мечты о братстве и равенстве, но такими средствами, которые, увы, мало

продвинули людей по этому пути. Много расхождений между целями и средствами

обнаруживается и в наши дни. Между тем здесь проявляется один

принципиальный момент, который в управлении не всегда учитывается.

Непосредственно воспринимаемый результат дают, как правило, не цели, а

средства, используемые при их реализации. Несоответствие средств ведет и к

существенному различию целей и получаемых результатов, что по принципу

обратной связи дискредитирует сами цели.

Рациональное и эффективное государственное управление требует связанности

целей, средств и результатов их реализации, ибо только оно создает

кругооборот в системе государственного управления, рождает к нему доверие

общества, людей и стимулирует управленческие процессы.

Цели государственного управления, представленные в определенном

"дереве", призваны отвечать таким блокам требований:

а) быть объективно обусловленными и обоснованными, исходить из

объективных закономерностей и тенденций общественного развития и

деятельности людей, соответствовать объектив ной логике функционирования

того или иного явления, процесс, отношения, учитывать формы и механизмы

последних;

б) быть социально мотивированными, т. е. идти от потребностей, запросов и

интересов людей, отвечать им и вызывать тем самым понимание, поддержку

целей, стремление воплотить их и жизнь;

в) быть обеспеченными в ресурсном отношении как с интеллектуальной, так и

с материальной стороны, основываться на реальном, а не на мнимом, на

наличном, а не на предполагаемом или возможном потенциале, привязываться к

конкретным условиям и факторам общественной жизнедеятельности.

2. Организационная структура государственного управления.

2.1 Черты организационной структуры государственного управления.

Субъектом государственного управления, как уже отмечалось, выступает

государство в целом. Однако это не означает, что все его органы,

предприятия, организации и учреждения непременно участвуют в управлении.

Многогранность функций государства, разнообразие его связей с обществом

определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности различных

государственных органов, их подразделений и служащих, разную меру и разные

способы их участия в формировании и реализации государственно-управляющих

воздействий.

Организационная структура государственного управления — это особое

государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической

природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием

государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный

состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов,

технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на

формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и

поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней

концентрируются многие социальные и организационные качества государства.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры

государственного управления выступает, государст-венный орган связанный с

формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий, причем

как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным

проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

В научных работах можно обнаружить различные характеристики

государственного органа: функциональные, раскрывающие его в качестве

структуры, выполняющей определенные функции государства; социологические,

рассматривающие его как коллектив людей, выделенный обществом в порядке

общественного разделения труда для выполнения возложенных на него

государственных задач в соответствующей сфере государственной деятельности;

юридические, указывающие на наделение определенной структуры (коллектива

людей) необходимой компетенцией (совокупностью функций и полномочий) либо

государственно-властными полномочиями; организационные, делающие акцент на

принадлежности данной (выделенной, самостоятельной) структуры к

государственному аппарату, на ее внутреннее построение — организацию

элементов и их взаимосвязей.

Основу — "несущий стержень" организационной структуры государственного

управления — составляют органы исполнительной власти. В совокупности они

представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного

аппарата, сосредоточившую в себе практически всю управленческую информацию

и важнейшие средства государственного принуждения. Такое их положение

объективно обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные

управляющие воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и

деятельность людей. Можно иметь высокие и благородные замыслы, научно

обоснованные программы, качественные и полные по объему законы, но если все

это не будет претворяться ежедневно и по всем аспектам в жизнь, не будет

переходить в организованную продуктивную деятельность людей, то оно

останется благим пожеланием на бумаге или словах.

Поэтому исполнительная власть должна иметь разветвленную и

"пронизывающую" вертикаль, обеспечивающую прохождение, дифференциацию и

конкретизацию управленческой информации, особенно директивной,

обязательной, начиная с принятой на самой верхней точке власти, по всей

иерархии исполнительных органов государственной власти и местного

самоуправления, доведение ее до исполнителя и подчинение его поведения

соответствующим требованиям.

В демократическом, правовом государстве отсутствуют отношения

организационного соподчинения между представительными органами: все

ограничено правовыми отношениями, при которых нижестоящий орган обязан

соблюдать законный правовой акт вышестоящего. Разделены законодательная и

исполнительная власть, каждая из которых имеет свои механизмы формирования

и деятельности. Исходя из этого делается вывод о том, что представительные

органы государственной власти и местного самоуправления якобы совсем не

участвуют в государственном управлении и даже не влияют на органы

исполнительной власти. С такой интерпретацией названных организационных

связей трудно согласиться. Во-первых, их взаимозависимость проявляется

через механизмы сдержек и противовесов, что особенно ощутимо при решении

кадровых вопросов и принятии законов. Во-вторых, представительные органы

весьма влияют на исполнительные органы посредством бюджета, а также

финансового, кредитного, налогового и иного регулирования; здесь они во

многом целенаправляют исполнительные органы. В-третьих, представительные

органы путем принятия законов или иных нормативных правовых актов формируют

правовые основы общественной жизни и создают нормативную базу для

деятельности органов исполнительной власти.

