управлением, осуществляемой АК ”Транснефть”, куда входит

АО”СИБНЕФТЕПРОВОД”. В силу этого система магистральных нефтепроводов (СМН)

является естественной монополией.

Фактически СМН находится в государственной собственности и полностью

контролируется государством посредством установления цен (тарифов) на

транспортные услуги, распределением прав доступа к экспортным

нефтепроводам, согласования инвестиций в нефтепроводный транспорт, также

влияющих на тариф. Государство сохраняет право принимать решения по

внесению изменений и дополнений в Устав Компании и акционерных обществ

нефтепроводного транспорта, по ликвидации, слиянию, присоединеию или

преобразованию в предприятие иной организационно-правовой формы, по

утверждению ее отчетов, избранию Совета директоров, назначению президента

(генеральных директоров).

Монополия имеет обычно более высокую эффективность производства в

связи с его большими масштабами, концентрацией мощностей, осуществлением

крупных капиталовложений в научно-технический прогресс т.п. Это дает

монополии большие возможности снижения издержек. Поэтому вопрос сохранения

или уничтожения монополиивсегда является вопросом конкретного баланса ее

положительных и отрицательных свойств.

Организация нефтяного рынка. Система нефтетранспорта является

связующей структурой, которая обеспечивает нормальное функционирование

нефтяного рынка. Сеть межрегиональных нефтепроводов объединяет поставки

нефти от различных производителей в общий поток и распределяет его

потребителям согласно договорам на оказание транспортных услуг компанией

“Транснефть” и ее акционерных обществ.

Стандартный набор услуг, предоставляемый АО”СИБНЕФТЕПРОВОД” своим

контрагентам, включает транспортировку, перевалку , налив и ответственное

хранение нефти. Фактически же АО”СИБНЕФТЕПРОВОД” вменены обязанности

оперативного обеспечения поставок нефти потребителям (с учетом текущего

состояния их сырьевых запасов) и на экспорт с соблюдением таможенного

режима и контролем документации.

Принципиально важно, что коммерческие потоки нефти (т.е. потоки,

планируемые по сумме договоров) не совпадают с оперативными физическими

потоками. Последние возникают как результат приспособления системы к

возникающей ситуации путем маневрирования потоками, свободными емкостями

нефтепарков, запасами нефти в системе.

Коммерческие потоки нефти (графики движения партий нефти от

предприятий добычи к потребителям и на экспорт) разрабатывает

Межведомственная комиссия при Правительстве России,по которым

руководствуется АО”СИБНЕФТЕПРОВОД”. Эти графики утверждаются затем

Минтопэнерго и становятся официальным заданием на транспортировку и

поставки, которое АО”СИБНЕФТЕПРОВОД” должно выполнить в фиксированный

период времени (месяц, квартал). Задание определяет коммерческую схему

грузопотоков как результат согласования заявок и договоров и тем самым

плановые квоты доступа грузоотправителей к мощностям сети.

В коммерческих потоках нефти учитываются ограничения, налагаемые

выработанной АК “Транснефть” и принятой нефтяными компаниями “схемой

нормальных грузопотоков”. Последняя составлена исходя:

из существующих мощностей НПЗ по переработке нефтей с учетом состава

оборудования НПЗ и возможностей их приспособления к изменениям параметров

качествасырья (содержания серы, плотности и т.п.);

структуры и состояния мощностей нефтепроводов;

возможностей системы транспорта по подготовке поставляемых потребителями

смесей с заданными параметрами.

На основании этого задания и сообразуясь с текущей ситуацией

АО”СИБНЕФТЕПРОВОД” вырабатывает оперативные схемы физических (реальных)

потоков нефти в системе. Реализуя эти схемы, компания должна одновременно

отслеживать исполнение всей суммы договоров о приеме нефтей в сеть и

поставках их потребителям.

Таким образом, схема коммерческих потоков определяет цели и программу

функционирования сети нефтепроводов в агрегированных валовых показателях, а

реализуемые АО”СИБНЕФТЕПРОВОД” физические потоки являются способами

достижения этих целей, согласованными с имеющимися мощностями и

адаптированными к текущей ситуации.

Координация потоков нефти в системе обеспечивает рациональное

удовлетворение заявок грузоотправителей в режиме реального времени, включая

изменения маршрутов, оперативную корректировку графиков, перенос

задолженности в поставках во времени. Это требует оперативного согласоваия

режимов приема и поставки нефти по множеству потребителей и поставщиков и

последующей сверки исполнительных балансов.

Можно утверждать, что работа”строго по уставу” без выполнения этих

дополнительных функций или отсутствие органа, координирующего оперативные

потоки и деятельность предприятий нефтетранспорта, дезорганизовала бы

функционирование нефтяного рынка. Ни одно предприятие транспорта нефти не

может реально работать без координации компанией фимзических

трансрегиональных потоков нефти.

Поставка нефти на экспорт (а значит и предоставление доступа к

экспортным нефтепроводам и терминалам) производится по ежеквартальным и

месячным графикам, выработанным Межведомственной комиссией и утвержденным

Минтопэнерго. В этих графиках приходится учитывать не только указанные выше

ограничения, но и возможности размещения российской нефти на зарубежных

нефтяных рынках (что не всегда доступно нефтедобывающим корпорациям).

Поставки по государственным обязательствам пользуются в таких графиках

известным приоритетом.

Предприятия транспорта приобретают нефть для собственных нужд на

общих основаниях и отражают эти покупки в исполнительных балансах.

Для оперативного учета и контроля Компания использует собственную

систему связи между вычислительными центрами предприятий и

Автоматизированную систему исполнения договоров (АСКИД), которая ежесуточно

собирает данные о приеме и сдаче нефтей предприятиями транспорта, о запасах

нефти в трубопроводах и резервуарах, о свободной емкости резервуарных

парков, о потерях и т.п.

