Заключение

Реформирование системы местной власти России на различных исторических этапах обуславливалось не только ее внутренними причинами, но и в значительной степени политическими факторами, вписываясь в тенденции централизации либо децентрализации системы управления, а также адекватностью действующему политическому режиму.

Доминирование внешних факторов реформирования местного самоуправления над внутренними и зависимость от политических кризисов подменяют объективное развитие системы местного самоуправления в России ее искусственными изменениями, а также сохраняют повторяемость задач реформ в силу их нерешенности на предыдущих этапах. Это является едва ли не главной причиной слабости системы местного самоуправления в России. Второй важной причиной низкой эффективности местного самоуправления в России являются отчуждение власти от общества и отсутствие реальных прав и механизмов прямого участия в самоуправлении населения.

Социально-экономические и общественно-политические кризисы в государстве дают дополнительный импульс двум противоположным тенденциям централизации и децентрализации: стремлению территорий и местных сообществ к самоуправлению и стремлению государства к усилению вертикали управления, т. е. самоуправление стремится заменить управление, а управление - самоуправление.

Несмотря на наличие законов, множества монографий и статей о местном самоуправлении единое понимание содержания «местного самоуправления» до сих пор отсутствует. С учетом мнений различных исследователей, считается целесообразным раскрыть данное понятие в следующих аспектах: местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, и основополагающий принцип организации власти; местное самоуправление - одна из разновидностей социального управления, которая существует наряду с государственным; местное самоуправление - форма народовластия, разновидности публичной власти на местном уровне; местное самоуправление - право граждан местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами; местное самоуправление - одна из форм реализации прав и свобод. Деятельность местного самоуправления основывается на таких принципах, как самостоятельность, законность, народовластие, гласность, научность, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, сочетание местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением. Перечисленные аспекты и принципы местного самоуправления не являются исчерпывающими. Они могут изменяться и дополняться по мере развития местного самоуправления, а также обоснования новых взглядов на сущность местного самоуправления.

Самоуправление связано с активным участием граждан в решении вопросов своего жизнеобеспечения. Поэтому российское законодательство признает основным субъектом местного самоуправления именно граждан, проживающих на территории муниципального образования. А осуществление ими полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения, а также права на участие в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц получило название народовластия. Народовластие основывается на следующих признаках: население является особым субъектом местного самоуправления, которое осуществляет свою власть непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления; население, осуществляя деятельность местного самоуправления, направляет ее на особый объект - вопросы местного значения; население осуществляет функции местного самоуправления самостоятельно; население осуществляет право собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности; население муниципального образования осуществляет контроль над органами и должностными лицами местного самоуправления, исходя из своих интересов.

Местное самоуправление как свободно реализуемое право граждан на решение вопросов местного значения может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. При этом непосредственная демократия представляет собой осуществление публичной власти непосредственно населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения, участие в работе органов муниципального образования при решении вопросов местного значения; представительная демократия - это осуществление власти населением муниципального образования через депутатов представительных органов и деятельность выборных органов и должностных лиц муниципального образования. И та и другая представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления. При чем непосредственная демократия занимает особое место, в силу того, что местное самоуправление строится на основе принципа - первичным субъектом является житель, а органы местного самоуправления - вторичны. При всей значимости прямой демократии на муниципальном уровне совершенно очевидно, что основная нагрузка по решению вопросов местного значения приходится на систему органов местного самоуправления, обязательными элементами которой являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация.

Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. В городе Омске оно появилось задолго до появления первого нормативного правового акта о территориальном общественном самоуправлении. Основная его цель заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов. Основной формой реализации этой цели является организация специальных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействия с местными органами власти. В Омске основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС), которые впервые возникли в Центральном административном округе в 1992 г. Их формирование происходило с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической инфраструктуры, географического положения территории и др. КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления. В городе Омске действует более 70 КТОСов, в которых работает около 1000 человек. Развитие территориального общественного самоуправления, представляющего собой субъективное право граждан на участие в осуществлении публичной власти на местном уровне, объективно отвечает интересам местного самоуправления и должно способствовать его укреплению и совершенствованию.

