Гражданство в международном праве

Введение ………………………………………………………………….. 1

1. Понятие гражданства и его значение для международного

права…………………………………………………………………3

2. Приобретение гражданства, его способы и условия ………….9

2.1 Натурализация, понятие и значение …………………………...13

2. Восстановление в гражданстве ………………………………….16

3. Оптация и трансферт, понятие, основные положения……….19

3. Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение

гражданства на основании международного договора

……….21

4. Двойное гражданство ( бипатризм ), безгражданство ( апатризм ),

понятие, порядок предотвращения ………………………………24

5. Международное регулирование по вопросам гражданства замужней женщины

………………………………………………..27

6. Правовое положение иностранцев, международное регулирование

…………………………………………………………………………29

7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве

…………………………………………………………………38

8. Право убежища понятие, возникновение и развитие

…………………………………………………………………………43

9. Заключение ………………………………………………………….47

10. Список используемой литературы …………………………………

11. Приложения……………………………………………………………

Введение.

Проблема гражданства исключительно важна как для науки международного

права, так и для практической государственно-правовой деятельности.

Гражданство является одним из основных признаков государственного

суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь,

содержится источник существования и развития гражданства.

Институт гражданства связан не только с реализацией государственного

суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и

законных интересов граждан данного государства. В соответствии со Всеобщей

Декларацией прав человека « право на гражданство является неотъемлемым

правом человека ». Гражданство, как субъективное право человека, признается

многими конституциями народов мира. В этом плане законодательство Украины о

гражданстве соответствует требованиям международно-правовых стандартов

обеспечения прав и свобод человека.

Население обычно определяется как совокупность индивидов, проживающих в

определенное время на территории конкретного государства и подчиненных его

юрисдикции.

В состав населения любого государства входят граждане этого государства,

иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и

промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды) .

Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, т.е. граждан

определенного государства.

Правовой статус населения определяется прежде всего нормами

внутригосударственного права. Вместе с тем имеется немало проблем,

связанных с населением, которые издавна регулируются нормами обычного и

договорного международного права. По мере развития политических, социально-

экономических культурных, научно-технических связей между государствами

возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства

осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы

правового статуса населения и по внутригосударственному, и по

международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных

свобод человека.

С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по вопросам

гражданства и правового статуса иностранцев. Объясняется это

заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся за

границей. Вместе с тем международное общество стремилось также обеспечить

правовую защищенность и иностранцев. Это требовали прежде всего постоянно

развивающиеся международные торгово-экономические отношения.

Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно

обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным

проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются:

Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская

конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г., Конвенция о

гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., Конвенция о сокращении

безгражданства от 30 августа 1961 г., Конвенция о сокращении случаев

многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства,

Конвенция о равноправии граждан государства иностранцев и лиц без

гражданства в сфере социального обеспечения № 118, а также Протокол

касающийся конкретного случая безгражданства от 12 апреля 1930 г.,

Специальный Протокол касающийся безгражданства и ряд иных актов

международного характера.

В данной работе сделана попытка, на основании международных соглашений,

дать общую характеристику институту гражданства, порядку и способам

приобретения гражданства, выхода из него, а также охарактеризовать основные

понятия, связанные с данной проблемой ( «бипатризма», «апатризма», понятие

«иностранец», «беженец» и т.д.). Выяснить роль и значение института

гражданства в международном праве, а также влияние международной практики

по вопросам гражданства на законодательство различных государств и правовых

систем в целом.

Для более полного понимания проблемы считаю необходимым начать свою работу

с определения термина «гражданство» и различными его формулировками,

используемыми в литературе по курсу «Международное право»

1. Понятие гражданства и его значение для международного права.

Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства.

Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.

В отечественной науке международного права и законодательстве по вопросам

гражданства есть много определений института гражданства, но, как

считается, все они грешат определенной неполнотой, а иногда и

противоречивостью.

