центров; медленные темпы развития совместной с иностранными партнерами
инновационной деятельности и перевода определенной части международных
научно-технических отношений на коммерческую основу; несовершенство
нормативной базы осуществления сотрудничества с зарубежными странами,
ограниченность налоговых и таможенных льгот, а также размеров
государственной финансовой поддержки, предоставляемой российским
соисполнителям международных программ и проектов. Последнее возможно,
видимо, только по мере улучшения экономического положения в стране.
Сохраняется определенная инерция в подходах российских научных
организаций, ученых и специалистов к решению проблем, связанных с
осуществлением международных связей. В этом деле преобладает стремление
получать необходимые средства из государственного бюджета, не ведется поиск
внебюджетных источников финансирования и потенциальных заказчиков научно-
исследовательских работ, а также возможности более широкого применения
результатов исследований в стране и за рубежом.
Перспективы МНТС России зависят от внутренней социально-экономической
ситуации и позиций страны в мире в экономической и политической сферах.
Прогнозирование развития МНТС должно основываться на возможных вариантах
развития страны. Из множества возможных путей развития нашей страны следует
остановиться на двух.
1. Окончательное превращение России в сырьевую и энергетическую базу
развитых стран в результате длительной ориентации на приоритетное развитие
добывающе-сырьевого и топливно-энергетического комплексов, быстро
нарастающего в последние годы технологического отставания от развитых стран
и в ситуации постоянной утечки капиталов за рубеж, сокращения и
фактического уничтожения собственных наукоемких производств, свертывания
НТП, утраты финансовой и научно-технологической, а следовательно, военной и
политической независимости страны.
На этом пути Россия, даже в случае достижения относительно высокого
уровня потребления (при первоначальном сокращении населения в несколько раз
и благоприятных внешних условиях), может рассчитывать в XXI в. только на
воспроизводство социально-экономического развития Запада второй половины XX
в. При этом, опираясь на идеологию и теорию догоняющей Запад модернизации,
Россия в итоге утратит свой прежний статус в мире и превратится в страну
второго порядка значимости по влиянию на мировые процессы.
2. Устойчивое развитие на основе собственного научно-технического и
экономического потенциалов при участии в решении глобальных проблем и
поиске наиболее эффективного самостоятельного пути к постиндустриальной
цивилизации. Для этого необходимо разработать и принять новую стратегию
развития, опирающуюся на традиционные особенности российского общества и
его образа мышления и жизни и предполагающую первоочередное развитие
наукоемких, информационных, энерго- и ресурсосберегающих технологий.
В январе 2000 г. Правительство РФ утвердило Концепцию государственной
политики в области международного научно-технического сотрудничества,
реализация которой позволит в большей мере подчинить международное научно-
техническое сотрудничество задачам развития отечественной науки в полном
соответствии с государственными интересами России и реальной
геополитической ситуацией в мире.
Намечается определять тематику межгосударственной кооперации в
максимально возможной степени, исходя из приоритетов Федеральной целевой
научно-технической программы, других научно-технических программ Российской
Федерации, программ государственных научных центров, создать более
благоприятные организационные, правовые и экономические условия
осуществления научно-технического сотрудничества с зарубежными партнерами.
В итоге международное сотрудничество должно вносить реальный вклад в
повышение технического уровня, сокращение сроков и снижение стоимости
отечественных разработок путем привлечения интеллектуальных, материальных и
финансовых ресурсов иностранных партнеров.
Преодоление имеющихся негативных явлений, превращение МНТС в реальный
инструмент не только вывода из кризиса, но и наращивания НТП России
невозможны без целенаправленного и действенного государственного
регулирования в этой сфере отношений с другими странами. Это подтверждается
и оправдавшей себя практикой развитых и новых индустриальных государств.
Для улучшения координации МНТС необходимо создать единую
государственную систему управления этой сферой, так как в настоящее время,
по различным оценкам, только 20-30% НТС России с зарубежными странами
поддается хоть какому-то учету, а регулируется на государственном уровне
еще меньший объем НТС.
Неизменным приоритетом должно остаться сотрудничество со странами-
членами СНГ. С этой целью подготовлен пакет базовых договорно-правовых
документов по обеспечению создания общего научно-технологического
пространства Содружества, вступление в силу которых откроет качественно
новый этап в отношениях с традиционными партнерами российских научных
организаций, характеризующийся переходом к формированию и реализации
представляющих взаимный интерес межгосударственных научно-технических
программ, созданию конкретных международных научно-исследовательских
центров и научных организаций, развитию обменов, способствующих выполнению
задач национальных научно-технических программ стран Содружества.
Дальнейшее развитие получат процессы создания единого научно-
технологического пространства в рамках Союза Беларуси и России, расширятся
масштабы научно-технологической кооперации обеих стран.
Одновременно будут осуществлены мероприятия по дальнейшему развитию
сотрудничества с развитыми государствами и ускорению кооперации с новыми
индустриальными странами. В ходе этого будет расширен круг государств-
партнеров, установлены новые кооперационные связи с ведущими зарубежными
научными центрами на приоритетных направлениях современной науки,
предполагается добиться увеличения вклада иностранных исполнителей в
совместные проекты, намечено расширить взаимодействие в области
инновационной деятельности и коммерциализации технологий, создать
необходимые предпосылки для продвижения отечественных разработок на мировой
рынок наукоемкой продукции.
