же, в свою очередь, руководствуясь национальным законодательством и

международным правом, защищает гражданина на своей территории, гарантирует

ему возможность осуществлять свои права и предоставляет ему государственную

(дипломатическую и иную) защиту при нахождении за границей. В особых

случаях, оговоренных в международных договорах, человек имеет право

обратиться за восстановлением и защитой своих нарушенных прав в

международные организации."Российская Федерация, - говорится в п. 2 ст. 61

Конституции Рос^ сии 1993 г., - гарантирует своим гражданам защиту и

покровительство за ее пределами". "Каждый вправе в соответствии с

международными договорами Российской Федерации обращаться в

межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны

все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты" (п. 3 ст.

46).Понятие "гражданство" шире понятия "подданство", которое использовалось

в феодальную эпоху и эпоху становления капиталистического общества.

Подданные в монархических странах имели весьма ограниченные политические

права (или не имели их вовсе в колониальных странах), не участвовали в

формировании и деятельности органов государственной власти и управления.

Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем

натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), пожалования и

на основе международного договора.Приобретение гражданства по рождению

основано на:принципе "права крови", согласно которому гражданство ребенка

определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от

места рождения ребенка (многие страны Европы и Азии);принципе "права

почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на

территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей

(многие страны Латинской Америки);сочетании обоих принципов (смешанный

принцип), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан,

родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев,

родившиеся на территории страны, применяющей принцип "права почвы" (Англия,

Индия, США, Франция и др.).В России основным способом приобретения

гражданства по рождению является принцип "права крови". Вместе с тем

согласно ст. 16 и 17 Закона "О гражданстве РСФСР" гражданство России

получает ребенок, оба родителя которого неизвестны, ребенок, родившийся на

территории России у родителей, состоящих в гражданстве других государств,

если эти государства не предоставляют ему своего гражданства, а также

Ребенок, родившийся на территории России от лиц без

гражданства.Приобретение гражданства в порядке натурализации может быть

осуществлено: по ходатайству лица, желающего переменить свое гражданство

или не имеющего какого-либо гражданства вообще; при вступлении в брак с

иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого

государства или вообще не имеющего гражданства. Натурализация

осуществляется либо постановлением высшего органа государственной власти (в

России - постановлением Президента России), либо решением ведомства

иностранных дел (Англия), либо решением судебного органа (Верховного суда в

США). При этом предоставить гражданство или отказать в просьбе - суверенное

право государства.Национальное законодательство большинства государств

содержит определенные условия натурализации: срок проживания (ценз

оседлости): в России - 5 или 3 года, для беженцев этот срок сокращается

вдвое; во Франции и США - 5 лет; в Англии и Норвегии - 7 лет; в Испании -

10 лет и др.; знание языка данного государства (США, Эстония и др.);

достижение определенного возраста (18 лет в России, США и др.); не

выступать за насильственное изменение конституционного строя (Россия), не

быть врагом существующего строя (США) и др.Реинтеграция - восстановление

первоначального гражданства в упрощенном порядке. Реинтеграция применяется,

как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим

гражданство в результате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в

свою страну после смерти супруга или расторжения брака. Восстановление

гражданства России предусмотрено ст. 30 Закона "О гражданстве

РСФСР".Пожалование гражданства - предоставление гражданства лицу (за особые

заслуги и с его согласия), являющемуся гражданином иностранного

государства. Так, некоторым космонавтам СССР, летавшим в космос с

гражданами некоторых бывших соцстран, присваивалось почетное гражданство

этих стран. Почетное гражданство России присваивается согласно ст. 8 Закона

"О гражданстве РСФСР".Приобретение гражданства на основе международных

договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или

при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров,

соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным

вопросам, касающимся перехода части территории от одного госупарства

другому (цессия), обмене отдельными участками территории, дродаже части

территории.При территориальных изменениях возможны:оптация - добровольный

выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет

жить на территории государства, которому передается территория его

проживания. Если оптант желает сохранить гражданство государства,

передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего

гражданства в установленные договором сроки с сохранением своих

имущественных прав и компенсацией за оставляемую недвижимость трансферт -

автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории

автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия

населения переходящей территории. фактически трансферт был осуществлен при

объединении ГДР с ФРГ.Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место:

