| i>Предмет участия прокуроров в правотворческой деятельности со-ставляют юридические нормы и практика деятельности прокуроров по внесению в законодательные органы и органы, обладающие пра-вом законодательной инициативы, соответствующего и нижестояще-го уровней, а также в органы исполнительной власти и органы мест-ного самоуправления предложений об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.Значит, объектом участия прокуроров в правотворческой деятельности является комплекс правоотношений, возникающих в ходе осуществления прокурорами своих полномочий при осуществ-лении деятельности по изменению, дополнению, отмене или приня-тию законов и иных нормативно-правовых актов.1.2 Цели, задачи и принципы правотворческой деятельностиОбщие цели деятельности современной прокуратуры Российской Федерации указаны в п.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где определено, что органы прокуратуры осу-ществляют деятельность в целях обеспечения верховенства закона, един-ства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и граж-данина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.Цель - это мысленное предвосхищение результата деятельности. Цель регулирует действия, целям человек подчиняет свою волю. Целеполагание характеризует человеческое сознание с активной стороны, оно зависит от объективных закономерностей развития общественных отношений, реальных возможностей субъекта и. применяемых средств Шувалов И.И. Цели и средства в правотворческой деятельности // За-кон. - 2005. - С. 110.. То есть в качестве целей участия прокуратуры в правотворческой деятельности следует понимать результат, на достижение которого она направлена. Однако, учитывая то обстоятельство, что цели участия прокуратуры в правотворческой деятельности вытекают из общих це-лей деятельности всей системы органов российской прокуратуры и не могут им противоречить в силу обстоятельств, можно сделать вывод, что они должны соответствовать после-дним. Но они не могут полностью совпадать, так как «участие в пра-вотворческой деятельности» является самостоятельной функцией про-куратуры, при осуществлении которой решаются только ей присущие задачи.Н.В. Григорьева выделяет следующие цели участия проку-ратуры в правотворческой деятельности: обеспечение единства пра-вовой политики, реализуемой Генеральной, прокуратурой РФ; совершенствование законодательства; обеспечение эф-фективной реализации проводимых реформ; обеспечение согласован-ности заключений по поступающим проектам нормативных актов ор-ганов законодательной и исполнительной власти; повышение уровня работы по систематизации законодательства Григорьева И.В. Прокурорский надзор: Учеб. пособие. -- М., 2003. -- С. 153-154..В целом, соглашаясь с обозначенными автором целями, так как они проистекают из документов (приказов, указаний, распоряжений) Ге-нерального прокурора РФ, считаю, что следует к обозначенным целям участия прокуратуры в правотворческой деятель-ности добавить следующие: участие в формировании системы норма-тивных правовых актов, обеспечивающих надлежащий уровень пра-вового регулирования общественных отношений (это является обязательным условием реального утверждения режима законности в обществе); всемерное способствование становлению единого право-вого пространства на территории России; снижение влияния узковедомственных интересов, противоречащих потребнос-тям общества и государства; противодействие лоббированию участ-никами правотворческой деятельности интересов структур, связанных с криминальными кругами; недопущение прохождения в органы вла-сти лиц, связанных с криминалом, и всемерное противодействие пре-ступности; обеспечение национальной безопасности; защита прав и свобод человека и гражданина.При осуществлении функции уча-стия в правотворческой деятельности органы прокуратуры действуют в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраняе-мых законом интересов общества и государства; обеспечения верхо-венства Конституции РФ и федеральных законов; обеспечения соответствия нормативных правовых актов принципам и нормам международного права и международным договорам Рос-сийской Федерации. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности осуществ-ляется при соблюдении определенных принципов. Некоторые из них представляют собой общие принципы управления общественными процессами, другие являются более частными и применяются лишь в некоторых сферах жизни общества и государства и адаптируются к данному виду согласованной деятельности.Принцип законности правотворчества -- необходимое условие эф-фективности и самой возможности проведения всего комплекса работ по принятию и дальнейшему исполнению нормативных правовых ак-тов -- первичного средства правового регулирования общественных отношений. Законность правотворчества -- одно из проявлений обще-го принципа правового демократического государства. Этот принцип закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации. Суть принципа законности четко сформулирована в ст.15 Основного закона России. Согласно ч.2 этой статьи «...органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». В этой краткой формулировке не раскрывается все содержа-ние принципа законности, но устанавливается всеобщая обязанность соблюдать законы.Законность правотворчества означает, что все нор-мативные правовые акты должны строго соответствовать требовани-ям законов, других актов вышестоящих органов власти по своему со-держанию, форме и порядку издания. Соблюдение принципа законности в процессе участия прокуро-ров в правотворческой деятельности имеет очень важное значение: законом может быть разграничена компетенция различных субъектов правотворчества по отношению к принятию нормативных актов; определены основные стадии правотворческого процесса; порядок подготовки, обсужде-ния и принятия нормативных правовых актов, их обнародование (опубликование) и вступление в силу; предусмотрена си-стема контроля за законностью и соответствием Конституции РФ принятых нормативно-правовых актов. Четкое следование установ-ленному порядку подготовки и принятия законов и других норма-тивных актов является залогом соблюдения требований законности при осуществлении всех иных функций и направлений деятельнос-ти органов прокуратуры.Принцип единства означает, что все территориальные и специали-зированные прокуратуры, действующие на территории России, составляют единую систему. Поэтому создание и деятель-ность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п.3 ст.11 Закона о прокуратуре). Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Так, любой прокурор от районного до Генерального про-курора РФ вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его ком-петенция. Для устранения таких нарушений используются одни и те же правовые средства: принесение протеста, внесение представления и др. Такие акты имеют одинаковую обязательную юридическую силу и под-лежат исполнению соответствующими органами и должностными ли-цами. Действие принципа единства проявляется также в том, что вы-шестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора (это относится и к исполнению функции участия в право-творческой деятельности), изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.Участие в правотворческой деятельности осуществляется на осно-ве принципа централизма. В ст.129 Конституции РФ определен один из основных принципов организации и деятель-ности российской прокуратуры -- принцип централизма: все прокуроры, кроме Генераль-ного прокурора РФ, назначаются на должность Генеральным прокурором РФ; в органах прокуратуры закреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вы-шестоящим и всех прокуроров -- Генеральному прокурору РФ. Вышестоящие прокуроры правомочны давать подчи-ненным прокурорам обязательные для них указания и поручения. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за нею. Приказы, указания, рас-поряжения, положения и инструкции, которые издает Генеральный прокурор РФ по вопросам организации деятельности системы проку-ратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры. Это предусмотрено п.1 ст.17 Закона о про-куратуре Российской Федерации.Это, безусловно, оказывает определяющее воздействие на учас-тие прокуроров различных уровней в правотворческой деятельнос-ти. Так, в соответствии с п.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 47 «Об участии органов и учреждений прокурату-ры в правотворческой деятельности и систематизации законодатель-ства в прокуратуре Российской Федерации» начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуроры субъектов РФ, городов и районов, приравненные к ним прокуро-ры при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требу-ющих дополнительного правового регулирования, предложения с необходимыми обоснованиями и приложениями конкретных фор-мулировок предлагаемых норм обязаны направлять в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руковод-ства. В пункте 6 названного Приказа начальникам и прокурорам управ-лений и отделов Генеральной прокуратуры РФ, научным и педагогическим работникам институтов прокуратуры ука-зано на необходимость принимать участие в рабочих группах, созда-ваемых в Государственной Думе и других органах для разработки про-ектов законодательных и иных нормативных актов только по уполномочию руководства Генеральной прокуратуры, которое необ-ходимо систематически информировать о ходе работы.Участие работников прокуратуры в правотворческом процессе мо-жет находить свое проявление на всех его стадиях: при проявлении инициативы принятия правовых актов, обсуждения и согласования проектов, принятия нормативных правовых актов. Самостоятельность работников прокуратуры при осу-ществлении правотворческой деятельности в значительном мере ос-новывается на принципе независимости органов прокуратуры, который состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, участию в правотворчестве, расследованию преступлений и др.) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов надзорных проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их прове-дения. Закон о прокуратуре Российской Федерации (ст.5) указывает на недопустимость вмешательства не только в осуществление прокурор-ского надзора, но и в любую иную деятельность органов и учрежде-ний прокуратуры: расследование преступлений, координацию деятель-ности правоохранительных органов, а также участие в правотворческой деятельности.При осуществлении правотворческой деятельности прокурорские ра-ботники опираются на принцип «внепартийности» -- политической неза-висимости прокурорских работников, который сформулирован в п.4 ст.4 Закона. Он состоит в том, что прокурорские работники не могут являть-ся членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Одно из главных мест среди принципов правотворчества занимает принцип демократизма правотворческой деятельности. Пред-ставляется, что он имеет ряд проявлений: наличие де-мократических процедур разработки законов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия; самостоятельность субъек-тов правотворчества, коллективность этого процесса. В совокупности названные составляющие стороны одновременно создают условия и гарантии обеспечения волеизъявления и реализа-ции не только интересов отдельных работников прокуратуры, прини-мающих непосредственное участие в процессе правотворчества, но при должной организации этой работы -- системы прокуратуры в целом, а также интересов граждан, общества и государства.Демократизм разработки и принятия нормативных актов невозмо-жен без гласности -- открытого характера такой деятельности, широ-кой и систематической информации о ней. Гласность процесса пра-вотворчества характерна для всех ее основных стадий: при подготовке (разработке) проектов, предварительного их обсуждения, принятия актов и их реализации. Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с п.2 ст.4 Феде-рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы про-куратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а так-же законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.С принципом демократизма тесно связан принцип гуманизма пра-вотворческой деятельности. Если учесть, что «гуманизм» происходит от латинского «humanitas» -- человечность Краткая философская энциклопедия. -- М., 1994. -- С. 119., то вполне понятно, что этот принцип предусматривает следующее: нормативные правовые акты должны формулировать и защищать общечеловеческие ценнос-ти, естественные права человека, его интересы должны находиться в центре правотворческой деятельности.Необходимым условием выполнения любого норма-тивного правового акта населением является соответствие его принци-пу справедливости. Поэтому нормы закона, иных нормативных актов призваны учитывать общественные ожидания и реальную готовность субъектов к выполнению его предписаний. Нормативный правовой акт должен соответствовать интересам общества в целом и не порож-дать необоснованного доминирования интересов отдельных соци-альных групп, не провоцировать конфликтов в обществе. Обязатель-ным для закона как инструмента государственной политики является его соответствие общим направлениям и целям этой политики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
|