Следовательно, если понимать под организационной структурой

государственного управления не только совокупность органов исполнительной

власти, традиционно занимающихся исключительно управлением, но и систему

организационных связей, влияющих на управление, то нельзя не признать, что

эта структура подключает к управлению различные проявления, стороны,

зависимости практически всех органов государственной власти и местного

самоуправления, которые в той или иной степени соучаствуют в формировании и

реализации государственно-управляющих действии.

2.2 Построение организационной структуры государственного управления

Среди внешних условий и факторов, находящихся как бы вне государственного

управления, особое значение принадлежит комплексу объективных условий, в

пределах и на основе которых функционирует данное государство. Как

показывает опыт, попытки, не замечая этих условий, "внедрять" взятую откуда-

нибудь модель организационной структуры государственного управления, даже

вроде бы удачную (в соответствующих условиях), мало что дают. Любое

копирование без адаптации к собственным объективным условиям не

обеспечивает должной эффективности организационной структуры

государственного управления

Сильное, во многом определяющее влияние на организационную структуру

государственного управления оказывают состояние и размещение управляемых

объектов. Субъект управления (государственный аппарат) не должен

воспроизводить в себе все элементы и взаимосвязи общественной системы.

Достаточно выделения актуальных управляемых объектов и обеспечения

воздействия на их управляющие параметры. Но если это сделано и государство

берет на себя функции управления теми или иными общественными процессами,

то оно в организационной структуре своего управления обязано

предусматривать необходимые взаимосвязи с данными процессами и прохождение

по ним требуемой силы управляющих воздействий. Традиционно по объектному

основанию в организационной структуре государственного управления различают

"блоки" органов управления: а) экономическими процессами; б) социально-

культурными процессами; в) административно-политическими процессами. В этом

аспекте все зависит от структуры управленческих потребностей управляемых

объектов.

По отношению к организационной структуре государственного управления в

качестве объективных выступают общественные функции государства, проводимая

им государственная политика и возникающие на их основе цели и функции

государственного управления. Разумеется, что в организационной структуре

государственного управления должно быть сосредоточено столько

организационного потенциала, сколько достаточно для рационального, полного

и эффективного осуществления каждой из общественных функций государства —

политической, социальной, экономической и международной. В серьезном

организационном обеспечении нуждается также каждое из основных направлений

государственной политики. И конечно, цели и функции государственного

управления должны опираться на определенные организационные возможности.

Многое определяется также внутренними условиями и факторами,

содержащимися в самом государственном управлении. Это человеческий

потенциал, особенно находящийся в государственном аппарате, замещающий

политические и административные государственные должности. Слабая

подготовка и малая компетентность управленческих кадров обычно ведут из-за

необходимости компенсации данных явлений к разбуханию и усложнению

организационной структуры государственного управления.

Информационное обеспечение государственного управления, связанное, с

одной стороны, с адекватным отражением управленческих потребностей и

интересов управляемых объектов, а с другой — с концентрацией и направлением

управленческих ресурсов субъектов управления на практическую реализацию

целей и функций государственного управления. Информация призвана соединять

в управлении объективное и субъективное, нести достоверные данные об

объективизации и объективации любого управленческого процесса. Когда такой

информации нет или ее недостаточно, то государственное управление

функционирует либо вхолостую, либо с большими помехами.

Демократизм государственного управления, позволяющий обществу свободно и

постоянно выдвигать перед государством (его аппаратом) свои проблемы и

запросы, вводить в управление свой интеллектуальный потенциал, а

государственным органам непосредственно ощущать общественную пользу своих

управляющих воздействий. Наконец, это стиль государственного управления, в

котором воплощается способность управленческих кадров осваивать современные

научные методы и технические средства управления и использовать их в целях

более рационального и эффективного управления общественными процессами.

Для выбора модели построения организационной структуры государственного

управления и отвечающих ей организационных оснований важное значение имеет

понимание организации как свойства определенного общественного явления и

одновременно как источника ("генератора") возможностей этого же самого

общественного явления. Организация — это комплекс взаимосвязанных

элементов, к которым относят: "во-первых, цель, задачу (или задачи); во-

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7