при выходе из гражданства по добровольному заявлению лица; при

натурализации; при лишении гражданства. Несмотря на то что международное

право запрещает лишать гражданства, высшее руководство КПСС часто прибегало

к лишению гражданства и высылке за границу лиц, осмелившихся критиковать

существовавший политический режим в СССР. Согласно Конституции России 1993

г. "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства

или права изменить его" (ст. 6), он "не может быть выслан за пределы

Российской Федерации"(ст. 61).Двойное гражданство - пребывание лица

одновременно в гражданстве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль

и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении

ребенка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у

родителей, являющихся гражданами государства, применяющего принцип"права

крови", а также в силу закона.Согласно ст. 62 Конституции России гражданин

России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с

федеральным законом или международным договором России. При этом наличие у

россиянина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и

свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского

гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или

международным договором России. Не исключено, что двойное гражданство может

создать для человека дополнительные трудности: обязанность нести воинскую

службу сразу в двух государствах, платить налоги двум государствам и др. С

точки зрения национального права для государства второе гражданство его

гражданина не имеет значения, ибо зачастую применяется принцип

"эффективного гражданства": лицо с двойным гражданством признается

гражданином того государства, на территории которого оно постоянно

проживает, имеет жилье, работу, имущество и пользуется всеми правами

человека. Здесь же, как правило, это лицо несет и воинскую

службу.Безгражданство - положение лица, которое не состоит в гражданстве

никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с

одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-

либо государства. Безгражданство может возникнуть в случаях: когда лицо

вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства

другого государства; при вступлении женщины в брак с иностранцем,

государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства

мужа, а сама женщина имеет гражданство страны, руководствующейся принципом

"жена следует гражданствумужа".Согласно Конвенции 1961 г. государство

предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое

иначе не имело бы гражданства (ст. 1), в том числе найденышу (ст. 2).

Государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по

расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9).

Апатриды могут обращаться с требованиями о помощи к Верховному комиссару

ООН по делам беженцев (ст. 11). В России апатриды пользуются правами и

несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных

федеральным законом или международным договором России (ст. 62 Конституции

1993 г.).

ВОПРОС18 Статус беженца в МП: Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951

г. (ратифицирована Россией в 1992 г.), беженцем является лицо, которое

опасается стать жертвой преследований по признаку расы, религии,

гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или

политических убеждений, находится вне страны своего гражданства и не может

или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений

или, не имея гражданства, находится вне страны своего обычного места

жительства в результате подобных событий, не может вернуться в нее. Кроме

того, беженцами считаются также лица, признаваемые таковыми конвенциями о

беженцах 1926,1928,1933,1938, 1939 гг. (конвенция 1951 г. заменила их между

теми же участниками), а также Уставом Управления Верховного комиссара ООН

по делам беженцев, утвержденном Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.В

качестве беженцев не рассматриваются лица, виновные в

совершении:преступления против мира, военного преступления или преступления

против человечности;тяжкого преступления неполитического характера вне

страны,давшей им убежище;деяний, противоречащих целям и принципам

ООН.Конвенция запрещает высылку беженцев или их принудительноевозвращение в

страну, из которой они прибыли.Государства выдают беженцам удостоверения

личности и обязуются облегчать натурализацию беженцев. Беженцы обязаны

подчиняться законодательству страны своего места нахождения. Государства не

должны применять дискриминационных мер к беженцам по признаку расы, религии

или страны происхождения и обязуются предоставлять беженцам положение,

которым вообще пользуются иностранцы (если только Конвенция не

предоставляет более благоприятного положения).J | Беженцы, согласно

Конвенции, имеют право на имущество, авторские и промышленные права, право

на ассоциации, право на обращение в суд, право заниматься

предпринимательством и работать по найму и другие права.Особое внимание

Конвенция уделяет социальному обеспечениюи правительственной помощи

беженцам. Государства не облагают беженцев налогами, кроме тех, которые

могут взиматься с собственных граждан.Государства — участники Конвенции

сотрудничают с ООН в области обеспечения прав беженцев. Верховному

комиссару ООН по делам беженцев поручено наблюдение за выполнением

международных конвенций по делам беженцев.В 1993 г. главы государств

Азербайджана, Армении, Белоруссии, ' Казахстана, Киргизии, России,

Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, принимая во внимание критическую

ситуацию, сложившуюся в связи с ростом числа переселенцев и беженцев на

территории бывшего Союза ССР, подписали Соглашение о помощи беженцам и

вынужденным переселенцам.В соответствии с Соглашением (ст. 1) беженцем

признается лицо, которое, не являясь гражданином страны, предоставившей

убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на

территории другой страны — участницы Соглашения вследствие совершенного в

отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах

либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или

национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15