равопреемство возникает:* при объединении существующих государств;* при разделе государств;* при отделении части государства;* при переходе части территории одного государства к другому госу-дарству.Несмотря на достаточно частое в истории явление возникновения новых или обновленных государств-субъектов международного права, на практике не существует единых норм, регулировавших бы вопросы правопреемства. В основ-ном они регламентируются общим международным правом, основанном на обы-чае. Отсутствие согласия у государств по данным весьма сложным вопросам при-вели к тому, что две соответствующие конвенции, выработанные в рамках ООН и принятые на дипломатических конференциях, не были ратифицированы госу-дарствами и наверное не скоро вступят в силу. Речь идет о Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и о Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государ-ственных архивов и государственных долгов 1983 г. Тем не менее обе эти конвенции являются ценным источником, в котором содержатся общепринятые принципы правопреемства государств.Основными принципиальными моментами, зафиксированными в данных конвенциях, является первичность соглашения между заинтересованными сторо-нами по вопросам о правопреемстве перед статьями конвенций и возможность применения положений этих документов только по отношению к тому правопре-емству, которое не противоречит целям и принципам ООН (отвергается, в част-ности правопреемство как следствие агрессии, оккупации и т.д.).В связи с распадом СССР в настоящее время между государствами СНГ заключен ряд соглашений, регулирующих вопросы правопреемства: Меморандум о взаимопонимании в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляю-щих взаимный интерес, Соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом, Соглашение о правопреемстве в отношении госу-дарственных архивов бывшего Союза ССР, решение Совета глав государств СНГ от 20 марта. Все эти документы датированы 1992 годом.Правопреемство в отношении договоров зависит в большой степени от основания для его возникновения. При объединении государств любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из объеди-нившихся стран, продолжает действовать в отношении государства-преемника, если нет иного соглашения между ними. Частым явлением при этом бывает при-менение этих договоров в соответствующих регионах - бывших государствах-предшественниках, как это, например, практиковалось в Объединенной Араб-ской Республики (Египет + Сирия), в которой соответствующая статья была за-фиксирована даже в конституции 1958 г. Отличие может составлять практика объединения ФРГ и ГДР, когда договоры последней были сохранению, либо пе-ресмотру, либо аннулированию, тогда как международные соглашения первой сохранили свою силу и распространили ее на территорию ГДР.При разделении государства-предшественника и образовании на его месте нескольких государств-преемников любой договор остается для каждого из них в силе, если они не договорились о другом. Правда, здесь возможен и другой вари-ант. Если одно из вновь образовавшихся государств претендует с согласия остальных на статус государства-предшественника, то остальные отделившиеся части могут быть квалифицированы как “новые государства” и их правопреем-ство по отношению к долгам будет определяться по-другому.Существенной спецификой обладают вопросы правопреемства в связи с распадом СССР. В Алма-Атинской Декларации стран СНГ 1991 г. говориться: “С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советский Социали-стических Республик прекращает свое существование”. Эта же Декларация га-рантировала выполнение участниками СНГ международных обязательств, выте-кающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Участие стран СНГ во всех договоры, представляющие взаимный интерес, определяется спецификой каж-дого конкретного случая. То есть государство само решает, в какой степени и в какой форме находится ли тот или иной договор а пределах его интереса и пред-принимает соответствующие правовые действия. Однако имеется также ряд со-глашений, по которому круг участников существенно ограничен. Прежде всего - это соглашения по военным вопросам. Подобного рода соглашения не затраги-вают непосредственные интересы всех участников СНГ, которые не являются преемниками СССР в этих вопросах. Так, например, в связи с заключенным в 1991 г. Договором между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений Россия, Беларусь, Казахстан и Украина, где такие вооружения бывшего Союза ССР дислоцированы, подписали вместе с США Лис-сабонский протокол от 23 мая 1992 г. к этому договору.Положение СССР как великой ядерной державы и связанные в связи с этим его обязательства и после распада не выступили в качестве объекта раз-дела между государствами-преемниками. Именно поэтому в вопросах правопре-емства после распада СССР возобладала концепция “Россия - генеральный пра-вопреемник СССР”, с которой в общих чертах согласились и участники СНГ, и мировое сообщество, результатом чего стало занятие Россией места постоянного члена Совета Безопасности ООН, которое до распада занимал СССР. Конти-нуитет России однако не лишает правопреемства остальные независимые госу-дарства, образовавшиеся на территории бывшего Союза СССР.