допустимыми ограничениями, в них должна быть действительная необходимость.

Кроме того, ограничения допускаются только в том случае, если они

находятся "в соответствии" с законом. Иначе говоря, никакой представитель

государства не может произвольно вмешаться в мирное собрание.

Скорее, он должен иметь необходимое для этого разрешение,

предусмотренное законом, а эти законы должны соответствовать

вышеизложенным международным стандартам. Любые ограничения права

проведения собраний не могут выходить за пределы Необходимости защиты

перечисленных общественных интересов, при этом должны употребляться

средства, носящие наименее ограничительный характер. Кроме того, следует

отметить, что государственные органы обязаны защищать демонстрантов.

Право на проведение собраний должно соблюдаться, поскольку публичные

демонстрации и политические собрания составляют неотъемлемую часть процесса

выборов и обеспечивают эффективный механизм публичного распространения

политической информации.

Целью таких действий является обсуждение проблем, представляющих общие

интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее,

стремление сделать свою позицию достоянием общественности. Право на свободу

собраний - одно из самых всеобъемлющих политических прав граждан,

затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан. Его цель состоит

в том, чтобы обеспечить возможность участия каждого в политической и

общественной жизни. Одной из политических свобод, входящих в правовой

статус российского гражданина, является конституционная свобода собраний,

митингов, уличных шествий и демонстраций. Что понимается под этими

терминами .. Еще в начале века известный английский ученый А.В.Дайси писал,

что, ” право собираться есть не что иное, как результат взгляда судов на

индивидуальную свободу личности и индивидуальную свободу слова”[7].

Свобода манифестаций как важный элемент правового статуса гражданина

представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и

обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на

государственные и общественные органы путем согласования и формирования

мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни,

участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов

повседневной жизни.[8]

Правовое регулирование механизма реализации права граждан на свободу

собраний как нельзя лучше иллюстрирует нелегкий путь юридической науки и

практики от формально-догматического подхода к объективно- реалистическому.

Право на свободу ассоциаций.

Никто не может быть принужден вступить в ассоциацию. На осуществление

этого права не могут быть наложены никакие ограничения, кроме тех, которые

установлены законом в интересах национальной безопасности, общественной

безопасности, общественного порядка, защиты здоровья и нравственности

общества или защиты прав и свобод других. Положение, когда права и свободы

граждан защищены от военных (полувоенных) угроз и нападений со стороны

уголовных или политических групп внутри страны. Это понятие пересекается с

понятием национальной безопасности, но включает еще и элементы здоровья и

морали общества. Важным аспектом свободы ассоциации является право

создавать и присоединяться к профсоюзам. Профсоюз - это ассоциация людей,

часто принадлежащих к одной профессии, которые объединились для защиты

своих интересов, улучшения условий труда и оплаты. Право на мирные собрания

и ассоциации является основополагающим для профсоюзов. С этим правом

связано право на забастовки. Сфера действия этого права ограничена условием

использования в соответствии с законами соответствующей страны. Действие,

когда группа работников прекращает работу в знак протеста против действия

(бездействия) их работодателя или из-за неудачи коллективных усилий

достигнуть желаемого результата. Забастовка считается официальной, когда

она формально одобрена членами союза, в то время как неофициальная

забастовка имеет место, когда действие совершается рабочими спонтанно, без

официальной поддержки союза. В соответствии с международным правом, никого

нельзя принудить к участию в забастовке, равно как и к членству в

профсоюзе. Право на забастовку может быть ограничено судами в целях

поддержания общественного порядка или предотвращения причинения чрезмерного

ущерба обществу.

Статья 22 «Международного пакта о гражданских и политических правах»

гарантирует право на свободу ассоциации с другими лицами. Это право имеет

широкий охват и со всей определенностью включает право создавать

политические организации и участвовать в них. Право на свободу ассоциации

весьма тесно связано с правом на свободу собраний, признанным в статье 21

Пакта. Таким образом, пункт 2 статьи 22 допускает те же категории

ограничений, что и статьи 19 и 21 (государственная безопасность,

общественная безопасность, общественный порядок (orde public), охрана

здоровья и нравственности населения или защита прав и свобод других лиц.

