Закон также предоставляет малым предприятиям право на ускоренную

амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на

издержки производства в размере, который в два раза превышает нормы,

установленные для соответствующих видов основных фондов.

Надо сказать, что право на ускоренную амортизацию было предусмотрено еще

Постановлением Совета Министров РФ от 18 июля 1991 г. № 406, но предприятие

могло пользоваться им только в первые два года работы. Теперь же временное

ограничение снято, и малые предприятия вправе применять ускоренную

амортизацию в течение всего срока деятельности.

Кроме того, малым предприятиям разрешено списывать дополнительно как

амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов

со сроком службы более трех лет. Причем это право не ограничивается каким-

либо сроком, как практиковалось ранее, когда оно сохранялось за

предприятием только в первый год функционирования.

Не следует забывать, что в случае прекращения деятельности малого

предприятия до истечения одного года с момента ввода его в действие суммы

дополнительно начисленной амортизации подлежат восстановлению за счет

увеличения балансовой прибыли.

Для исполнения закона принят и реализуется ряд законодательных и

нормативных актов, в частности Закон РФ от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об

упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого

предпринимательства». Упрощенную систему вправе применять юридические и

физические лица с численностью занятых до 15 чел. (включая работающих по

договорам гражданско-правового характера) и валовой выручкой за

предшествующий год не более 100 тыс. МРОТ, не занятые производством

подакцизной продукции, не являющиеся профессиональными участниками рынка

ценных бумаг, не занимающиеся игорным и развлекательным бизнесом.

Упрощенная система применяется наряду с принятой ранее системой

налогообложения, учета и отчетности и предусматривает замену совокупности

федеральных и местных налогов уплатой единого налога, исчисляемого по

результатам хозяйственной деятельности организации за отчетный период. Она

не изменяет, однако, порядка уплаты таможенных платежей, государственных

пошлин, лицензионных сборов и других отчислений в государственные

социальные внебюджетные фонды.

В течение года, предшествующего кварталу, когда было подано заявление на

право применения упрощенной системы налогообложения и учета, размер валовой

выручки налогоплательщика не должен превышать 100 тыс. МРОТ, установленного

на первый день квартала, в котором было подано заявление.

Официальным документом, дающим право на применение упрощенной системы,

является патент, выдаваемый на один год. Единая форма патента

устанавливается на территории РФ Госналогслужбой РФ.

Формы бухгалтерского учета и отчетности, порядок применения плана счетов

регламентируются приказом Минфина РФ от 22 декабря 1995 г. № 131.

Приняты нормативные акты о внесении изменений и дополнений в законы о

налоге на прибыль предприятий и организаций, о подоходном налоге с

физических лиц и др.

Среди актов, укрепляющих позиции малого бизнеса, можно назвать

Постановления Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 «О государственной

поддержке лизинговой деятельности в РФ», от 29 июня 1995 г. № 633 «О

развитии лизинга в инвестиционной деятельности», от 29 апреля 1996 г. № 523

«Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке

продукции и товаров для федеральных государственных нужд», от 4 декабря

1995 г. № 1184 «О федеральном фонде поддержки малых предприятий».

Цели, принципы и направления помощи малому российскому бизнесу

фиксируются в государственных программах, которые, будучи подкреплены

материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами,

становятся основной формой проведения в жизнь государственной политики. В

отличие от зарубежной практики, которая предполагает разработку

многочисленных узко профильных проектов, в России составляются несколько

комплексных федеральных и региональных программ, рассчитанных, как правило,

на два года.

Так, Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. была одобрена

Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства

на 1994-1995 гг., которая получила качественно новое развитие в аналогичной

программе на 1996-1997 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от

18 декабря 1995 г. №1256.

Первый документ предусматривает широкий комплекс мероприятий,

практическое осуществление которых призвано решить многие проблемы,

сдерживающие развитие малых предприятий.

В частности, в программе предусмотрено дальнейшее формирование нормативно-

правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства, создание

целостной двусторонней (федерация — субъекты федерации) системы

законодательного и нормативного обеспечения.

Намечено разработать нормативные документы, устраняющие административные,

экономические и организационные препятствия развитию лизинговых оглашений,

а также акты по усилению защиты прав наемных работников и т.д.

В программе на 1996-1997 гг. предусмотрены меры финансово-кредитной,

имущественной, инвестиционной и информационной поддержки, развития

инфраструктуры, кадрового и научного обеспечения, социальной защиты и

безопасности. На эти цели в 1996 г. предполагалось ассигновать 883,4 млрд.

руб., в том числе 707 млрд. руб. должны были поступить из доходов от

приватизации федерального имущества.

Надо признать, что поддержка предпринимательства требует больших затрат,

а возможности государственного бюджета весьма ограничены, поэтому большие

надежды возлагаются на отечественных и иностранных инвесторов. Федеральная

программа предусматривает привлечение российских и зарубежных банков, а

также других кредитно-финансовых организаций к финансированию под гарантии

Правительства РФ. Новый курс государственной поддержки малого

предпринимательства в части повышения инвестиционной активности базируется

на следующих принципах:

• привлечение частных, в том числе иностранных, кредитов под

государственные гарантии, а также трансформация сбережений граждан в

инвестиции при условии корректировки налогового законодательства

(уменьшение ставки налога на доходы физических лиц на сумму средств,

направляемых в инвестиции);

• отмена всех существующих налоговых льгот, которые потворствуют не

целевому использованию средств и снижают ответственность за результаты

хозяйственной деятельности, и увеличение за счет этого бюджетных фондов

инвестиционной поддержки малых предприятий;

• переход к экономическим (коммерческим) механизмам распределения средств

федерального бюджета путем создания гарантийных фондов кредитования и

финансового лизинга.