Если отделившаяся часть одного государства становится частью другого государства, договоры государства-предшественника утрачивают силу в отно-шении этой территории и вступают в действие договоры государства-преемника, за исключением случаев, когда установлено, что применение договора к данной территории было бы несовместимо с его объектом, целями или коренным обра-зом изменило бы условия его действия.При правопреемстве в случае образовании независимого нового госу-дарства после освобождения от колониальной и другой зависимости действует принцип tabula rasa (“чистая доска”), зафиксированный в Венской конвенции 1978 г. Он означает, что “новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно в силу того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства госу-дарств”(ст.16). Таким образом гарантируется освобождение от неравноправных договоров, навязанных бывшей колонии со стороны метрополии. В отношении многосторонних договоров новое независимое государство имеет право путем уведомления определить свой статус. Если же речь идет о договоре с ограни-ченным количеством участников, то участие в нем нового независимого госу-дарства возможно только с согласия членов данного соглашения.В качестве общего принципа правопреемства в отношении государственной собственности действует правило перехода государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику без компенсации (ст. 11 Венской конвенции 1983 г.). Наиболее просто решаются вопросы правопреемства при объединении государств. В этом случае государственная собственности го-сударств-предшественников переходит к государству-преемнику (ст.16). Для бо-лее сложных случаев Венская конвенция 1983 г. предусматривает взаимное со-глашение, а в отсутствие такового - предлагает свои правила:* недвижимая государственная собственность государства-предшествен-ника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства госу-дарств, переходит к государству-преемнику; * движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;* движимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная в предыдущем пункте, переходит к госу-дарству-преемнику в справедливой доле (ст.17);В случае разделения государства-предшественника:* недвижимая государственная собственность государства-предшествен-ника переходит к государсту-преемнику, на территории которого она находится;* недвижимая государственная собственность государства-предшествен-ника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-пре-емникам в справедливых долях;* движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства государств, переходит к соответствующему государству-преем-нику;* движимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная в предыдущем пункте, переходит к госу-дарствам в справедливых долях (ст.18),Во всех случаях отделения или разделения государств не исключается воз-можность справедливой компенсации тем или иным государствам-преемникам.Правила правопреемства в отношении собственности на ядерное оружие неприменимы.Международное правопреемство в отношении архивов определяется конвен-цией 1983 г. Под государственными архивами понимается “совокупность доку-ментов любого вида, которые на момент правопреемства государств принадле-жали, согласно внутреннему праву государства-предшественника, этому госу-дарству и хранились им в качестве архивов”.Проще всего дело обстоит в случае объединения государств, когда архивы государств-предшественников переходят к государству-преемнику (ст.20).В других категориях правопреемства, действует ряд положений, примени-мых во всех случаях:* государство-предшественник передает государству-преемнику часть своих архивов, которые: а). необходимы для нормального управления террито-рией, являющейся объектом правопреемства государств (“административные архивы”), и б). имеют отношение исключительно или главным образом к терри-тории, являющейся объектом правопреемства государств (“исторические ар-хивы”);* государство-предшественник предоставляет государству-преемнику имеющиеся в его государственных архивах достоверные сведения, которые ка-саются титулов на переданную территорию или ее границ или которые необхо-димы для выяснения смысла передаваемых документов;*государство-предшественник и государство-преемник предоставляют друг другу и за счет заинтересованной стороны надлежащее воспроизведение архивов, связанных с интересами переданной территории;* соглашения, заключенные между государством-предшественником и го-сударством-преемником, в том числе и с новым независимым государством, в от-ношении государственных архивов государства-предшественника, не должны наносить ущерба праву этих народов на развитие, информацию об их истории и на их культурное достояние (п.7 ст.28, п.3 ст.30, п.4 ст.31).При образовании новых независимых государств бывшая метрополия обя-зана была возвратить ему архивы, которые принадлежали зависимой террито-рии, а затем стали государственными архивами метрополии. Кроме того госу-дарство-предшественник должно сотрудничать с государством-преемником в усилиях по возвращению любых архивов, принадлежащих территории, являю-щейся объектом правопреемства государств, и рассеявшихся в период зависи-мости.Одна из наиболее сложных проблем правопреемства - проблема перехода долговПри объединении государств, государственный долг государств-предше-ственников переходит к государству-преемнику (ст.39).При переходе части территории государства переход государственного долга государства-предшественника к государству-преемнику регулируется со-глашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в спра-ведливой доле с учетом, в частности имущества, прав и интересов, которые пере-ходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.37).