударственных объединений, участником которых является Российская Федерация.

17. Федеральное министерство организует взаимодействие своих подразделений находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств с органами местного самоуправления, в том числе по выполнению последними делегированных государственных полномочий.

18. Федеральное министерство заключает соглашения с иными органами исполнительной власти, с органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями.

19. Федеральное министерство принимает меры по исполнению судебных решений.

VI. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

И ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ

20. Федеральное министерство для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные и межтерриториальные органы по согласованию с Полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе.

21. Порядок создания территориальных органов федерального министерства устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

VII. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА

22. Для реализации целей и функций федеральное министерство издает правовые акты в соответствии с общим порядком.

23. В целях осуществления согласованной деятельности органов исполнительной власти федеральное министерство может принимать совместные решения.

24. Разработка проекта правового акта федерального министерства должна осуществляться с соблюдением правил юридической техники.

25. Федеральные министерства вправе объявлять конкурс на разработку проекта нормативного правового акта в соответствии с законодательством РФ.

26. Для оценки качества проекта нормативного правового акта может проводиться его независимая экспертиза. Экспертное заключение прилагается к проекту нормативного правового акта при его внесении. Научная экспертиза проекта нормативного правового акта осуществляется научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов.

27. Нормативные правовые акты, издаваемые федеральным министерством, должны иметь следующие реквизиты: указание на вид нормативного правового акта; наименование органа, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт; наименование, обозначающее предмет регулирования нормативного правового акта; дату, место принятия (издания) нормативного правового акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.

28. Федеральное министерство контролирует и обеспечивает выполнение принятых правовых актов.

VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА

29. Федеральное министерство несет установленную законодательством РФ юридическую ответственность:

за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него функций и обязанностей;

за несвоевременное и неправильное осуществление предоставленных прав;

за ошибки в принятых решениях и совершенных действиях;

за нарушение российского законодательства.

30. Федеральный министр, его заместители, руководители подразделений федерального министерства несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

IX. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА

31. Работа в федеральном министерстве организуется и направляется федеральным министром, действующим на основе принципа единоначалия.

32. Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности федерального министра по представлению Председателя Правительства РФ в установленном порядке.

33. Федеральный министр имеет заместителей (не более...), которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ, Правительством РФ.

34. Федеральный министр:

1) издает в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством правовые акты в соответствии с правилами подготовки и принятия ведомственных актов;

2) принимает меры по обеспечению неуклонного выполнения сотрудниками министерства федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

3) распределяет обязанности между своими заместителями;

4) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата федерального министерства в пределах фонда оплаты труда и численности работников;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41