|
эффективно при минимальных материальных затратах государств. Хотя, может
быть, это также трудно, как найти средство против рака.
Многолетний отечественный и зарубежный опыт показывает, что
успешное противодействие незаконному обороту наркотиков и
злоупотреблению ими возможно – при планомерном системном подходе.
Ежегодно увеличивающиеся затраты на противодействие незаконного
оборота наркотических средств без ощутимой компенсации потребовали
разработки и внедрения новых подходов. Это – практика лишения
организованных преступников, занятых в сфере незаконного оборота
наркотиков, доходов, полученных от торговли наркотиками; ликвидация
каналов и источников незаконного оборота наркотиков; умелая
дезорганизация деятельности преступных сообществ; продуманные и строго
контролируемые материально-технические затраты на борьбу с незаконным
оборотом наркотических средств.
Представляется, что в Кыргызстане систему государственной силовой
политики следовало бы строить на базе принципов конкуренции,
контрактивности и разумной достаточности.
1.Принцин конкуренции между финансовым потенциалом государства и
незаконно нажитыми организованной преступностью капиталами от торговли
наркотиками.
По выводам экспертов ООН и МОУП/ИНТЕРПОЛ преступные
транснациональные наркосообщества ежегодно отмывают криминальные доходы
в суммах от 300 до 500 млрд. долларов США. Эти деньги изымаются
организованными преступниками у населения разных стран мира в обмен на
наркотики, что наносит колоссальный финансовый ущерб легальной
экономике. Наркоденьги разрушают жизнь любого общества. Тем самым между
государством и организованной наркопреступностью нарастают социальные
противоречия. Разрешить их в пользу общества и государства возможно при
реализации принцип конкуренции, где, выражаясь упрощенно, побеждает
сильнейший. То есть тот, кому удастся опередить соперника в подрыве его
финансовой мощи.
Реализация принципа конкуренции потребует от государства помимо
всего прочего, во-первых, внедрения в юридический оборот понятия
наркобизнес ( индустрия наркобизнеса), во-вторых, экономического
признания правоохранительных органов структурами, занятыми
производительным трудом в сфере материального производства, в-третьих,
обеспечения достоверной статистической отчетности об экономических
успехах в борьбе с наркобизнесом.
В специальной литературе употребление понятия наркобизнес
становится обычным. В содержание индустрии наркобизнеса в отличие от
незаконного оборота наркотиков международные эксперты включили в
основном экономические характеристики: крупный источник доходов
большинства преступных организаций; транснациональный характер
незаконной деятельности; отмывание денег; прямая связь с другими видами
незаконной торговли, особенно оружием; использование вырученных денежных
средств для подкупа чиновников.
В Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 г., которая ратифицирована и
Кыргызстаном оговаривается возможность распоряжения конфискованными
доходами или собственностью в соотвествии со своим национальным
законодательством и административными процедурами, передачи таких
доходов или собственности структурам, причастным к антинаркотической
деятельности. Это важное положение Конвенции в законодательную практику
Кыргызстана так и не внедрено. Проволочка с законодательной поддержкой
принципа конкуренции оборачивается тем, что финансовое противостояние в
Кыргызстане между социумом и наркобизнесом – не в пользу
государственного бюджета. Эксперты оценивают доходную часть кыргызского
наркобизнеса в миллионы долларов США. Усредненные материальные затраты,
которые ведомственный бюджет МВД КР отпускает для оперативно-розыскного
изобличения членов наркобизнеса тоже составляют немалые суммы. Крупные
долговременные оперативные мероприятия измеряются сотнями тысяч долларов
США. Кроме этого есть еще и расходы на предварительное следствие,
содержание подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного и т.д.
Все это вполне можно назвать инвестиционной деятельностью
государства в пользу индустрии наркобизнеса. Выявленная нелепость во
многом объясняется либеральной антинаркотической политикой, похоже, не
заинтересованной в лишении наркобизнеса финансовой мощи. Срочно
требуется нормативное закрепление практики перечисления конфискованного
у наркопреступников на расчетные счета тех правоохранительных органов и
спецслужб, которые принимали участие в пресечении наркобизнеса. И
Конвенция ООН 1988 г. настоятельно рекомендует включение в национальное
законодательство поощрительных мер борьбы с незаконным оборотом
наркотиков.