Статья 22 также требует процедурных гарантий, аналогичных гарантиям,

требуемым в статье 21, в частности в отношении того, что любые ограничения

должны предписываться законом и должны быть необходимыми для защиты

общественных интересов в демократическом обществе.

Кроме того, охват статьи 22 ограничивается статьей 5. Иначе говоря,

право на свободу ассоциации не может толковаться как включающее какую-либо

деятельность, которая посягает на какие-либо другие права, изложенные в

Пакте. В отношении права на свободу собраний большое значение имеет

соблюдение права на свободу ассоциации, поскольку возможность создавать и

вступать в политические организации является одним из важнейших средств, с

помощью которого народ может участвовать в демократическом процессе.

В соответствии с Конвенцией (N 87) «…Трудящиеся и предприниматели без

какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору

организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в

такие организации на единственном условии подчинения уставам этих

последних.»[9]

Конвенция не предусматривает какое – либо различие между ассоциацией и

некоммерческой организацией.[10]

Потребность объединяться, вести дело сообща, постоянный обмен мнениями,

взаимопомощь – в самой природе человека как существа общественного ,

социального, не могущего существовать и трудиться в одиночестве. Притом,

как свидетельствует история развития цивилизации, потребность людей

объединяться для совместной какой-либо деятельности растёт, а это

выражается в создании всё большего числа объединений и их разнообразии.

Например, во всём мире наблюдается рост числа политических партий,

спортивных объединений, объединений по профессии, особенно новых,

объединений по охране окружающей среды и т.п.

Право на объединения имеют как российские граждане, так и лица без

гражданства, исключением являются политические партии, права на создание и

участие в которых имеют только граждане Российской Федерации. Принятие или

вступление гражданина в общественную организацию осуществляется на

добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.

Ни кто не может быть принужден ко вступлению в какие-либо общественные

организации, а так же пребывания в них. Право на общественные объединения

предоставляет гражданину широкий спектр реализации своих интересов

непосредственно или вместе с общественной организацией. Конституция

Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных

объединений. Это означает, что общественные объединения создаются без

предварительного разрешения государственных органов.

Право на объединение - одно из самых всеобъемлющих политических прав

граждан, затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан. Его

цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность участия каждого в

политической и общественной жизни, а так же юридически установить создание

разного рода общественных объединений.

В статье 5 Закона "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995г. ,

принятом Государственной Думой формулируется понятие общественного

объединения:

"Это добровольное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе

граждан, объединившихся на основе общности интересов и для реализации общих

целей, указанных в уставе общественного объединения".

Рассмотрим теперь механизм создания, организации и деятельности

общественного объединения, но для начала рассмотрим их виды. Закон

предусматривает 5 различных форм организационно правовой формы их

функционирования.

Общественная организация - совместная деятельность для защиты общих

интересов и уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение - массовое общественное объединение,

преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели,

поддерживаемые его участниками.

Общественный некоммерческий фонд - формирование имущества на основе

добровольных взносов, и иных не запрещенных законом поступлений и

использование его на общественно-полезные цели.

Общественное учреждение - оказание конкретного вида услуг, отвечающих

интересам участников.

Орган общественной самодеятельности - его целью является совместное

решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства,

работы или учебы.

Общественные объединения также различаются по территориальной сфере

деятельности. В частности они могут быть:

Общероссийскими, Региональными, Межрегиональными и Местными. В

частности общероссийским считается объединение, сфера действия которого

распространяется на территории более половины субъектов Федерации и имеет

там свои структурные подразделения. Межрегиональное - на территории менее

половины субъектов Федерации. Региональное действует на территории одного

субъекта Российской Федерации, местное же осуществляет свою деятельность в

пределах органов местного самоуправления.

Общественная организация

Общественной организацией является основанное на членстве общественное

объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих

интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.[11]

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть

физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не

установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах

общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд

(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом

общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный

съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее

постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического

лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в

соответствии с уставом.

Общественное движение

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее

членства массовое общественное объединение, преследующее социальные,

политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками

общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд

(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом

общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный

съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его

постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического

лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в

соответствии с уставом.

Общественный фонд

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и

представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель

которого заключается в формировании имущества на основе добровольных

взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11