фонды страховой медицины используются на финансирование расходов по

содержанию и развитию учреждений здравоохранения,гарантируя застрахованным

предоставление медицинских услуг в таком размере и такого качества,которые

предусмотрены договором страхования. В основу проведения обязательного

медицинского страхования положены программы обязательного медицинского

облуживания.В них закладывается минимально необходимый перечень медицинских

услуг,который гарантирует каждому гражданину,имеющему страховой полис,право

на пользование этими услугами.

Средства Государственного фонда занятости населения направляются

на:мероприятия по профориентации,профессиональной подготовке и

переподготовке безработных граждан,включая содержание (аренду) учебных

заведений и выплату стипедий обучающимся по направлению службы занятости;

организацию общественных работ;выплаты пособий по безработице ,компенсаций

материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным

переездом в другую местность по предложению службы занятости;оказание

материальной и иной помощи членам семьи безработного,находящимся на его

иждивении;оплату временной нетрудоспособности безработным гражданам;

мероприятия по созданию, сохранению дополнительных или новых рабочих

мест,по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан .

Государственное социальное страхование , осуществляемое за счет

средств Фонда социального страхования РФ представляет собой систему

материального обеспечения экономически активного населения в случаях

временного прекращения работы в связи с болезнью ,увечьем и по ряду других

причин (беременность и роды у женщин,карантин,уход за больным членом семьи)

, а также в связи с такими событиями ,как рождение или смерть.

Характерная черта этой системы-то,что она базируется на использовании

страхового метода. Страховой метод “ в чистом виде” предполагает уплату

сторонами,находящихся в определенных общественных отношениях,взносов в

установленных размерах и финансирование за счет этих взносов

соответствующих расходов. В нашей стране обязанность уплаты взносов лежит

только на одной из сторон -на предприятиях,учреждениях,организациях любой

формы собственности,а также на гражданах ,использующих труд наемных

работников . Рабочие и служащие из своего заработка никаких взносов на цели

государственного социального страхования не делают . Вместе с тем неуплата

предприятиями,учреждениями и организациями страховых взносов не лишает

трудящихся права на получение материального обеспечения по государственному

социальному страхованию .

Характеризует данную систему и наличие элемента обязательности :

каждое лицо,становясь рабочим или служащим на основе трудового договора

,автоматически считается подлежащим государственному социальному

страхованию. Его право на материальное обеспечение при наступлении

обстоятельств, определенных в законодательстве ,подлежит немедленной и

безусловной реализации. Обязательность следует понимать и в смысле

обязанности органов, осуществляющих государственное социальное страхование

, совершать необходимые действия , обеспечивая нормальное функционирование

всех составных частей механизма социального страхования .

Урегулированность нормами права основного круга отношений ,

возникающих в связи с осуществлением государственного социального

страхования подчеркивает значимость указанной системы . Нормы права

регулируют условия и порядок материального обеспечения рабочих и служащих

(в соответствующих случаях-членов их семей ) ,устанавливают объем

правомочий и обязанностей органов , осуществляющих государственное

социальное страхование ,предприятий , учреждений , организаций ,

предусматривают ответственность за правонарушения и т.д.

Реализация прав рабочих и служащих на материальное обеспечение не

является единственной целью государственного социального страхования . Оно

призвано выполнять и не менее важную задачу - охраны здоровья трудящихся и

членов их семей , которая решается таким образом , что за счет средств

государственного социального страхования в широких масштабах проводится

санаторно-курортное лечение трудящихся ,включая и их лечение в санаториях-

профилакториях при предприятиях;организуется лечебное (диетическое)

питание;дети трудящихся направляются на отдых в оздоровительные лагеря и

т.д.

Наряду с внебюджетными социальными фондами , своеобразным источником

средств ,направляемых на цели социального развития , становятся средства

зарождающейся системы негосударственного социального страхования . Это

добровольное дополнительное ( професси-ональное ,пенсионное ,социальное )

страхование в рамках отдельных отраслей или отдельных компаний ,

деятельность которых регулируется законодательством . Финансовые источники

- страховые взносы самих работников ( иногда в их пользу - работодателей)

, организованные на принципах добровольности и долгосрочного

индивидуального накопления средств . Определяющие характеристики - наличие

страхового договора и самоответственность граждан .

Изложенное выше позволяет определить государственное социальное

страхование как установленную государством и регулируемую нормами права

систему социально-экономических отношений ,затрагивающих жизненные интересы

широких слоев работающего населения .В условиях переходного периода к

рыночным отношениям с его ощутимыми негативными социальными явлениями

существенно возрастает фактор социальной защиты граждан и расширяется

сфера действия государственного социального страхования .

1.2. Организация и управление государственным социальным

страхованием

В истории становления и развития обязательного социального

страхования в России можно выделить четыре основные этапа : возникновение

социального страхования (1903-1917г.г.) ;социальное страхование после

Октябрьской революции (1917-1933г.г.) ;социальное страхование и профсоюзы

(1933-1990 г.г.) ; социальное страхование в условиях перехода к рыночным

отношениям (1991-настоящее время ) .

Вот лишь некоторые исторические моменты .