Принцип контрактивности наркобизнесу.
Сущность этого принципа – адекватные и даже более жесткие меры
противодействия индустрии наркобизнеса со стороны правоохранительных
органов и спецслужб. И положения Конвенции ООН 1988 г. и статьи УК КР
допускают принятие самых решительных мер по отношению к дельцам
транснационального наркобизнеса.
Принцип разумной достаточности.
Говоря об этом принципе, имеется в виду необходимость контроля над
целесообразностью проведения дорогостоящих правоохранительных
мероприятий. Безусловно, нужно заметно сокращать сроки предварительного
следствия по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом
наркотиков, малозначительного характера, сводить их, в конечном счете, к
протокольной форме расследования наркопреступлений. Это освободит
значительные людские и материальные ресурсы, позволив перебросить их на
предупреждение и пресечение разрушительной деятельности центров
индустрии наркобизнеса.
Представляется, что неплохо было бы создать специальный аппарат
профессионалов, специализирующийся на протокольной форме расследования
наркопреступлений. Стоит подумать также и о создании подразделения
финансовой разведки, специализирующейся на выяснении материального
благосостояния обоснованно подозреваемых лиц.
Возможно, реализация этих принципов придаст действенные стимулы
оперативно-служебной деятельности, увеличит бюджетные поступления,
повысит заинтересованность оперативных работников, следователей, судей,
всех участников борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Список использованной литературы.
Нормативная литература:
1.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с
поправками, внесенными Протоколом 1972 года;
2.Конвенция о психотропных веществах 1971 года;
3.Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 года;
4.Закон КР «О наркотических средствах, психотропных веществ и
прекурсорах» от 22мая 1998 г.
5. Закон КР « Об опреативно-розыскной деятельности» от 16 октября
1998 г.
6. Положение о Государственной комисии при Правительстве
Кыргызской Республики по контролю наркотиков утвержденное постановлением
Правительства КР от 9 июля 1998 г. № 456.
7. Концепция развития государственной политики Кыргызской
Республики в облатси контроля наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров на 1998-2000 гг.
8.Положение о порядке изъятия, хранения и уничтожения
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденное
постановлением Правительства КР от 25 сентября 1997 г. № 555.
9.Постановление Правительства КР « О мерах по усилению борьбы с
наркотизмом» от 10 декабря 1997г.
10. Постановление Правительства КР «О создании специализированных
бригад по уничтожению дикорастущей конопли по КР»……….
11.Нормативные акты Киргизской ССР по борьбе с наркоманией. –
Фрунзе, 1987г.
12. Сборник нормативных документов и материалов Государственной
комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков:
Бюллетень №1.- Бишкек, 1996 г.
13.Соглашение «О сотрудничестве между министерствами внутренних
дел независимых государств в борьбе с незаконным оботоротом
наркотических средств и психотропных веществ», Киев, 21 октября 1992 г.
14. Информационный бюллетень УБН МВД Кыргызской Республики –
Бишкек, 1999 г.
15. Информационный бюллетень Государственной комиссии при
Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков. –
Бишкек, 1998-99гг.
16.Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 18 сентября 1997 г.
17. Международная программа ООН по контролю над наркотиками:
Справочный документ службы юридической помощи., том 2. – Вена, 1992 г.
18.Доклад председателя Государственной комисии при Правительстве
Кыргызской Республики по котролю наркотиков генерал-майора Мамеева
А.М. «О состоянии борьбы с наркотизмом в Кыргызской Республике» на
Совете безопасности Кыргызской Республики 13 сентября 1996 г.
19. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за
1996 год. – Нью-Йорк, 1997 г.
20. Постановленние от 10 июня 1993 года N 254 Бишкек, дом
Правительства (В редакции Постановления Правительства КР от 13 июня 1996
года N 266, 29 ноябpя 1996 года N 557): Вопросы Государственной комисии КР
по контролю наркотиков.
21. Государственная Программа по укреплению общественного порядка и
усилению борьбы с преступностью в Кыргызской Республики на 1997-2000 годы.
Специальная литература
1. Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. – Л.,1974 г.
2. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. – М., 1997
г.
3. Гаухман Л.Д. Объект преступления: Лекция. – М., 1992 г.
