поддержки малого бизнеса.

Осознав, как видно, что у семи нянек дитя остается без глаза, Президент

издал в июне 1995 г. указ № 563 о создании Госкомитета РФ по поддержке и

развитию малого предпринимательства (ГКРП), а Правительство своим

Постановлением от 28 октября 1995 г. № 1045 утвердило Положение о ГКРП, где

сформулированы основные задачи, права и обязанности, а также структура

нового органа.

На комитет возложена разработка предложений по устранению правовых,

административных, экономических и организационных препон созданию и

развитию малых предприятий, формирование инфраструктуры поддержки малого

бизнеса, защита законных интересов предпринимателей, а также реализация

государственной политики в этой сфере, в том числе разработка

протекционистской финансово-кредитной и налоговой политики и контроль над

использованием выделенных под нее средств.

Новая структура призвана выдвигать предложения по совершенствованию

действующего законодательства в области государственной поддержки малого

бизнеса, анализировать состояние этого сектора экономики и эффективность

государственной помощи, готовить предложения об использовании на льготных

условиях субъектами малого предпринимательства государственных финансовых,

материально-технических, информационных ресурсов, а также научно-

технических разработок, технологий и др.

Стараниями ГКРП в 1996 г. на поддержку малого предпринимательства из

бюджета было выделено 386,7 млрд. руб., что выглядит весьма внушительно по

сравнению с ассигнованными в 1995 г. 7 млрд. руб. Однако если принять во

внимание, что во всем мире чуть не 90% продукции производится в секторе

малого бизнеса, а в России вклад его несравнимо мал, то выделенные средства

не так уж и велики. Во всяком случае, они не идут ни в какое сравнение с 4

млрд. дол., которые ежегодно расходуются на поддержку малого бизнеса в США.

Ратуя за то, чтобы российский предприниматель работал на укрепление

экономики в целом, ГКРП добился размещения на малых предприятиях 15%

госзаказа.

Среди прочих органов, пестующих малое предпринимательство, можно назвать

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который действует в

соответствии с уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12

апреля 1996 г. № 424.

Фонд является некоммерческой организацией, осуществляющей финансовое

обеспечение федеральной программы, участие в финансировании региональных

программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и

развитие малого бизнеса, включая проводимые ГКРП.

В соответствии с уставом деятельность фонда заключается в следующем:

• формирование рыночных отношений на основе государственной поддержки

малого предпринимательства и развития конкуренции;

• финансовая поддержка инновационной деятельности предпринимателей,

стимулирование разработки и производства принципиально новых видов

продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

• участие в разработке, экспертизе, конкурсном отборе и реализации

федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ и других

проектов в области развития и поддержки малого предпринимательства,

демонополизации экономики;

• финансирование мероприятий Федеральной программы государственной

поддержки малого предпринимательства;

• исполнение роли залогодателя, поручителя и гаранта по обязательствам

субъектов малого предпринимательства;

• финансирование научных исследований по проблемам малого бизнеса;

• финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации

кадров малых предприятий;

• исполнение роли гаранта по целевым иностранным кредитам,

предоставленным РФ на поддержку малого бизнеса;

• предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов,

беспроцентных ссуд, краткосрочных займов на конкурсной основе, финансовой

помощи на безвозмездной основе.

Механизм кредитования малых предприятий предусматривает на первом этапе

экспертизу в месячный срок представленных в региональные органы фонда

проектов и программ, на втором — отбор предложений, отвечающих

государственным приоритетам, на третьем — операции кредитования, на

четвертом и заключительном — контроль за использованием финансовых средств,

осуществляемый через попечительский совет фонда.

В части кредитования фонд сотрудничает с Межэкономсбербанком и его

агентами на местах. Межэкономсбербанк взял на себя обязательство

предоставлять гарантии малым предприятиям для получения кредитов в

коммерческих банках, управлять банковской системой поддержки малого

предпринимательства, увеличивать ресурсы кредитования малого бизнеса за

счет собственных средств, получать дивиденды на вложенный капитал.

Банк-агент выделяет кредиты строго в соответствии с перечнем проектов,

утвержденным фондом, и в пределах средств кредитной линии, открытой

Межэкономсбербанком. Размер маржи, взимаемой банком-агентом,

устанавливается в договоре с Межэкономсбербанком и не может превышать 5%.

Предусмотрено, что доля кредита в финансировании проекта должна в среднем

составлять 50% (не более 70%). Остальную часть средств предприниматель

черпает из других, в первую очередь — собственных, источников. Чем больше

доля вложений предпринимателя, тем ниже процентная ставка по кредиту.

Максимальный срок реализации проекта и погашения кредита составляет 1,5

года (для отдельных проектов — до 2 лет).

Заключая договоры с банками-агентами на предоставление кредитных

ресурсов, Межэкономсбербанк в целях обеспечения своевременного возврата

кредита и уплаты процентов запрещает использовать полученные банком-агентом

кредитные ресурсы для зачисления на депозитные счета, на межбанковское

кредитование и покупку СКВ.

Весьма важной функцией фонда является предоставление гарантий под кредиты

малым предприятиям. Известно, что, рассматривая заявки на инвестиции в

основные и оборотные фонды, банки требуют представления залога или

поручительства. Но какой залог может представить начинающий

предприниматель, если у него за душой нет ничего, кроме желания

организовать собственное дело? Вот почему необходимо отработать механизм

взаимодействия между фондом, банками и предпринимателями в этой части.

