системе социальной защиты прежнюю нищету своих граждан. Многие его

достижения значительно превзошли идеалы социалистов 20—40-х гг.

Новое гражданское общество 80—90-х гг., сформировавшееся в

экономически лидирующих странах из граждан с двенадцатью годами образования

в школе и двумя классами в колледже («Просвещенное общество» — К. Флекснер,

США), граждан, осваивающих основы научных Знаний и интеллектуальную

технологию производства («Общество знаний»— П. Друкер. США; «Информационное

общество» — А. Тоффлер, США). Главной формой богатства наций становится

развитый интеллектуальный и духовный мир граждан, обеспечивающий поток

инноваций и эффективность информационного производства. Закономерности

функционирования этого общества массовой индивидуальности так же сильно

отличаются от закономерностей общества массового потребления, как последнее

отличалось от индустриального.

В каких концепциях адекватно отразилась каждая из этих трех

структур. Это были позитивные результаты трех весьма тяжелых для населения

«революционных» переходных периодов — процессов их глобального становления

(индустриализация аграрной экономики начала века, эпоха гигантских войн и

революций 1900—1950 гг. и последующее становление поточно-массового

производства и потребления, потрясения 1973—1985 гг. и вторжение

интеллектуальных технологий), которые также имели своих теоретиков.

Закономерности этих остроконфликтных процессов становления новых структур и

закономерности их дальнейшего устойчивого функционирования и развития

оказались качественно различны.

Каждая из этих принципиально различных (трех относительно

устойчивых и трех предельных, смешанных) экономических структур имела свои

социально-экономические отношения, которые отражались экономическими

теориями и представлениями. Кто и когда «добротнее» проделал эту работу во

второй половине XX в., когда на смену эпохе гигантских войн и революций

пришла эпоха мирного развития НТР? Чьи идеи имели наибольшее воздействие на

общество?

Трансформации можно определить как системные, затрагивающие весь

спектр жизни государств - их политику, экономическую и социальную

структуры, духовную жизнь. Тем самым они отличаются от реформ, содержанием

которых является обновление без принципиальной ломки. Реформы

осуществляются целенаправленно, изменяя часто свои цели в ходе событий. Они

затрагивают, как правило, частичные системы общества и имеют дело главным

образом с процессами на техническом, социально-техническом уровне и в

меньшей степени на уровне общества в целом.

Элементами трансформации социально-экономических систем, необходимыми

и достаточными для становления или расширения сферы рыночных отношений,

являются:

1) либерализация хозяйства;

2) институциональные преобразования и формирование хозяйственного

порядка, соответствующего принципам социально-ориентированной рыночной

экономики;

3) преобразование реального сектора экономики (общественного

производства)[13].

Либерализация хозяйственных отношений означает снятие ограничений для

функционирования рынка и независимого от государства предпринимательства,

демонтаж системы и оргструктур директивного планирования и

централизованного распределения ресурсов, которые существовали в планово-

распределительной системе и определялись тотальным огосударствлением

экономики. Меры этого блока реформирования хозяйственной системы, как

правило, реализуются в кратчайшие сроки, зачастую в режиме «с сегодня на

завтра». Например, свобода розничной торговли может вводиться каким-либо

«декретом» в день его опубликования.

В более конкретном плане либерализация хозяйственных отношений

включает:

а) отмену директивного планирования в масштабе всей страны;

б) ликвидацию (или резкое сокращение) всякого рода государственных

монополий в хозяйственной сфере—монополии внешней торговли и проведения

валютных операций, на определенные виды активов и предпринимательской

деятельности;

в) переход к свободе ценообразования, внешнеэкономической

деятельности, формирования и использования доходов, а также переход к

конвертируемости национальной валюты;

г) задействование принципов свободы предпринимательской деятельности,

хозяйственного равноправия и состязательности субъектов рынка независимо от

формы собственности предприятий и формы управления ими;

д) расширение границ и сфер применения рыночных алгоритмов

взаимоотношений, развертывание рыночного пространства посредством развития

не только рынка товаров и обычных услуг, но и рынков труда, недвижимости,

капитала, информации, социальных услуг (культурных, здравоохранительных,

образовательных и т.п.).

Либерализация, о которой идет речь, — начальная фаза рыночных

преобразований. Она закладывает исходные основы рыночного

саморегулирования. Это — база развертывания конкуренции как особого

механизма распределения ресурсов, стимулирования процессов повышения

качества продукции и услуг, роста эффективности использования факторов

производства.

Принято считать, что понятия «либерализация» и «либерал»

тождественны понятиям «демократизация» и «демократ». Но это далеко не так;

яркий пример — либерализация экономики при пиночетовской военной диктатуре

в Чили. Либерализацией в одном случае могут воспользоваться широкие слои

населения, а в других — мизерное меньшинство, формирующее олигархическую

структуру экономики и концентрирующее в своих руках подавляющую часть

доходов от собственности и предпринимательской деятельности. В ряде стран

экономическая либерализация осуществлялась, по сути, силовым путем,

автаркически и асоциально — в режиме «шоковой терапии». В более редких

случаях — эволюционно, при активной общественной поддержке и с

непосредственной пользой для большинства населения.