4. Гаухман Л.Д. Субъективная сторона преступления ( Сравнительно-
правовой аспект): Лекция. – М.,1992 г.
5. Драган, Калачев. Наркомания и наркобизнес: выявление и
пресечение незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ.- М., 1998 г.
6. Белкин Р.Ф. Курс криминалистики. В 3 т. – М., 1997 г.
7. Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с
наркоманией. – Одесса ,1988 г.
8. Корухов Ю.Г. Криминалистическая диагностика при расследовании
преступлений. – М., 1998 г.
9. Михлин В.М., Дюбин Е.А. Осторожно: белая смерть. – Кишинев, 1989
г.
10. Возгрин И.А. Криминалистическая методика расследования
преступлений . – Минск , 1983 г.
11. Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. – М.,1990
г.
12. Гуськов В. Наркомания. - Воронеж, 1988 г.
13. Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. – Ташкент,
1982 г.
14. Кадыров М.М., Омигов В.И. Наркомания: панацея или социальное
зло? – Ташкент, 1990 г.
15. Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические
проблемы. – Фрунзе, 1989 г.
16. Кожевников И.Н. Расследование преступлений: руководство для
следователей. – М., 1997 г.
17. Зеличенко А. Наркоэкспансия. – Бишкек, 1997 г.
18. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. –
М.,1996 г.
19. Наумов А.В. Уголовное право: общая часть. – Кишинев, 1989 г.
20. Популярная медицинская энциклопедия. – М., 1987 г.
21. Справка к заседанию Правительства КР по вопросу: Об усилении
борьбы с наркотизмом.
22. Романова Л.И. Наркомания и преступность./ Укрепление
правопорядка и борьба с преступностью,1998 г.
23. Рексед Б., Эдмондсон К., Хан И., Р. Дж. Самсом. Руководство по
контролю над наркотическими средствами и психотропными
веществами. – Женева, 1987 г.
24. Шаталов А. « Сущность и содержание криминалистическиой
характеристики преступлений» - /Следователь №1 – 1999г., М./
25. Национальный отчет КР по человеческому развитию за 1996 год,
Бишкек, 1996 г.
26. Побегайло Э.Ф. «Тенденции современной преступности и
совершенствование уголовно-правовой борьбы с нею» - М., Академия
МВД СССР, 1990 г.
27. Мацкевич И.М. «Корыстно-насильственная преступность в
вооруженных силах» /Государство и право. 1997 г., №4 /
28. Долгова А.И., Дьяков С.В. «Организованная преступность» – М.,
1993г.
29. Уголовное право. Под ред. Журавлева М.П.,Рарога А.И. – М.,
1996г.
30. Уголовное право России .Т.1 .Общая часть. Под ред. Игнатова
А.И., Красикова Ю.А. – М., 1998г.
31. Криминалистика. Под ред. Образцова В.А. – М., 1997 г.
32. Соловьев А.В. «Криминалистическая характеристика преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств»
/Следователь, №5 , 1998 г./
33. Советский энциклопедический словарь. – 1987 г.
34. Судебная психиатрия. – М., 1967 г.
35. Анисимов Л.Н. «Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании
среди молодежи» – М., 1988 г.
…………….
-----------------------
[1] См.: Михлин В.М., Дюбин Е.А. Осторожно: белая смерть.-Кишинев,
1989.С.23
1См.: Национальный отчет КР по человеческому развитию за 1996 год,
Бишкек,1996 год, С.52
1См.: Зеличенко А. «Опиумная война: мы в центре» / «Слово Кыргызстана»,
24,25 октября, 1997 год /
2См.: Национальный отчет КР по человеческому развитию за 1996 год, Бишкек,
1996 год, С.33
3См.: Информационный бюллетень ГККН КР - Б., 1999. С.14
1См.: Там же. С.14.
1 См.: Романова Л.И. «Наркомания и преступность» - /Укрепление
правопорядка и борьба с преступностью.-М., 1998, с.179/
1См.: Информационный бюллетень УБН МВД КР - №1/1, январь, 1999.
1 Информационный бюллетень УБН МВД КР - №1/1, январь, 1999.
1См.: Романова Л.И. «Наркомания и преступность» /Укрепление правопорядка
и борьба с преступностью. М.,1998, с.178/
1 Организационные и тактические вопросы профилактики наркотизма
(методические рекомендации). – М.: ГУУР МВД СССР, 1988.