Органы территориального общественного самоуправления взаимодействуют с органами местного самоуправления. Это взаимодействие заключается в том, что органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав, который обеспечивает им возможность активно участвовать в решении своих уставных задач, вопросов местного значения; содействуют созданию ТОСов, процессу их организационного оформления, оказывают организационную помощь в осуществлении их функций; оказывают им материальную помощь и поддержку; стимулируют активность ТОСов и их членов путем, в частности, установления различных мер поощрений за достигнутые успехи. Руководители КТОСов принимают участие в работе органов местного самоуправления, с право совещательного голоса. Взаимодействие территориального общественного самоуправление с населением происходит по следующим направлениям: контакты с органами власти по поводу решения проблем населения; решение жилищно-коммунальных проблем; социальная и консультационная помощь населению; организация детских спортивных мероприятий; информирование населения о деятельности на территории; финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами; содействие трудоустройству молодежи.

Как известно, люди оценивают государственную политику, прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд, через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства и др. Ведь гражданин - это житель конкретного села, поселка, города, где на практике идет процесс формирования правового государства, институтов гражданского общества. На сегодняшний день организацией, являющейся выразителем интересов населения, выступает институт территориального общественного самоуправления.

В правовой регламентации территориального общественного самоуправления есть ряд спорных моментов. Различное толкование системообразующих понятий о территориальном общественном самоуправлении, правовая неурегулированность их статуса, компетенции и взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с властными структурами всех уровней, позволяет региональным органам власти различно трактовать муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Как следствие этого в различные нормативные правовые акты субъектов РФ закладываются понятия организационно-правовых форм территориального общественного самоуправления - от общественных объединений до низовых структур органов местного самоуправления.

Так в нашем регионе территориальное общественное самоуправление утвердилось в качестве исходного «низового» звена местного самоуправления и играет определенную роль как в выработке, так и в реализации муниципальной социальной политики в интересах местных сообществ.

Для устранения выше перечисленных недостатков были разработаны следующие рекомендации. Устранить неясности и неточности в действующем законодательстве. Целесообразно разработать федеральные и продолжать в дальнейшем реализацию региональных программ по развитию института ТОС, обеспечивающих необходимые для этого условия Необходимо привести уставы КТОСов в соответствие с федеральным и региональным законодательством. Создать материальную и финансовую базу для полноценного функционирования данного звена местного самоуправления. Уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, определить основные принципы наделения ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления. КТОСам необходимо налаживать отношения с представителями бизнес-структур, со средствами массовой информации. Производить обмен опытом между КТОСами, использовать зарубежный опыт. Пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС, а также привлекать молодых людей, которые активны и мобильны. Ведь именно такие люди способны внести изменения и достичь поставленных целей. Комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. На перспективу, можно порекомендовать: во-первых, разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, - наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена местного самоуправления.

На сегодняшний день, говорить о высокой повсеместной активности КТОСов в решении социальных задач рано. Однако уже сейчас видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые из них в реальные институты гражданского общества, действительно защищающие права человека. Если бы повсеместно действовали институты ТОС, это позволило бы решить значительную часть муниципальных проблем, или снять их остроту.

Право граждан на реализацию своих интересов посредством форм муниципальной демократии должно гарантироваться и защищаться. Только тогда, когда люди почувствуют реальную заинтересованность в местном самоуправлении, а последнее приобретет необходимую стабильность, в том числе финансовую и компетенционную, может достаточно быстро вырасти активность населения, появится позитивный опыт его участия в осуществлении местного самоуправления.

Список использованных источников и литературы

Источники:

1. Европейская хартия местного самоуправления от 11 апреля 1998г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 1993. - 25 дек.

3. О референдуме Российской Федерации: федер. конст. закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) // Российская газета. - 2004. - 30 июня.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) // Российская газета. - 1996. - 4 дек.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 2002. - 15 июня.

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. - 2007. - 7 марта.

7. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2003.

8. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 45. - Ст. 5462.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21