Субсидирование процентов по ссудам следует осуществлять в таких размерах,

чтобы начинающие предприниматели могли получать кредиты по более низким

ставкам (10-20% годовых), так как первые годы деятельности чаще всего

приносят не прибыли, а убытки.

Не лишним будет упомянуть и о еще одном фонде, который занимается

проблемами малых предприятий, — Фонде содействия развитию малых предприятий

в научно-технической сфере. Созданный в соответствии с Постановлением

Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65, он призван решать следующие

задачи:

• содействие проведению курса на формирование рыночных отношений в научно-

технической сфере путем поддержки малых инновационных фирм, поощрение

конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и

эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию и

производству наукоемких продуктов;

• участие в разработке, экспертизе, конкурсном отборе и реализации

федеральных, отраслевых, региональных программ и проектов, обеспечивающих

демонополизацию создания и освоения новых технологий, насыщение рынка

произведенными на их основе конкурентоспособными товарами;

• привлечение на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства,

отечественных и зарубежных инвесторов к реализации государственных научно-

технических программ и заказов;

• поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау» с

использованием патентов и лицензий;

• финансирование федеральных, региональных и отраслевых программ и

проектов по развитию малого инновационного предпринимательства;

• исполнение роли залогодателя и гаранта по обязательствам субъектов

малого инновационного предпринимательства;

• контроль за расходованием выделенных средств;

• долевое участие в создании инновационных фирм, в том числе с

иностранным капиталом;

• финансирование подготовки и повышения квалификации кадров для малых

инновационных предприятий;

• проведение научно-практических конференций и др.

Наконец, не последнюю роль в поддержке малого бизнеса играет Ассоциация

развития малого предпринимательства — общественное объединение, в котором

состоят бизнесмены, государственные и общественные деятели, руководители

союзов предпринимателей, фондов и других структур поддержки малых

предприятий.

В состав ассоциации входят комитеты по законодательству и нормативной

базе малого предпринимательства, по развитию инфраструктуры малого бизнеса,

по координации деятельности объединений предпринимателей, по кредитно-

финансовой и инвестиционной политике, по инновационной деятельности, по

международным связям и агробизнесу.

Основными направлениями деятельности ассоциации являются защита прав

предпринимателей в органах исполнительной и законодательной власти,

оказание информационной, консультационной, методической и правовой помощи

организациям поддержки малого бизнеса и пр.

2.2. СТАНОВЛЕНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ

В странах с переходной экономикой, где рыночные реформы находятся на

разных ступенях воплощения, малое предпринимательство приобретает особые

функции. В России, ряде государств СНГ и бывшего соцлагеря оно играет

огромную роль при перестройке монополизированной экономики,

разгосударствлении собственности, разукрупнении промышленных, транспортных,

топливно-энергетических, снабженческо-сбытовых «колоссов», создании

здоровой конкуренции, мобилизации природных ресурсов. Малым предприятиям

отводится важное место в осуществлении такого жизненно важного дела, как

прорыв на магистральных направлениях науки, внедрение технических и

экономических новшеств.

После нескольких лет реформ в России малый бизнес становится

самостоятельным сектором национального хозяйства. Число малых предприятий

достигло 800 тыс. Однако, по некоторым оценкам, для нормального

функционирования российской экономики необходимо 2,5-3,5 млн. мелких фирм.

Только при достижении этой критической массы малый бизнес будет надежно и

органично встроен в формирующийся рыночный механизм российской экономики.

Данные статистики за 1992-1996 гг. свидетельствуют (табл. 1.3), что в

развитии малого российского бизнеса наметился переход от стартового этапа к

этапу стабилизации. На смену стремительному подъему малого

предпринимательства, который отмечался в 1992-1994 гг., когда число малых

предприятий увеличилось с 266,7 тыс. до 865 тыс., пришло — уже к началу

1995 г. — снижение темпов вследствие финансовых потрясений, политической

нестабильности, неразберихи в законотворчестве, а в 1996 г. наступил даже

некоторый спад (на 3%).

Таблица 1.3

Динамика развития малых предприятий в России (число субъектов

малого бизнеса, тыс. ед.)

|Показатель |1992|1993|1994|1995|1996|

| |г. |г. |г. |г. |г. |

|Всего |266,|560,|865,|896,|877,|

| |7 |0 |0 |0 |0 |

|В том числе по | | | | | |

|отраслям: | | | | | |

|• промышленность |37,5|60,0|94,0|172,|128,|

| | | | |2 |5 |

|• сельское хозяйство |2,2 |6,9 |10,9|9,5 |9,8 |

| | | | | | |

|•транспорт и связь |7,1 |14,1|19,3|17,6|20,5|

| | | | | | |

|•строительство |52,1|72,9|92,2|123.|145,|

| | | | |5 |5 |

|•торговля, |125,|275,|397,|419,|374,|

|общественное питание |2 |5 |5 |4 |6 |

|• |5,2 |15,2|18,2|15,5|16,2|

|материально-техническ| | | | | |

|ое снабжение | | | | | |

|• |3,6 |5,8 |8,1 |6,2 |6,7 |

|информационно-вычисли| | | | | |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8