1См.: Наркотизм: тенденции и меры преодоления. Гасанов Э.Г., М., 1997.С.23.
2См.: Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и
совершенствование уголовно-правовой борьбы с нею. – М.: Академия МВД
СССР, 1990 год. С.14.
1 Мацкевич И.М. Корыстно-насильственная преступность в вооруженных силах
(Криминологический аспект)// Государство и право. 1997 год. №4.С.57.
1См.: Организованная преступность - / Под ред. А.И. Долговой,
С.В.Дьякова.М.,1993 год. С. 79; Лунев В.В. Организованная преступность в
России: Осознание, истоки, тенденции // Государство и право. 1996 год.
№4. С.105-107.
2См.: Романова Л.И. «Наркомания и преступность» /Укрепление правопорядка
и борьба с преступностью. М.,1998, с.178/
1См.: Уголовное право. Под ред. Журавлева М.П., Рарога А.И.- М.,1996,
С.36.
1См.: Уголовное право России. Т.1. Общая часть. Под ред. Игнатова А.И.,
Красикова Ю.А. - М.1998., С. 105.
2См.: Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. –
М.,1997.С.125.
1См.: Закон КР « О наркотических средствах, психотропных веществах и
прекурсорах» от 22 мая 1998 г.
1См.: Популярная медицинская энциклопедия.- М.,1987.С.388.
1См.: Приложение
2См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ №2 от 27 апреля 1993г.
1См.: Уголовное право России. Под ред. Игнатова А.Н., Красикова Ю.А.
–М.,1998, С. 131.
2См.: Определения деяний, составляющих объективную сторону данных
преступлений даны в следующем разделе.
1См.: Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за преступления
в сфере экономики - М., 1996. С.64.
1См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические
проблемы. – Фрунзе. 1989. С. 111
2См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ №2 от 27 апреля 1993.
1 См.: Сборник нормативных документов и материалов: ГККН: бюллетень №1 –
Б.,1996.
2 См.: Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. – М.,1996. С.90.
1 См.: Уголовное право России. Под ред. А.Н.Игнатова, Ю.А.Красикова.-
М.1998.С.164.
1 См.: Гаухман Л.Д. Субъективная сторона преступления (сравнительно-
правовой аспект): Лекция.- М.,1992.С.5.
1См.: Криминалистика. Под ред. Образцова В.А. – М., 1997, С.492.
1См.: Соловьев А.В. «Криминалистическая характеристика преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств» / Следователь,
№5, 1998, С.40.
1См.: БСЭ. 3-е изд. Т.18.С.252.
1См.: Судебная психиатрия. - М., 1967.С.304.
2См.: Закон КР «О наркотических средствах, психотропных веществах и
прекурсорах» от 22 мая 1998г. Ст.1.
3См.:Приложение
1См.: Закон КР «Об ОРД»
1См.: Сборник нормативных материалов и документов ГККН: Бюллетень №1 –
Б.,1996.С. 5-6.
1См.: Сборник нормативных материалов и документов ГККН: бюллетень №1 – Б.,
1996. С. 7- 8
[2] См.: Справка к заседанию Правительства КР по вопросу: Об усилении
борьбы с наркотизмом
[3] См.: Сборник нормативных документов и материалов ГККН. – 1999.С.7
1 См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические
проблемы. Фрунзе.1989.С.190.
1См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические
проблемы. -Б.,1989. С.200.
2См.:Анисимов Л.Н. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди
молодежи.- М.,1988.
1 1См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические
проблемы. -Б.,1989. С.202.
2См.: Справка к заседанию Правительства КР по вопросу: Об усилении
борьбы с наркотизмом
1См.: Сборник нормативных актов и материалов ГККН. – 1999.С.9.
1См.: Справка к заседанию Правительства КР по вопросу: Об усилении борьбы с
наркотизмом
2См.: Положение о Государственной комиссии КР по контролю наркотиков от 9
июля 1998 года № 456.
1См.: «Концепция развития государственной политики КР в области контроля
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 1998-2000
годы»
1См.: Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Л., 1974. С.6.
2См.: Информационный бюллетень УБН МВД КР / №1/1, январь, 1999.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20
|
