практику.

- Известную роль играют так называемые встроенные (автоматические)

стабилизаторы: система налогообложения, при которой налоги

уменьшаются в фазе рецессии, и бюджетные трансфертные выплаты,

например пособие по безработице, которые, напротив, возрастают, что

поддерживает совокупный спрос.

- С достаточным основанием можно полагать, что дискреционная, то есть

определяемая сознательными целесообразными действиями властей,

экономическая политика имела антициклический эффект. Это относится

к бюджетной и, в еще большей мере, к кредитно-денежной (монетарной)

политике.

Заметим, что эти факторы лишь для аналитических целей можно

рассматривать по отдельности, на деле они переплетаются и взаимодействуют.

К примеру, обширность поля инвестиций тесно связана и с всемирной

экономической интеграцией, и с массой побочных эффектов военного

производства и потребления, и с развитием таких сфер, как телекоммуникации,

образование, здравоохранение и т. п. Как это ни парадоксально, можно

утверждать, что фактором циклической устойчивости американской экономики

была длительная военно-политическая конфронтация с СССР и с мировым

коммунизмом. С узкой экономической точки зрения военные расходы могут иметь

преимущество по сравнению с гражданскими, вне зависимости от социальной

ценности последних. Военные расходы в современных условиях означают

долгосрочные программы инвестиций и производства, они тесно связаны с НТП и

в конечном счете могут иметь более высокий мультипликационный эффект.

Идеология, которая утверждает наличие и полезность таких эффектов получило

в литературе прозвище "военного кейнсианства".

Наименее благоприятными для экономики США были 70-е годы, когда имел

место самый серьезный за послевоенный период спад 1974-75 гг. и в целом

темпы роста были заметно ниже чем в других развитых регионах притом в этот

же период наблюдалась самая высокая за послевоенный период инфляция, что

даже дало основания для появления термина стагфляция. Так называемый индекс

неблагополучия, представляющий сумму годового темпа роста стоимости жизни в

процентах и среднегодовой нормы безработицы в процентах превышал 15, а в

отдельные годы достигал 20, тогда как удовлетворительным обычно считается

уровень ниже 10. В настоящее время этот показатель составляет около 8.1

В 70-е годы заметно замедлился рост средней реальной заработной платы

в промышленности, причем эта стагнация продолжалась и в следующем

десятилетии. В итоге даже в 1996 году средние реальные часовые и недельные

заработки в несельскохозяйственном секторе оказались меньше, чем в 1970

году. Повышение национального дохода на душу населения достигалось за счет

других факторов: увеличение числа работающих в семьях, трансфертных выплат,

доходов от предпринимательства и капитала.

Темпы роста экономики были низкими лаже в конце 80-х начале 90-х годов

(так называемая бушевская рецессия). Негативные экономические факторы,

видимо, сыграли свою роль в поражении демократа Картера на президентских

выборах 1980 года и республиканца Буша на выборах 1992 года. Соответственно

удовлетворительное помогло переизбранию Клинтона в 1996 году.

1.5 Сбережения, инвестиции, структурные сдвиги

На протяжении всего послевоенного периода экономику США отличают от

экономики других стран более низкая норма личных сбережений и более низкая

норма народнохозяйственного накопления. В среднем за 1992-1995 гг. норма

личных сбережений (не расходуемая на потребление доля располагаемого

дохода) составляла (%): в США — 4.7, Японии — 13.2, Германии — 12.8, во

Франции — 13.9, в Великобритании — 10.8. Норма народнохозяйственного

накопления (доля вложений в основной капитал в ВВП) составляла за тот же

периода в США — 15.8%, Японии — 29.2, Германии — 22.2, во Франции — 18.7, в

Великобритании — 15. 1 %.1

Можно полагать, что эти тенденции (не менее отчетливые в более ранние

периоды) отчасти ответственны за относительно более низкие темпы роста в

США (кроме 90-х годов). С другой стороны, их следует толковать как

проявления более высокой эффективности накопления: для прироста ВВП на один

процент требуется меньше процентов инвестиций в ВВП, чем в других странах.

В 90-е годы, когда США значительно превосходили другие страны по темпам

роста, их отличала особенно высокая эффективность накопления. Относительно

низкие цифры личных сбережений компенсируются, помимо того, массивным

использованием амортизационных отчислений и нераспределенной прибыли фирм

для финансирования капиталовложений. Кроме того, источником финансирования

инвестиций в 80-90-е годы является чистый приток иностранного капитала. В

1994 и 1995 г. он покрывал 13-14% валовых капиталовложений.

На протяжении последних трех-четырех десятилетий основные

статистически значимые сдвиги в структуре валовых капиталовложений:

увеличение доли вложений в жилищное строительство (в настоящее время около

30%, финансово-страховую отрасль, торговлю, в сферу услуг; уменьшение доли

сельского хозяйства, транспорта, добывающей промышленности. В

обрабатывающей промышленности снижалась доля практически всех отраслей

легкой промышленности, черной и цветной металлургии, традиционного

машиностроения; росла доля химической, целлюлозо-бумажной промышленности,

новых отраслей машиностроения.

В технологической структуре инвестиций произошли и происходят

интенсивные сдвиги, отражающие высокий темп научно-технического прогресса.

В обрабатывающей промышленности доля вложений в активные элементы основного

капитала (машины и оборудование) возросла к 90-м годам до 80-85% при

снижении доли строительства. Характерно, что отрасли, в которых

производство и занятость сокращались (текстильная промышленность, черная

металлургия) находились, тем не менее, на переднем крае технического

перевооружения. Внедрение электронной техники является важнейшим

качественным сдвигом не только в обрабатывающей промышленности, но во всех

отраслях производства, включая не в последнюю очередь сельское хозяйство, в

сфере услуг, в быту. Этим, в частности, объясняется очень большой объем и

доля инвестиций в финансово-страховой сектор (в последние годы более 12%).