АСКИД формирует ежесуточную сводку валовых показателей перекачки, а

также нарастающие с начала месяца балансы нефти по свем контрольным точкам

сети в целом. Параллельно ведется регистрация и контроль актов приемки-

сдачи нефтей от одних предприятий к другим (по объему и показателям

качества), а также учет времени хранения нефтей.

Тарифы. Перейдя в 1992г. к экономическим расчетам по транспортным

тарифам, АК “Транснефть” фактически отказалась от выполнения ею ранее

функций распределения нефти. Она покупала нефть у производителей и

продавала ее потребителям. Введение тарифов повысило самостоятельоность

предприятий и упростило их финансовые отношения с другими участниками

нефтяного рынка, число которых возросло. Тарифы утверждаются Федеральной

энергетической комиссией (ФЭК) РФ, корректируются два раза в год и

публикуются в журнале ”Трубопроводный транспорт нефти”. Все

грузоотправители на данном маршруте перекачки уплачивают одинаковый тариф

на единицу грузооборота.

Общий для естественных монополий принцип ценообразования состоит в

распределении по объектам расчетной выручки предприятий, куда входят

эксплуатационные издержки, чистая прибыль и налоги. Прибыль вместе со

средствами амортизации должна обеспечить первоочередные потребности

предприятий по модернизации производства и социальному развитию.

Процедура расчета транспортных тарифов состоит в следующем.

Предприятия планируют тарифную выручку и грузооборот по участкам сетей,

находящихся под их управлением. Отношение тарифной выручки к грузообороту

дает значение удельного тарифа в руб./тыс.км. на территории данного

нефтепроводного предприятия (управления).

АО”СИБНЕФТЕПРОВОД” собирает и контролирует обосновывающие материалы

нефтепроводных предприятий и представляет удельные тарифыв сводном виде для

утверждения. Затем удельные тарифы умножают на длины участков сети и

получают тарифы на перекачиваемых направлениях перекачки. Грузо отправитель

согласует с Компанией (или ее дочерним акционерным обществом) маршрут

перекачки и оплату транспортировк, суммируя тарифы по составляющим маршрут

участкам сети. Аналогичным способом устанавливаются тарифы за перевалку и

налив нефти.

Структура рублевого тарифа за поставку нефти на НПЗ России и СНГ

представлена на рис.1.

[pic] Рис.1.2

Нефтетранспортный тариф используется по следующим направлениям: на

оплату налогов и сборов (включая сбор за перекачку нефти) ( 29,5%; на

обеспечение надежности и безопасности нефтепроводного транспорта ( 39,1%;

эксплуатационные расходы ( 20,5%; расходы на оплату труда ( 6,8%;

содержание социальной сферы ( 4,1%.

Размер этого тарифа, входящего также переменной составляющей в тариф

за транспортивку нефти на экспорт, должен покрывать эксплуатационные

затраты, расходы по работам по техническому перевооружению, реконструкции,

диагностики и капитальному ремонту, с уплатой налогов в бюджет, а также

социальные расходы. Оценочые расчеты показывают, что при снижении тарифа на

1% с учетом обязательных платежей доля тарифа на обеспечение надежности и

безопасности сокращается до 3%, что эквивалентно затратам на замену 50 км

нефтепровода.

Постоянная валютная составляющая тарифа за транспортировку нефти на

экспорт имеет строго целевое использование, т.е. направляется на

поддержание в рабочем состоянии импортного оборудовани, закупленного ранее

за счет бюджетны средств, а также на техническое перевооружение и

модернизацию оъектов трубопроводного транспорта. Компания осуществляет

закупки импортного оборудования только в случае уверенности в невозможности

заменить его отечественным аналогом.

Проблемы тарифов. Государственное регулирование ограничивает тарифы

минимальным уровнем, достаточным для покрытия текущих расходов транспорта,

обеспечения финансовой стабильности всей совокупности предприятий

нефтетранспорта и достижения минимальной финансовой независимости. Быстрое

изменение экономических и социальных условий в стране требует специальных

механизмов подстройки для своевременного автоматического изменения тарифов

( в частности, механизм индексации).

Ценовое (тарифное) регулирование должно связывать норму прибыли не с

себестоимостью, а с капиталом и инвестициями. Процедуры регулирования

должны быть в ясной и исчерпывающей форме зафиксированы в производственном

договоре, иначе границы полномочий ответственных лиц и прав администрации

Компании окажутся размытыми. Производственный договор должен быть основным

документом, позволяющим разрешать споры сторон.

Главный принцип тарифного регулирования состоит в прерогативе

государства устанавливать не сами тарифы, а формализованный механизм

определения тарифов. Таким расчетным механизмом могла бы служить формула,

связывающая тарифную выручку с суммой обоснованных затрат системы, налогов,

платежей по обслуживанию инвестиций и справедливой чистой прибыли,

соотнесенной со стоимостью основных фондов. Раскладка же тарифов по

тарифным участкам в соответствии с утвержденной формализованной методикой

должна быть прерогативой Компании.

Уровень прибыли должен быть достаточным для привлечения капитала и

реализации перспективных проеков развития и реконструкции системы

нефтепроводов.

Проблемы государственного регулирования в нефтепроводном транспорте.

Целью ближайшего этапа преобразований является стабилизация рынка нефти,

которая позволит более обоснованно прогнозировать его конъюнктуру, то есть

оценивать динамику платежеспособного спроса, возможности экспорта,

располагаемые ресурсы и потребности в транспортных услугах, а значит

сделать более эффективным управление системой.

Структурные преобразования АК”Транснефть” должны исходить из

следующих целей:

повышения эффективности и надежности нефтеснабжения сейчас и в будущем;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7