законности в деятельности государственных и муниципальных органов,

участвующих в финансовой деятельности.

Результатом реализации названных задач является достижение

правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности. Финансовый

контроль обеспечивает, таким образом, обратную связь, что является

необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Правильно

поставленный финансовый контроль способствует избежанию ошибок.

Объектом финансового контроля выступают не только денежные средства,

но и материальные, трудовые и иные ресурсы.

Как отмечалось ранее, формирование рынка на современном этапе коренным

образом сказалось и на финансовой деятельности, и на проведении финансового

контроля в процессе ее осуществления. Изменились цели, задачи финансового

контроля, его содержание и сфера применения. И как следствие, в последние

годы были упразднены органы народного, партийного контроля и сформированы

новые контрольные органы, что позволяет говорить об изменении субъектного

состава финансового контроля.

Осуществление финансового контроля как важнейшей функции государства

регламентируется нормами финансового права, совокупность которых образует

самостоятельную подотрасль финансового права. Существуют различные мнения

относительно ее расположения в системе финансового права.

• Традиционно финансовый контроль определяется как институт

финансового права, который относят или к общей[1], или к особенной части

финансового права. Ряд ученых полагает, что поскольку финансовый контроль

реально осуществляется в конкретных направлениях финансовой деятельности,

следует говорить лишь о специфических его видах, осуществляемых различными

органами в сфере, например, налогообложения, бюджета, кредитования,

страхования и т.д.[2]

В последнее время в науке финансового права принято говорить о

финансовом контроле как институт финансового права, относящемся к общей

части финансового права. Вместе с тем отмечается специфика проведения

финансового контроля в сфере бюджета, налоговых отношений, страхования,

кредитования, а также валютный контроль[3].Думается, несмотря на

многообразие видов финансового контроля, необходимо говорить об общих

принципах, целях, задачах его осуществления, характерных для всех сфер

финансовой деятельности и для всех органов, его осуществляющих. Учитывая

всепроникающий характер финансового контроля, его возрастающую роль в

условиях формирования рынка как важнейшей функции финансов, представляется

возможным говорить об особой роли финансового контроля и, в первую очередь,

государственного финансового контроля на каждом этапе осуществления

финансовой деятельности.

Важностью складывающихся при этом общественных отношений и

необходимостью их урегулирования правом обусловлено выделение названных

финансово-правовых норм в подотрасль финансового права. В этой связи

представляется возможным говорить об особенностях данной подотрасли,

заключающихся в том, что это - единственная подотрасль финансового права,

имеющая сложную структуру, поскольку состоит, в свою очередь, из финансово-

правовых норм, включенных как в общую, так и в особенную его части. К общей

части финансового права можно отнести финансово-правовые нормы,

регулирующие организацию и порядок проведения, общие цели, задачи и

принципы осуществления финансового контроля, характеристику его форм и

методов. Финансово-правовые нормы, регламентирующие проведение финансового

контроля в различных сферах финансовой деятельности и вследствие этого

обладающие специфическими целями, задачами, содержанием, выраженными в

специальных нормативных актах (Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ,

банковское, страховое, валютное законодательство), а также нормы,

определяющие правовой статус контрольных органов в конкретной области

финансовой деятельности, включаются в соответствующие институты финансового

права.

Таким образом, структура подотрасли финансового права финансового

контроля имеет сложный характер. Нормы, его образующие, носят

всеобъемлющий, всепроникающий характер и содержатся как в общей, так и в

особенной части финансового права. Названные нормы могут различаться по

следующим основаниям: 1) по целям и задачам осуществления финансового

контроля в конкретной сфере финансовой деятельности; 2) по объектам

(содержанию или направлениям его осуществления); 3) по формам и методам; 4)

по органам, на которые возложено его проведение (при этом необходимо

учитывать их правовой статус и полномочия).

Финансовый контроль включает в себя: контроль за исполнением

федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов

внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга;

государственных резервов.

Объект финансового контроля не ограничивается проверкой только

денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием

материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в

современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется

денежными отношениями.

