С учетом положений ст. 779 ГК, а также Закона о защите прав потребителей под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.).

Исходя из Закона о защите прав потребителей, в частности из определений понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель», отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров Укусова Е. Дела о защите прав неопределенного круга лиц // Российская юстиция. 2006. № 11. С. 3.. К таким договорам относятся договоры:

· на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения;

· найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ);

· подряда (бытового, строительного, на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

· проката;

· перевозки граждан, их багажа и грузов;

· комиссии;

· хранения;

· по оказанию финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;

· оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных;

· другие, направленные на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Исходя из смысла ст. 39 Закона о защите прав потребителей» в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие гл. 3 этого Закона, регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые последствия, предусмотренные ГК и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, договор страхования Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" ( ред. от 25.10.2007) // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, № 3, ст. 140..

Так как исходя из Закона о защите прав потребителей законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются, например отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст. 924 ГК).

Не регулируются также законодательством о защите прав потребителей отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Это, в частности, отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.

Предметом договора государственного займа выступают деньги, которые одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствии со ст. 817 ГК по договору государственного займа заемщиком выступают Российская Федерация, субъект РФ. Приобретая государственные облигации или иные государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству (в

лице соответствующих органов) заем в виде денежных средств.

Таким образом, гражданину при этом не оказывается услуга, и, соответственно, нельзя рассматривать государство в качестве исполнителя услуг в понимании Закона о защите прав потребителей Курноскина О. Г. Правила торговли и защита прав продавца. М., 2004. С. 35..

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях.

Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом дачно-строительного кооператива предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия. В соответствии с Конституцией суды являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме.

Отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий, также не регулируются законодательством о защите прав потребителей. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 18.10.2007) // "Российская газета", № 49, 13.03.1993..

Указанная деятельность не считается услугой в гражданско-правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.).

К отношениям, не регулируемым законодательством о защите прав потребителей, относятся также отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).

Закон о защите прав потребителей -- один из немногих российских законов (если не единственный), который защищает права неограниченного круга граждан от недобросовестных производителей товаров и услуг.

Согласно п. 1 ст. 454 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301.. Из данного нормативного положения можно вывести следующие права и обязанности потребителя:

1. Право покупателя требовать от продавца передачи товара в сроки, установленные договором купли-продажи.

2. Право покупателя требовать от продавца передачи товара, свободного от прав третьих лиц.

3. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащего качества. Товар имеет надлежащее качество в случае, если пригоден для целей его непосредственного потребительского использования.

4. Право покупателя на безопасность товара.

5. Права потребителя на обмен товара надлежащего качества и замену товара ненадлежащего качества.

6. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащего количества.

7. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащего ассортимента.

8. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащей комплектности.

9. Право покупателя требовать от продавца передачи товара в надлежащих таре и упаковке.

10. Право покупателя на информацию об изготовителе (продавце) и о товаре.

11. Право покупателя на возможность технического обслуживания и ремонта товара.

1.2. Проверка деятельности продавца органами государственного контроля

Полномочия Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей включают в себя основные задачи, функции, права и обязанности органа, которые перечислены в Положении о Департаменте Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли РФ, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 17 июля 2003 г. № 222, в Положении о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли РФ, утвержденном Постановлением СМ - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 501 (с изм. от 14 июля 1997 г., 17 апреля 2001 г.).

Первое Положение в основном определяет порядок организации и деятельности Департамента Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли РФ, т.е. федерального органа государственной власти. Второе Положение направлено на регламентацию полномочий территориальных органов Госторгинспекции, расположенных в пределах субъектов РФ. Кроме того, в своей деятельности органы Госторгинспекции РФ руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми организационно-распорядительными актами Президента РФ, Правительства РФ, Положением о Министерстве экономического развития и торговли РФ, приказами и указаниями министра этого министерства, нормативными актами, регламентирующими развитие торговли РФ Тишуков Ю. В. Ответственность продавца. М., 2008. С. 93..

Департамент Госторгинспекции является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Минэкономразвития России.

Основные задачи Департамента Госторгинспекции:

1) организация и проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров и надлежащим оказанием услуг;

2) деятельность по предотвращению злоупотреблений в торговле и общественном питании;

3) осуществление мероприятий по защите прав потребителей в сфере торговли и оказания услуг населению;

4) разработка с участием других федеральных органов исполнительной власти и организаций, структурных подразделений Министерства экономического развития и торговли РФ:

- проектов законодательных, нормативных правовых актов;

- государственных стандартов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания, способствующих обеспечению качества и безопасности услуг торговли и общественного питания, а также соблюдению требований технических регламентов в отношении товаров народного потребления, процессов их хранения и реализации;

5) участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в разработке и реализации государственной политики в области:

- развития потребительского рынка страны;

- защиты потребительского рынка от фальсифицированных и контрафактных товаров;

- обеспечения качества потребительских товаров, работ и услуг;

- предотвращения поступления на потребительский рынок страны некачественных товаров, в том числе по импорту;

- защиты прав потребителей;

6) содействие в проведении коллегиальной оценки качества товаров народного потребления.

Органы внутренних дел РФ организуют практическую помощь должностным лицам Госторгинспекции при выполнении ими возложенных функций, если им оказывается реальное противодействие или угрожает опасность Тишуков Ю. В. Ответственность продавца. М., 2008. С. 96..

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7