прекращение лицами гражданства этих государств синхронно с приобретением

гражданства иного государства или международные договора Украины с которыми

предусматривают прекращение лицами гражданства |этих государств синхронно с

приобретением гражданства Украины, а также от лиц, которым предоставлен

статус беженца или убежище и лиц без гражданства.

Датой приобретения гражданства в указанных случаях является дата

регистрации приобретения лицом гражданства. Реинтеграция обычно носит

индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется

групповым, коллективным признаком.

Таким образом, репатриация это восстановление гражданства путем

возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или

происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу различных

обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается

беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных лиц. Особенность

репатриации заключается в том, что она является переселением с правом

добровольного выбора гражданства.

Репатриация осуществляется как на договорной основе (например,

репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите

жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии

существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или

государствах.

Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй

мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников

возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на

работы, гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них

отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных

условиях селилась в государствах Европы, Северной или Южной Америки, в

Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась

следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых

государствах - республиках бывшего Союза (репатриация немцев в ФРГ, евреев

в Израиль и т.д.)

Закрепленное в законодательстве многих государств, в том числе и Украины,

положение касательно пожалования гражданства является прежде всего

формальным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги

общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто

применялось к первым покорителям космоса - летчикам-космонавтам. Но

известны и более ранние случаи пожалования гражданства. Так, например, в

1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государственным

и общественным деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж.

Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецкому

поэту и драматургу Ф. Шиллеру и др.

Следует отметить, что в то время пожалование гражданства не влекло за

собой утраты и не требовало отказа от собственного (первичного)

гражданства. Оно носило символический характер и не имело каких-либо

юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей

между таким гражданином и государством. Вместе с тем, такому лицу не

требовалось визы для пересечения границы государства, почетным гражданином

которого он являлся. В настоящее время пожалование гражданства может иметь

место и по другим, чаще всего политическим, причинам, когда оно становится

фактически единственным гражданством, которым обладает индивид.*

*Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.

2.3 Оптация и трансферт, понятие, основные положения.

К способам приобретения гражданства, связанным с территориальными

изменениями, относятся оптация и трансферт.

Оптация - это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с

территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного

государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают

право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между

соответствующими государствами или установленные государством в

одностороннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе

гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории

которого оно проживало ранее, либо приобрести гражданство того государства,

под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления

прежнего гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию

своего проживания, в случае выбора нового гражданства-оно остается в месте

своего проживания

Примерно такое же определение оптации дает Юридический словарь под ред.

Н.Д.Казанцева: «оптация- выбор гражданства, …. Право оптации возникает в

ряде случаев, связанных с двойным гражданством. Оно устанавливается также в

международных договорах, регулирующих переход территории от одного

государства к другому, причем распространение нового гражданства на

население территории, переходящей к новому государству, сочетается с

предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства.

Осуществление права оптации в этом случае обычно сопровождается

обязанностью выезда из страны….».*

Так 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой был заключен

договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому договору

содержала договоренность сторон о том, что лица украинской и русской

национальностей, проживающие на территории Чехословакии (в Словакии), имеют

право оптации (приобретения) гражданства СССР в течение до 1 января 1946

года. Оптация происходила в соответствии с законодательством СССР и

становилась действительной только с согласия властей СССР. Это же право

получали лица |чешской и словацкой национальностей, проживавшие на

территории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство

Чехословакии. Лица, получившие право оптации, должны были в течение 12

месяцев

*Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.

переселиться в страну, гражданство которой они намерены были приобрести.

Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР

и Польским временным правительством национального единства относительно лиц

польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а

также лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской

национальностей, проживавших на территории Польши и желавших переехать в

СССР.

Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в

групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при вступлении

в брак, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых,

во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе

добровольного выбора гражданства.

Трансферт- это «передача населения территории, переходящей из-под

суверенитета одного государства под суверенитет другого, соответственно из

одного гражданства в другое».*

Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства

наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между

государствами на основе международного соглашения. И хотя современное

международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т.

е. его приобретение или утрату помимо воли индивида, трансферт все-таки

имел место в нескольких случаях как исключение.

Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом,

подписанными 30 января 1923 года в ходе конференции и Лозанне (Швейцария)

по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы

последней в войне 1919-1922 г.г. Лозаннские документы содержали положение о

принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских

подданных Греции (за некоторыми исключениями).

Такое же переселение было предусмотрено решением Потсдамской конференции

руководителей великих держав-победительниц в 1945 г. по итогам Второй

мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого

населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это

было мотивировано, прежде всего, тем, что проживавшее в этих странах

немецкое население служило поводом для интервенции немецких войск.

*Л.Д.Тимченко Международное право учебник – Х., 1999 г.

3.Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение

гражданства на основании международного договора.

В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и

политических правах “любому, кто законно находится на территории

любого государства, принадлежит, в границах этой территории, право

на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Каждый человек

имеет право оставлять любую страну, включая свою собственную. Упомянутые

выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех,

которые предусмотрены законом и являются необходимыми

для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и

нравственности населения... Никто не может быть своевольно лишен права на

въезд в свою собственную страну.”* Из смысла данной статьи следует право

гражданина на выход из гражданства своего государства. Таким образом выход

из гражданства является одним из способов прекращения гражданства. В

законодательстве многих государств существует еще несколько способов

прекращения гражданства, к ним относятся: утрата гражданства; лишение

гражданства; прекращение гражданства на основании международных договоров.

Рассмотрим подробнее каждый из способов.

Общепринято, что разработка осований и условий выхода из гражданства

(отказа от гражданства) относится к исключительной компетенции конкретного

государства. Обычно выход из гражданства осуществляется по ходатайству

лица, т.е. заявление о выходе из гржданства подается гражданином

непосредственно. Вместе с тем, если Конвенция о сокращении безгражданства

от 30 августа 1961 г. в п. «b» абз. 1 ст. 4 предусматривает возможность

принятия в гражданство в результате поданного заявления самим лицом или от

его имени, следовательно, такой же порядок возможен и при выходе из

гражданства. В выходе их гражданства может быть отказано, если лицо,

которое ходатайствует о выходе из гражданства привлечено в качестве

обвиняемого в уголовном деле или относительно которого имеется

обвинительный приговор суда, который вступил всилу и подлежит исполнению.

Датой прекращения гражданства является дата издания соответствующего указа

уполномоченным органом (Президент в Украине).

Международное право уделяет особое внимание субинститутам утраты и

лишения гражданства. Это объясняется тем, что инициатива при таком способе

прекращения гражданства принадлежит исключительно госу-

* Международный пакт о гражданских и политических правах

принят 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН.

дарству, т.е индивид лишается гражданства не только по воле государства, но

и по его инициативе. А это, естественно, в случаях произвола приводит к

нарушению общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому в международном праве существует ряд международно-правовых актов,

касающихся таких способов прекращения гражданства. Прежде всего следует

отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, которая

в п.2 статьи 15 закрепила положение, в соответствии с которым никто не

может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое

гражданство.

Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении

безгражданства от 30 августа 1961 года, в соответствии с положениями

которой существенно ограничиваются условия, при которых гражданин может

быть лишен гражданства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает

прямой запрет на индивидуальное или групповое лишение гражданства по

расовым, этническим, религиозным или политическим мотивам.

В современном международном праве субинститут лишения гражданства

считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым сообществом

еще в ответ на противоправные действия фашистских государств, лишавших

гражданства отдельных лиц или группы лиц по национальным или расовым

мотивам. Вместе с тем не следует забывать, что уже в послевоенные годы в

некоторых тоталитарных государствах, в том числе в СССР, весьма часто

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9