Конкретные формы и методы финансового контроля позволяют обеспечить

интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других

экономических субъектов у финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации

финансовой политики государства, создания условий для финансовой

стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение

бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за

финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений,

государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны

государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу

выполнения денежных обязательств перед государством, включая

налоги и другие платежи, соблюдение законности и

целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий

и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил

организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также

контроль со стороны кредитных организаций, акционеров и внутренний

контроль.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому

помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок

проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие

его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении

проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе

финансовой деятельности государственными и общественными органами,

предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и

эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

1.2. Виды и формы финансового контроля

Классификация финансового контроля возможна по нескольким основаниям:

видам, формам осуществления.

Вид — составная часть, выражающая (частично) содержание целого и в то

же время отличающаяся от других частей конкретными носителями контрольных

функций (субъектами), объектами контроля, что, в свою очередь,

предопределяет и отличия в методах осуществления контрольных действий. По

мнению Э.А. Вознесенского, финансовый контроль должен быть разделен на два

вида в зависимости от субъектов контроля: государственный и общественный.

Различия этих двух видов обусловлены объемом властных полномочий названных

субъектов, правовой регламентацией их деятельности, характером применяемых

мер воздействия и т. д. [4].

Органы государственного и негосударственного финансового контроля

подразделяются, в свою очередь, на подвиды. Относительно первого возможно

деление на общегосударственный (межведомственный контроль), ведомственный

(внутриведомственный) и внутрихозяйственный контроль, который в настоящее

время осуществляется и в негосударственной сфере.

Под формами контроля понимаются отдельные стороны проявления

содержания контроля в зависимости от времени совершения, контрольных

действий. Формами финансового контроля являются предварительный,

текущий и последующий контроль. Критерий разграничения этих форм

лежит в сопоставлении времени осуществления контрольных действий с

процессами формирования и использования централизованных и

децентрализованных денежных фондов. Контрольное действие,

проведенное до начала указанных процессов (проверка проекта бюджета

и т. п.), является предварительным финансовый контролем, а действие,

осуществляемое после их совершения (проверка налоговых деклараций),

выступает в качестве последующего контроля. В то же время деление это

достаточно условно, поскольку зачастую они взаимосвязаны, что отражает

непрерывность самого процесса воспроизводства. Э.А. Вознесенский не

выделяет отдельно текущий контроль, так как считает, что

предварительный или последующий контроль осуществляется в процессе

текущей деятельности [5]

Финансово-хозяйственный контроль как система специальных знаний

возник на стыке ряда экономических наук: бухгалтерского учета,

экономического анализа, финансов и менеджмента. Однако, вобрав в себя и

синтезировав их достижения в области контроля экономической деятельности

предприятий, организаций различных отраслей, финансово-хозяйственный

контроль выступает как качественно новая наука, имеющая свой предмет, метод

и специфические методические (технические) приемы исследования[6].

. Предмет финансово-хозяйственного контроля — управленческие решения,

хозяйственные и финансовые операций и процессы предприятий, организаций,

других хозяйствующих субъектов, рассматриваемые с позиций их экономической

эффективности, законности, достоверности и целесообразности, обеспечения

сохранности собственности. Это и составляет, как полагал И. А. Белобжецкий,

предмет науки[7].

Классификация финансового контроля по субъектам предусматривает

подразделение его на общегосударственный (межведомственный),

внутрихозяйственный, внутриведомственный и общественный контроль.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляется федеральными

органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной

власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. В

соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по

обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"

от 25 июля 1996 года, государственный финансовый контроль включает в себя

контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных

внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием

кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего

долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых

льгот и преимуществ[8].

Государственный контроль осуществляют также органы представительной

(законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная

функция управления внутри предприятия, организации, отличается своей

глубиной и точностью, так как осуществляется там, где находится "центр

тяжести" управления. Главное его назначение — непрерывное наблюдение

за эффективностью финансово-экономической, снабженческо-сбытовой и

производственной деятельности, выявление внутрихозяйственных

резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств,

устранение причин и условий, порождающих хищения и

бесхозяйственность.

В системе внутрихозяйственного контроля ведущая роль принадлежит

контролю, осуществляемому бухгалтерией предприятия, организации в виде: 1)

предварительного контроля на стадии рассмотрения первичных документов,

поступивших главному (старшему) бухгалтеру на подпись, а также при

визировании договоров, смет, приказов и других документов, связанных с

расходованием денежных и материальных средств; 2) текущего контроля в ходе

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14