Производственные (небытовые) инвестиции в оборудование "по обработке

информации и подобного рода" составляли в 1974 г. 12%, а в 1995 г. уже 28%

всех валовых капвложений.

Структурные сдвиги, связанные с характером инвестиций, находятся под

воздействием государственной промышленной политики. В США она отличается

меньшей централизацией и менее формализованным характером, чем в ряде

стран. В частности, нет никакого особого федерального органа,

ответственного за это дело. Возможно, это уменьшает бюрократизм, создает

больше гибкости в отношениях государства с фирмами. Помимо участия в

финансировании и проведении НИОКР, основными орудиями промышленной политики

являются федеральная контрактная система, в рамках которой исполнителями

заказов выступают частные фирмы; инновационная политика, проводимая с

помощью налоговых, таможенных и других рычагов; амортизационная политика,

обеспечивающая ускоренные сроки списания оборудования и, тем самым,

экономию на налогах: федеральные программы целевые и системные комплексы

мероприятий для достижения определенных результатов, которым придается

фундаментальное значение.

Глава 2. Макроэкономическая политика правительства Б. Клинтона

Двенадцатилетнее правление в Белом доме республиканских президентов Р.

Рейгана и Дж. Буша, весьма радикальный разрыв их администрации с

кейнсианской концепцией бюджетного регулирования совокупного спроса,

утвердившейся в качестве определенного макроэкономического "стандарта",

привлекли особый интерес к финансовой макростратегии Б. Клинтона,

«президента США от демократической, традиционно прокейнсианской партии. И

дело не просто в том, что избранный в 1992 г. президент пришел к власти под

лозунгом существенного пересмотра прежнего экономического курса

республиканских правительств. На повестку дня заново встали вопросы о

характере современной бюджетной стратегии — краеугольном камне

регулирования американской экономики в 1940-1970гг. и "эпицентра" социально-

экономических консервативных реформ 80-х годов.

Администрация Б. Клинтона сразу же пошла по пути глубокого пересмотра

всего комплекса консервативной бюджетной политики. Однако выработка

конкретного содержания этого пересмотра в реальных условиях 90-х годов

оказалась весьма сложной не только из-за оппозиции республиканцев в

конгрессе, а прежде всего из-за того, что творцы макрополитики Клинтона

столкнулись с "незаконченной работой" Дж. Картера — с задачей серьезного и

одновременно преемственного обновления "демократической и экономической

концепции", по-прежнему рузвельтианской и кейнсианской в своей основе.

И хотя выбор здесь был сделан во многом по прагматическим

соображениям, и в теории, и в практике Клинтон все же пошел в русле

обновленной демократической традиции. О "классическом" кейнсианском

стимулировании совокупного спроса бюджетным инструментарием почти не

говорилось, фактически же "этатисткий стержень" макроэкономической

концепции, несмотря на существенную корректировку, все же сохранился.

Однако бюджетная стратегия, вписанная в эти концептуальные рамки,

кардинальным образом изменялась, реагируя не только на сдвиги почти

двадцатилетней "эпохи инфляции", но и на конкретные итоги "консервативного

двенадцатилетия" — прежде всего, на беспрецедентный рост

несбалансированности федерального бюджета; ее превращение в так называемые

структурные бюджетные дефициты, интенсивное накопление федерального

государственного долга.

Именно поэтому, несмотря на "анонимное" обращение к кейнсианским

фискальным основам экономической концепции демократической партии, Клинтон

(на первом этапе) поставил в центр своей стратегии сокращение федерального

бюджетного дефицита. Как подчеркивалось в 1995 г. в докладе Совета

экономических консультантов, в центре внимания администрации "был и

остается план сокращения дефицита..." Этот план является "сбалансированным

и постепенным, но он достаточно масштабен для того, чтобы быть убедительным

и оказать значительное и неконъюнктурное воздействие на динамику дефицита с

течением времени".1

Бюджетный план Клинтона, построенный вокруг неотложной задачи

сокращения федерального дефицита и — после осязаемой "консервативно-

республиканской" корректировки, — вступивший в силу в августе 1993 г.,

действительно оказался весьма масштабным. Он (по разным оценкам)

предполагал суммарное сокращение федерального бюджетного дефицита на 500-

616 млрд. долл. в течение 5 лет. Внешне, как могло показаться, план был

практическим воплощением обычной "ортодоксальной" республиканской

экономической стратегии. Но композиция этой бюджетной программы

противостояла господствовавшей макроэкономической "линии" республиканцев,

особенно ее базисным концептуальным установкам.

Конкретно программа Клинтона (1993 г.) предполагала следующие главные

элементы.

Во-первых, были значительно повышены основные федеральные налоги —

индивидуальный, подоходный и на доходы корпораций. Так, максимальная

базисная ставка подоходного налога была увеличена до 36% и дополнительно

введен 10-процентный налог (прибавляемый к основному) для лиц,

зарабатывающих свыше 250 тыс. долл. в год, что было явным и резким отходом

от всей экономической тенденции 80-х годов в налоговой сфере.

В том же русле шло и проведенное Клинтоном повышение прогрессивности

налоговой шкалы для прибылей бизнеса. Скорректировав систему, установленную

Рейганом - Бушем, он повысил верхнюю налоговую ставку на 2 процентных

пункта до (также) 36%.

Если учесть в этом контексте и ряд других "селективных" налоговых мер

администрации демократов — прежде всего, весьма резкое увеличение так

называемого "налогового кредита" размером до 3 тыс. долл. в год для

Страницы: 1, 2, 3, 4