она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности

государственной службы. Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью

также не исключает возможность выполнения государственным служащим

дополнительной работы в соответствии с законодательством о труде. Наряду с

выполнением обязанностей по своей должности руководитель государственного

органа может поручить ему другие обязанности по иной государственной должности

или обязанности временно отсутствующего государственного служащего, если это

соответствует его образованию или профессиональной подготовке. При этом размер

доплат за совмещение государственных должностей или выполнение обязанностей

временно отсутствующего государственного служащего устанавливается в размерах,

предусмотренных нормами трудового законодательства

[4].

Исходя из принципа разделения властей, положения ч. 3 ст. 97 Конституции

Российской Федерации, согласно которой депутаты Государственной Думы не могут

находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой

деятельностью, государственному служащему не разрешается быть депутатом

федерального законодательного (представительного) органа, законодательных

(представительных) органов субъектов Федерации, органов местного

самоуправления.

Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской

деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли, скажем, заниматься

производством, реализацией или приобретением продукции или товаров с целью

извлечения прибыли.

Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления

коммерческой организацией любой формы собственности и организационно-правовой

формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и

т. д.).

Но, имеются исключения, государственный служащий может состоять членом органа

управления, когда это предусмотрено федеральным законом или ему в

законодательном порядке поручено участвовать в управлении данной организацией.

Так, Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 "О некоторых мерах по

обеспечению государственного управления экономикой" установлено, что

представители государства в органах управления АО, акции (доли, паи) которых

закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою деятельность в

органах управления указанных обществ в соответствии с этим Указом, решениями

Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти или

Российского органа федерального имущества, от имени которых они действуют.

Определен порядок назначения представителей государства и заключения с ними

договоров. На практике нередки случаи, когда по постановлению Правительства РФ

в состав совета директоров открытого АО (регионального или межрегионального

значения) включается глава администрации соответствующей области.

[5]

Государственному служащему запрещается быть поверенным или представителем по

делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает либо

который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

Государственный служащий, получивший полномочия представлять интересы

третьих лиц в государственном органе, в котором он работает, либо в

структурах, подчиненных или подконтрольных этому органу, обязан устраниться

от ведения дел от имени государственного органа и доложить об этом

руководителю государственного органа.

Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-

технического, финансового и информационного обеспечения, другое

государственное имущество и служебную информацию. Государственный служащий не

имеет права использовать информацию, ставшую ему известной в связи с

исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью

получения коммерческой выгоды любыми негосударственными предприятиями или

гражданами.

Государственному служащему запрещено также получать гонорары за публикации и

выступления в качестве государственного служащего.

Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц

вознаграждения в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и

после выхода на пенсию.

Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было,

особенно если он незаконно получает вознаграждение в любой форме. В

Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации"

названы подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений,

отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением

должностных обязанностей. Противоправными будут и такие действия третьих лиц,

когда ими предоставляется государственному служащему квартира, дача,

оказывается помощь в учебе, предоставляются ссуды с заниженным процентом.

Нарушением этого запрета будет также получение им подарка и косвенным путем,

например подарки членам семьи, родственникам, через подчиненных и т.д.

Данный запрет, разумеется, не лишает государственных служащих возможности

принимать символические знаки внимания и подарки в соответствии с

общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства и сувениры при проведении

протокольных и иных официальных мероприятий.

Для оценки стоимости подарка, принятие которых разрешается, руководствуются

нормой ст. 575 ГК РФ. В данной статье говориться о не допустимости дарения,

за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти

установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его.

Отсюда вытекают специфические требования: он не вправе принимать без

разрешения Президента награды, почетные и специальные звания иностранных

государств, международных и иностранных организаций. Условия принятия наград

и званий иностранного государства регулируется федеральным законодательством.

Государственный служащий не может выезжать в служебные командировки за счет

физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок,

осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской

Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов

государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской

Федерации с государственными органами иностранных государств, международными

и иностранными организациями.

Государственным служащим не рекомендуется выезжать за границу и по личным

делам за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений,

организаций и граждан.

Он не вправе принимать участие в забастовках, поскольку его отказ от работы

могут нарушить функционирование государственных органов и даже поставить под

угрозу безопасность государства.

Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному служащему

запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных

политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций

для пропаганды отношения к ним, – он должен быть нейтральным.

Поэтому в государственных органах не могут образовываться структуры

политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением

профессиональных союзов.