Так, например, в семитомном «Курсе международного права» содержится

следующая дефиниция гражданства: «Гражданство - это устойчивая правовая

связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их

взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица суверенным

властям соответствующего государства независимо от своего

местонахождения... Гражданство — это юридическая принадлежность того или

иного лица к государственно организованному обществу. Гражданство -

устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного

пребывания гражданина за границей она не прерывается».

По поводу такой формулировки гражданства возникает ряд вопросов. Во-

первых, вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего

местонахождения, подчинен суверенной власти государства своей гражданской

принадлежности, так как, в качестве иностранца на территории иного

государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции государства пребывания. Во-

вторых, на территории любого государства в любое время находятся не только

граждане данного государства, но и другие лица- иностранные граждане и лица

без гражданства, которые в данный момент проживают на его территории,

составляя его население.*

Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее определение

гражданству: "гражданство" означает правовую связь между отдельным

лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица” .**

Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 г. содержит

следующее определение гражданства- « гражданство Украины- правовая связь

между физическим лицом и Украиной, которая находит свое выражение в их

взаимных правах и обязанностях».***

Наиболее оптимальной формулировкой гражданства , на

* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.

** Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997г.

***Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65

мой взгляд, является следующая формулировка: гражданство- это политико-

правовая связь лица и государства устойчивого характера, в результате

которой между ними возникают взаимные права и обязанности.

Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные

признаки гражданства:

. гражданство- это правовая связь лица и государства;

. юридические права и обязанности между субъектами правоотношений

носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица

уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано

осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за

ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от

государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно

обязано соблюдать его законы;

. гражданство — это политическая связь лица и государева, так как

предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами

государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату

налогов и др.;

. устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной

возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на

основании своего волеизъявления и по основаниям предусмотренным

законодательством).

Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина

конкретного государства состоит в участии индивида в делах по управлению

обществом и государством, активном пользовании своими правами и

добросовестном исполнении обязанностей, возложенных на него законом.

Причем, установление такого статуса, является исключительной прерогативой

данного государства. Но в некоторых случаях, это порождает коллизию норм о

гражданстве различных государств, которая может найти свое разрешение

только на уровне международного права посредством заключения

соответствующего соглашения между заинтересованными государствами. Прежде

всего, это касается ситуации двойного гражданства в силу законодательства о

гражданстве государств, каждое из которых признает данного индивида своим

гражданином. В принципе, оба такие государства обычно не признают

принадлежность данного индивида к гражданству иного государства. Но это

лишь осложняет его положение, поскольку, находясь в границах юрисдикции

одного государства, индивид может быть привлечен к ответственности за

некоторые деяния, которые он совершил в пределах территории иного

государства в качестве его гражданина. Поэтому заинтересованные государства

заключают, иногда соглашения о ситуации двойного гражданства, чтобы

минимизировать последствия такой ситуации для индивида либо вообще ее

исключить. В Законе Украины «О гражданстве» от 8 октября 1991 года нашим

государством признавалась возможность двойного гражданства, возникающего на

основе заключаемых Украиной международных соглашений. Хотя в договорной

практике Украины такие примеры отсутствовали. Однако уже в Конституции

Украины 1996 года было закреплено положение о том, что в Украине существует

единое гражданство (статья 4), которое снимает проблему возникновения

двойного гражданства у граждан Украины. Закон Украины «О гражданстве

Украины» от 18 января 2001 года среди принципов законодательства Украины о

гражданстве (статья 2) закрепляет принцип единого гражданства- гражданства

государства Украина, который исключает возможность существования

гражданства административно-территориальных единиц Украины. Если гражданин

Украины приобрел гражданство (подданство) иного государства или государств,

то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины.

Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с

Украиной он признается лишь гражданином Украины.

Следует помнить, что в бывшем СССР было законодательно установлено также

двойное, или одновременное гражданство соответствующих лиц- статус

гражданина СССР и одновременно статус гражданина союзной республики, на

территории которой он постоянно проживал. При переезде в другую союзную

республику на постоянное местожительство, соответственно изменялось и

республиканское гражданство. Поскольку гражданство-это юридическая

принадлежность индивида к организованному в данное государство обществу, а

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9