Тем не менее, либерализация экономики (особенно обретение свободы

ценообразования, формирования и использования доходов, движения всех видов

ресурсов) - условие становления главного блока рыночного саморегулирования,

превращения платежеспособного спроса в основной регулятор динамики и

структуры производства.

Однако одной либерализации для становления цивилизованного рынка

недостаточно. Экономическая свобода может перерождаться в рыночную анархию,

провоцировать появление секторов «теневой» (нелегальной) экономики,

криминализацию рынка и возрождение монополизма. Противовес этим опасным

потенциям — утверждение в результате институциональных преобразований

определенного хозяйственного порядка.

Институциональные преобразования — наиболее трудная и ответственная

часть трансформации хозяйственного механизма при переходе от планово-

распределительной к рыночной системе; определенная институциональная

структура образует «несущую конструкцию» общественно-экономических

отношений. Занимая центральное место в ходе экономического реформирования,

преобразования, о которых идет речь, обеспечивают, с одной стороны, защиту

рыночной либерализации и конкуренции (от тенденций к монополизации,

чрезмерного интервенционизма государства применительно к экономической

жизни, перехода части хозяйств в «тень», от умышленных банкротств и прочих

полузаконных и незаконных махинаций), а с другой, — открытость,

прозрачность предпринимательских действий субъектов рынка для общества.

Таким образом, институциональное строительство позволяет

предотвратить превращение либерализации в анархию и социальную

безответственность (эта опасность существует при резком отказе от командно-

административных принципов управления экономикой).

Иными словами, институциональные преобразования в ходе реформ

направлены на упорядочение рыночной среды, всестороннее обустройство

рыночного пространства. Решение соответствующих проблем — выработка

формальных и неформальных норм хозяйственных взаимоотношений, правил и

кодексов поведения на рынке и во всей социальной среде, принятие комплекса

законов и становление системы обслуживающих рынки учреждений — требует

определенного времени. Традиции и формально написанные правила, а также

институты рынка не могут возникнуть и начать эффективно действовать,

условно говоря, в ночь с 31-го числа одного месяца на 1-е число следующего.

Институциональные преобразования - это действия по меньшей мере

среднесрочного горизонта. Ресурс времени здесь необходим для: выработки и

всестороннего обоснования той или иной институциональной новации; внедрения

ее в хозяйственную практику, организации и осуществления мониторинга

результатов такого внедрения; выявления недостатков, корректировки

соответствующих решений и воплощения модернизированных регламентов,

законов, норм, организационных форм и алгоритмов действия институтов рынка.

Институциональные преобразования в ходе рыночной трансформации

экономики, конкретнее говоря, включают следующее.

1. Преобразование отношений собственности и создание эффективной

Системы защиты прав собственников.

2. Формирование субъектов рынка, адаптированных к его условиям и

эффективно функционирующих в рыночной среде или обслуживающих ее, —

предприятий, корпораций, финансово-промышленных групп, банков и

инвестиционных фондов, брокерских и дилерских контор, бирж и учреждений

страхования различных рисков (с которыми может столкнуться производственная

и коммерческая деятельность), фондов и институтов социальной защиты, служб

аудита и консалтинга, и т.п.

3. Регламентацию хозяйственной деятельности, т.е. выработку правил

поведения и взаимодействия рыночных субъектов в производственной,

финансовой, внешнеэкономической и иных ее видах. Такого рода правила и

нормы обеспечивают равноправие упомянутых субъектов, а при их

последовательном соблюдении - и ненанесение друг другу ущерба. Они дают

отправные позиции для государственного и корпоративного регулирования

экономики. Регламентация хозяйственной активности выражается в принятии

различных кодексов (гражданского коммерческого, налогового, бюджетного,

трудового), а в целом — в формировании соответствующего рыночным принципам

хозяйственного права (юридических основ защиты собственности, конкуренции и

антимонопольной деятельности государства; защиты прав инвестора, как и

любой из сторон хозяйственного контракта).

4. Создание институтов и новых (в сравнении с планово-

распределительной системой) принципов и конкретных правил госрегулирования

народного хозяйства - правил выработки и реализации социально-

экономической политики на разных уровнях иерархии государственного

управления.

5. Утверждение (в рамках общего процесса становления современных

форм общественной самоорганизации) гражданских, т.е. негосударственных,

институтов регулирования экономики и рынка, лоббирования интересов

различных групп субъектов рынка - профсоюзов и других общественных

организаций, представленных ассоциациями предпринимателей, союзами

потребителей, научными общественными объединениями, и т.п.

6. Развитие наднациональных (межгосударственных) институтов и

выработку правил их функционирования в области регулирования двусторонних и

особенно многосторонних хозяйственных отношений (тем более, если они

развиваются в режиме экономической интеграции).

7. Развертывание системы подготовки хозяйственных кадров

(экономистов и юристов), адаптированных к работе в интернационализируемой

рыночной среде, способных к стратегическому мышлению и ориентированных на

инновационное развитие производства, а также ответственных в социальном

плане.

Либерализация экономической деятельности и институциональное

строительство направлены на создание рыночного механизма хозяйствования.

Но, в конечном счете, замена командно-административного механизма

механизмом рыночным - не сама цель, а лишь средство преобразования

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22