Однако каждый государственный служащий имеет право придерживаться любых

взглядов, быть членом политической партии, но не может занимать в ней

официальные руководящие посты.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом,

поэтому государственные служащие не вправе вмешиваться в их законную

деятельность, передавать или поручать им выполнение каких-либо функций,

создавать привилегии каким-либо из них и т. д. Государственные служащие

вправе принимать добровольное участие в религиозных церемониях как граждане

России, но не как представители государства или его органов.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под

гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся

в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих

организаций в порядке, установленном Федеральным законом.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный

служащий в соответствии с Федеральным законом ежегодно обязан представлять в

налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на

праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Эти сведения

составляют служебную тайну.

Лица, претендующие на выполнение государственных функций, добровольно

принимают на себя установленные Законом ограничения, что отражается в

письменном обязательстве. Они так же предоставляют в налоговую инспекцию по

месту жительства сведения о доходах, о личном и общем, совместном с супругой

или супругом, имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах, в том числе за

пределами России, с указанием банков, номеров банковских счетов и т.д.

2. 3. Аттестация государственных служащих

Современная кадровая политика предъявляет серьезные требования не только к

подготовке, переподготовке, повышению квалификации, но и к оценке работы

кадров. В этой связи неуклонно возрастает значение одной из важнейших

организационно-правовых форм проверки и оценки профессиональных и других

качеств руководителей и специалистов. Такой формой является аттестация.

Аттестация является основанием для трудовой правоспособности (способность иметь

определенные трудовые права и нести обязанности), т. е. выполнение работником

своих трудовых обязанностей согласно заключенному трудовому договору,

поручений, а также определенной меры труда.

К основным признакам аттестации служащих можно отнести следующие:

– аттестация всегда вытекает из трудового правоотношения;

– субъектами аттестации являются работники определенной категории,

перечисленные в нормативных правовых актах об аттестации;

– периодичность проведения аттестации;

– аттестация осуществляется в специальной организационно-правовой форме;

– результаты аттестации всегда имеют под собой определенные правовые

последствия для аттестуемого работника;

– она является одним из средств подбора и расстановки кадров

руководителей и специалистов.

Как уже было сказано, аттестация служащих означает проверку их

профессиональной подготовки на предмет соответствия работника занимаемой

должности.

Он должен совершить установленные правовыми актами действия, чтобы показать

уровень своей квалификации, и на этой основе подтвердить свое право на

выполнение работы по занимаемой должности (трудовой функции) согласно

заключенному трудовому договору. Таков главный смысл положений об аттестации

руководящих работников и специалистов.

С другой стороны, проведение аттестации – это право администрации

предприятия, организации, учреждения, которое она может реализовать в

отношении определенной категории служащих в соответствии с установленным

порядком.

Аттестация – средство, с помощью которого обеспечивается в конечном итоге

формирование высокопрофессионального кадрового состава руководителей и

специалистов предприятий, организаций и учреждений. Именно с этих позиций

следует подходить к оценке аттестации в свете новейшего законодательства.

Говоря о сущности правового регулирования аттестации служащих, следует

подчеркнуть, что одним из главных ее назначений является создание

благоприятных условий для правильного решения следующих юридических вопросов:

сохранение содержания трудового правоотношения в прежнем виде; изменение

содержания трудового правоотношения вследствие предстоящей корректировки

трудовой функции работника; прекращение трудового правоотношения.

Сохранение прежнего содержания трудового правоотношения означает, что

аттестационная комиссия констатирует факт соответствия аттестуемого служащего

требованиям выполняемой им по трудовому договору работы.

Изменение содержания трудового правоотношения имеет место тогда, когда

аттестационная комиссия констатировала один из двух юридических фактов:

а) уровень профессиональной подготовки служащего и иные его данные (в

зависимости от занимаемой должности) таковы, что позволяют перевести его в

установленном порядке на более высокую должность;

б) вследствие каких-либо упущений в работе, недобросовестности и иным

причинам работник не надлежащим образом выполняет свои трудовые обязанности,

что дает основание для смещения его на низшую должность.

Для каждого из указанных вариантов изменения трудового правоотношения нормами

трудового права установлена особая процедура. Она обязательна для

работодателя.

Прекращение трудового правоотношения может иметь место в силу подтверждаемых

аттестационной комиссией фактов несоответствия аттестуемого работника

требованиям занимаемой должности. В этом случае законодательством также

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7