1903 год-первые ростки социального страхования ,принят Закон “ О

вознаграждении потерпевших рабочих вледствие несчастных случаев “ . В этом

законе был проработан вопрос о гражданско-правовой ответственности

работодателей ,виновных в повреждении здоровья рабочих .

В 1912 г. царское правительство провело через Государственную Думу

законопроекты ,касающиеся обеспечения рабочих на случай болезни ,

страхования рабочих от несчастных случаев на производстве , об утверждении

советов и присутствий по делам страхования рабочих .

1917 год -создан специальный государственный орган-Народный

комиссариат труда (НКТ) ,призванный осуществлять программу советского

правительства в области охраны труда и социального страхования .В системе

органов НКТ было создано Центральное управление социального страхования ,а

позже и Союзный Совет социального страхования .На среднем уровне социальное

страхование осушествлялось губернскими кассами . Всю работу на местах вели

страховые кассы , формируемые профсоюзами , которые и производили выплаты

по временной нетрудоспособности , по беременности и родам , при рождении

ребенка , по безработице и пенсий по инвалидности .

В годы гражданской войны и иностранной интервенции централизация всего

народного хозяйства неизбежно коснулась и социального страхования . Было

введено всеобщее социальное обеспечение ,осуществляемое полностью прямым

финансированием государства .Характерной особенностью обеспечения была

широкая натурализация .Система социального обеспечения , финансируемая из

государственного казначейства , просуществовала до 1921 года , когда с

переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на

государственных предприятиях возникла необходимость возврата к системе

социального страхования , основанной на обязательных взносах предприятий ,

учреждений и хозяйств , использующих труд наемных рабочих .

В 1928 году впервые вводится обеспечение по старости как особый вид

страхования . Сначала пенсии по старости (независимо от состояния

трудоспособности ) были введены только для рабочих- текстильщиков. В 1929

году обеспечение этими пенсиями распространено на рабочих горной,

металлической промышленности,железнодорожного и водного транспорта, а в

последующие годы эти пенсии распространены на всех рабочих и инженерно-

технических работников .

Объявленная полная ликвидация безработицы в стране позволила с конца

1930 года отказаться от такого вида обеспечения как пособие по безработице

[ 2.18,с.58] .

Заметной вехой в истории социального страхования России является

передача этого института в 1933 году в управление Всероссийского

Центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС) . Социальное

страхование было организовано по производственно-отраслевому принципу . При

всех Центральных комитетах и обкомах профсоюзах были созданы отраслевые

кассы социального страхования ,а на всех предприятиях и учреждениях-

выплатные пункты при фабричных заводских местных комитетах профсоюзов .

Впервые были решены вопросы ( и в этом немалая заслуга профсоюзов)

социального страхования сезонных рабочих и лиц , работающих по частному

найму , которые раньше никакими социальными гарантиями не пользовались .

Социальное законодательство этого периода носит крайне жесткий , а

порою жестокий характер. Права человека на пособия в случае болезни,

беременности и родов и в других случаях ,так великолепно сформулированные

в Конституции ,на деле реализовывались не просто и имели ряд ограничений и

изъятий . Государственное социальное страхование в нашей стране не могло

идти вне рамок общей политики огромного тоталитарного государства ,поэтому

первоначальная концепция его, провозглашенная в первые годы советской

власти , естественно ,была изменена и приспособлена к текущему моменту .

Именно в этот период с молчаливого согласия профсоюзов на больного

человека стали смотреть через совсем другую призму .Размер пособия по

временной нетрудоспособности ставится взависимости от отрасли народного

хозяйства , от членства в профсоюзе ,а также уменьшился его нижний предел

до 50% заработка .Сократилась продолжительность отпуска по беременности и

родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действующих в

общей сложности 112 дней.Работники , уволенные с работы по собственному

желанию , получали право на пособие по временной нетрудоспособности после

того , как проработают на новом месте не менее 6 месяцев .

Процесс закрепления работника на рабочем месте оказал серьезное

влияние на изменения в законодательных актах по государственному

социальному страхованию .

В 1937 году было произведено окончательное размежевание функций в

части обеспечения за счет страховых взносов работодателей между органами

социального страхования , пенсионного обеспечения и здравоохранения. Отныне

органы социального обеспечения ( в части неработающих пенсионеров) и

органы здравоохранения в полном объеме финансировались только из средств

бюджета . Государство , наконец , взяло на себя все финансовые тяготы и

заботы о гарантиях ряда социальных прав трудящихся (социальное обеспечение

и здравоохранение).

В 1938 году бюджет социального страхования ,ранее утверждаемый

отдельно , был включен в состав единого государственного бюджета СССР. С

этого момента социальное страхование все более теряет свой страховой

характер и во многом трансформируется в социальное обеспечение . Оно

становится инструментом распределения средств государственного бюджета на

социальные нужды по остаточному принципу.

Нельзя обойти вниманием и распространение социального страхования на

колхозников . Вначале ( в 1964 году) право на государственное социальное

страхование получили ведущие колхозные кадры : председатели , специалисты,

механизаторы, главные бухгалтеры .В 1970 году введена система социального

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14