Важная задача МНТС - обеспечение в ближайшие годы перехода от
программ международной помощи российской науке, когда средства
предоставляются по усмотрению зарубежной стороны, к проектам, приносящим
обоюдную выгоду. Многие из них станут носить глобальный характер, потребуют
активного сотрудничества ученых разных стран, в том числе на базе
использования уникальных отечественных научных установок.
Глобализация мировой экономики определяется, в частности, тем, что
основными потребителями минеральных, биологических, научно-технических и
финансовых ресурсов являются развитые страны мира с «открытой» рыночной
экономикой, где проживает «золотой миллиард» населения Земли, а
развивающиеся страны безнадежно отстали по уровню потребления и социально-
экономическому развитию. После окончания «холодной войны» центр тяжести
борьбы ведущих государств мира переместился в область политического и
экономического контроля мировых рынков природных ресурсов и расширения
рынков сбыта своих товаров, т.е. передела мира и установления нового
мирового порядка. Острота глобальных проблем усиливается еще и тем, что
увеличиваются масштабы неуправляемого хищнического предпринимательства и
экологической экспансии транснациональных корпораций и многонациональных
компаний в отношении природных ресурсов развивающихся стран. В силу
слабости экономики стран третьего мира они вынуждены соглашаться с
перемещением на их территорию экологически «грязных» производств,
устаревших ресурсорасточительных технологий, складированием и захоронением
промышленных отходов. Все это ускоряет истощение природных ресурсов,
отбрасывает экономику этих стран назад, рождает экологические катастрофы.
Важный вклад в решение глобальных проблем могут внести наука и
научное сообщество России, особенно в связи с участием в международных
научно-технических проектах, называемых «меганаука», и передачей технологий
развивающимся странам.
В условиях нынешнего дефицита ресурсов формирование приоритетов в
МНТС на государственном уровне должно исходить прежде всего из задач
обеспечения безопасности страны, разработки технологий с высоким уровнем
коммерциализации, реализации социально значимых проектов и технологического
обновления отечественной промышленности.
Принимая во внимание геополитическую ситуацию и внешнеполитические
интересы России, целесообразно сосредоточить усилия на преимущественном
развитии научно-технических отношений с Беларусью, другими странами СНГ,
Китаем, странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Со странами других
регионов научно-технические отношения следует поддерживать на уровне
«разумной достаточности»
Совершенствование международного научно-технического сотрудничества
России в итоге должно содействовать укреплению отечественного научно-
технического потенциала, возрастанию роли нашей страны в решении проблем
современной цивилизации в XXI в. при дальнейшей интеграции российской науки
в мировую систему разделения научно-технического труда, если такая
интеграция будет являться не самоцелью, а средством решения прежде всего
внутренних задач.
Перспективы функционирования российских СЭЗ.
В современных условиях требуется пересмотр политики зонирования на
основе экономической целесообразности, необходимого профессионализма и
более конструктивного использования мирового опыта. Первоочередной задачей
для нормального становления и развития зон должно быть принятие
федерального закона о свободных экономических зонах.
Он должен регламентировать основные положения деятельности СЭЗ, такие
как порядок создания, функционирования и ликвидации зон, типы зон, порядок
финансирования объектов инфраструктуры, механизм хозяйственной
деятельности, включающий гарантии и льготы для иностранных инвесторов,
функции управления, создание федерального ведомства по координации
деятельности зон. Этот закон должен быть конкурентоспособным по сравнению с
аналогичными документами других стран, которые стремятся к организации СЭЗ
на своей территории. Такого же рода активность проявляется в последнее
время со стороны государств как ближнего, так и дальнего зарубежья.
В то же время в России отсутствует федеральный закон о СЭЗ.
Законопроект «О свободных экономических зонах» был принят Государственной
Думой и Советом Федерации в июне 2000 г., но в июле 2000 г. был отклонен
Президентом РФ. В декабре 2001 г. Минэкономразвития России внесло в
Правительство РФ новую версию закона о свободных экономических зонах. Таким
образом, в России на протяжении 90-х гг. не была создана законодательная
база для деятельности СЭЗ, что вызывает большие трудности на пути
организации и функционирования этих территориально-хозяйственных
объединений.
Важную роль может сыграть также укрепление законодательной базы,
регулирующей деятельность иностранного капитала в РФ. База должна включать,
помимо Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации» (июль 1999 г.), законы о концессиях, дополнения и изменения
Закона «О соглашениях о разделе продукции», закон о валютном регулировании,
Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты. Несмотря на то, что
большинство перечисленных документов значится в приоритетном списке
Государственной Думы, их продвижение идет крайне медленно. Отсутствие
прочной законодательной базы в России влияет на приток иностранного
капитала как в СЭЗ, так и в страну в целом.
Очевидно, что только часть ранее созданных СЭЗ может сохранится в
новых, более жестких условиях рыночных отношений. При благоприятно
складывающихся обстоятельствах наибольшие шансы стать эффективно
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|