В настоящее время в 76 регионах РФ проекты программ поддержки малого

бизнеса находятся в разных стадиях проработки, а более чем в 40 регионах

они утверждены и проводятся в жизнь. Анализ этих документов и в первую

очередь федеральной программы позволяет вскрыть ряд существенных

недостатков, таких как:

• несогласованность, «нестыковка» элементов программ, в частности

аналитических разделов и блока практических мер;

• декларативность, расплывчатость поставленных задач;

• чрезмерная широта спектра планируемых мер, ведущая к распылению

средств;

• не реалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов

(запланированные на 1996 г. увеличение в 1,5-2 раза числа малых предприятий

и создание около 1 млн. новых рабочих мест на деле обернулись падением

первого показателя на 50 тыс. и второго на 2,9 млн. чел. по сравнению с

1995 г.).

Правовая база регулирования и поддержки малого бизнеса не исчерпывается

вышеназванными законодательными и нормативными актами — были перечислены

лишь основные. Особое место занимает в ней налоговое, арбитражное,

трудовое, уголовное законодательство.

Несомненно, положительную роль в становлении законного бизнеса сыграло

введение с 1 января 1997 г. нового Уголовного Кодекса РФ и реализация на

практике статей о наказании за экономические преступления.

Большую роль в поддержке малого предпринимательства играет и

законодательство субъектов РФ, а также формирование в стране органов,

претворяющих в жизнь законы и постановления.

Органы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса. До

недавнего времени поддержка малого предпринимательства в России возлагалась

на несколько министерств и ведомств: Минэкономики. Минфин, Миннауки, МВЭС,

Минтруд, ГКАЛ, ФСЗ, Госкомпром РФ и др., многие из которых и сегодня

остаются основными исполнителями федеральных программ, для чего в этих

органах госуправления были созданы соответствующие подразделения

(департаменты, отделы).

Система государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне

формировалась в значительной мере стихийно. Зачастую задачи, поставленные

перед ведомством, не отвечали его основным функциям, сфере деятельности и

уровню ответственности и даже противоречили ведомственным интересам. Из-за

плохой координации действий некоторые функции дублировались, а другие

оставались бесхозными, а в итоге имело место распыление и без того скудных

ресурсов. Оставляла желать лучшего достоверность циркулирующей в системе

информации.

К примеру, сказать, Минэкономики РФ, благоволившее исключительно к

промышленным гигантам, практически не учитывало интересов малого бизнеса

при разработке и реализации федеральных программ. Минфин, последовательно

проводя политику усиления налогового давления, не делал послаблений малым

предприятиям, стремился лишить их льгот, не выделял предназначенных для

поддержки малого бизнеса ассигнований.

О необходимости образования специального государственного органа, который

занимался бы исключительно поддержкой и регулированием малого

предпринимательства, заговорили уже в первые годы «перестройки», однако,

несмотря на отдельные попытки, ничего путного из этого не получалось. Так,

появившийся было Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства

почил в бозе вскоре после распада СССР. Наследовавший ему Государственный

комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических

структур страдал организационной немочью, поскольку не был управленческой

структурой, четко ориентированной на содействие развитию

предпринимательства.

В марте 1992 г. при Госкомимущества РФ создается Комитет поддержки малых

предприятий и предпринимательства, который, не успев даже толком приступить

к работе, оказался упраздненным при очередной реорганизации федеральных

органов власти.

Функции поддержки предпринимательства перешли к Госкомитету РФ по

промышленной политике, созданному на базе ликвидированного Министерства

промышленности РФ, в результате чего задача содействия малым предприятиям

опять лишилась статуса общегосударственной и перешла в ранг второразрядных.

Между тем полку ведомств, отвечающих за тот или иной аспект развития и

функционирования малого бизнеса, все прибывало. Помимо перечисленных выше в

эту упряжку впряглись Министерство внешнеэкономических связей,

Государственный таможенный комитет РФ, МИД, Роскомторг, Роспатент, Мин

сотрудничества, МЧС, Росстрахнадзор, Федеральная комиссия по ценным

бумагам. Вскоре к ним присоединились федеральная и региональные торгово-

промышленные палаты, Российское агентство поддержки малого

предпринимательства, общественные объединения предпринимателей и т.п.

Разумеется, не обошлось без участия Президента и высших законодательных и

исполнительных органов: Государственной Думы, Совета Федерации,

Правительства.

Правительство РФ ежегодно представляет в Государственную Думу доклад о

состоянии и развитии малого предпринимательства и мерах по его

государственной поддержке, включая отчет об использовании средств,

выделенных из федерального бюджета на эти цели, а также вносит на

рассмотрение Федерального Собрания проект программы государственной

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8