Когда часть или части территории государства отделяются от него и об-разуют государство и государство-предшественник и государство-преемник не условились иначе, государственный долг государства-предшественника перехо-дит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, иму-щества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.40).Когда государство-предшественник разделяется и прекращает свое суще-ствование и части его территории образуют одно или несколько государст-пре-емников (если государства-преемники не условились иначе), государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.41).Статья 38 Венской конвенции регулирует правопреемство в отношении долгов при образова-нии нового независимого государства. В этом случае в качестве основного прин-ципа принят принцип неперехода государственного долга государства-предше-ственника государству-преемнику. Однако не исключается возможность согла-шения о правопреемстве в отношении государственных долгов, причем опреде-ляется условие, при кортом в таком соглашении может быть предусмотрена воз-можность перехода долга. при этом должен соблюдаться принцип неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природными ресурсами.Вопрос о правопреемстве в отношении государственного долга бывшего СССР регулируется Меморандумом о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемства от 28 октября 1991 г. между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызтаном, Молдовой, Рос-сией, Таджикистаном, Туркменистаном, Союзом ССР и западными державами из “большой семерки”; Договором о правопреемстве в отношении внешнего долга от 4 декабря 1991 г., а также Соглашением о дополнениях к этому договору от 13 марта 1992 г. В январе 1992 г. Россия взяла на себя общую ответственность за внешний долг бывшего СССР. |
| Организация Объединенных Наций была создана 24 октября 1945 года 51 страной, которые были преисполнены решимости сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. На сегодняшний день членами Организации Объединенных Наций являются 188 стран, т.е. почти все страны мира. В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов. Пять из них -- Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат -- расположены в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, шестой орган -- Международный Суд -- находится в Гааге, Нидерланды. Генеральная Ассамблея Все 188 государств -- членов Организации Объединенных Наций представлены в Генеральной Ассамблее -- своего рода всемирном парламенте, на заседаниях которого рассматриваются самые насущные проблемы человечества. Совет Безопасности Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и может быть созван в любое время дня или ночи при возникновении угрозы миру. Совет состоит из 15 членов. Пять из них -- Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция -- являются постоянными членами. Остальные 10 членов Совета избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок. Экономический и Социальный Совет Действуя под общим руководством Генеральной Ассамблеи, Экономический и Социальный Совет координирует деятельность Организации Объединенных Наций и учреждений ее системы в экономической и социальной областях. В состав Совета входят 54 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. Ежегодно Совет проводит -- попеременно в Нью-Йорке и Женеве -- свою сессию продолжительностью в один месяц. В ходе сессии проводится специальное заседание на уровне министров для обсуждения важнейших экономических и социальных вопросов, а начиная с 1998 года в рамках сессии проводится и этап рассмотрения гуманитарных вопросов. Совет по Опеке Совет по Опеке был создан для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под управлением 7 государств-членов, а также для обеспечения того, чтобы их правительства предпринимали необходимые усилия для подготовки этих территорий к самоуправлению или независимости. Создание ООН - это крупное политическое достижение в области международных отношений и международного сотрудничества.Цели создания данной организации определены Уставом РРН: *поддержание международного мира и безопасности, *развития дружественных отношений между нациями на основе уважения, принципа равноправия и самоопределения народов, *осуществления м/у сотрудничества во всех областях, *быть центром для согласования наций в достижении общих целей… Организация основана на прогрессивных демократических принципах \мп, организация и ее члены (ст.2 ООН) действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного соблюдения принятых на себя обязательств; решение споров мирными целями и т.д.Принципы Устава ООН: мирное сосуществование; добрососедских отношений (проявлять терпимость и жить в мире с соседями; признания равенства; совместных действий государств в целях поддержания мира и безопасности; обеспечение равноправия людей, их основных прав и обязанностей; и др. ООН - открытая для членства организация. Член ООН систематически нарушающий принципы УООН может быть исключен решением ГА ООН, по решению совета безопасности (нет случаев). !! ООН не является и не может быть сверх- или над- государственным образованием; у него нет императивной принудительной силы., | | |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23
|
