потребительским ориентирам данной социальной группы. Речь идет не о

«потребительском минимуме», а о нормативах потребления, которые

соответствуют достойному уровню жизни, достижимы для основной массы

российских граждан и потому являются стимулами экономической (трудовой и

предпринимательской) активности. Такой стандарт благосостояния включает:

качественное жилье, «второе жилище», высокую обеспеченность товарами

длительного пользования, автомобиль, доступность качественных услуг

здравоохранения и образования, и др. Реализация стратегии «благосостояние

для большинства» предполагает, что российский стандарт (экономические и

социальные условия его реализации именно как массового стандарта) призван

лечь в основу долгосрочного экономического развития.

Реформирование социальной сферы, осуществляемое в рамках стратегии

«благосостояние для большинства», должно исходить из следующих общих

принципов:

. недопустимости снижения уровня жизни массовых групп населения ни на

каком этапе;

. обеспечения всеобщей доступности социальных благ, прежде всего

качественного медицинского обслуживания и образования;

. усиления адресности социальной поддержки в части социальных пособий и

других денежных выплат населению;

. постепенности перехода на принцип платности социальных услуг и

ликвидации системы перекрестного субсидирования — строго в

соответствии с увеличением реальных доходов граждан, оплаты труда

занятых в бюджетной сфере и социальных выплат.

Согласно расчетам, реализация условий формирования массового среднего

класса предполагает, что уровень потребления должен возрасти по сравнению с

сегодняшним в 1,7—1,8 раза. Отсюда ряд конкретных задач, которые предстоит

решить в течение 2000—2010 гг.:

. добиться поступательного повышения реальных доходов граждан страны не

менее чем на 75%;

. резко снизить масштабы бедности, уменьшив втрое численность населения

с доходами ниже прожиточного минимума;

. увеличить к 2003 г. средний размер начисленных пенсий до уровня

прожиточного минимума;

. обеспечить поддержку и развитие социальных институтов, определяющих

качество «человеческого капитала» (образования, здравоохранения,

культуры). Расходы из бюджетов всех уровней на социальную сферу в

реальном выражении должны увеличиться по сравнению с 2000 г. не менее,

чем на 60%.

Необходимость решения данных социальных задач параллельно с

обеспечением достаточного уровня национальной безопасности задает предельно

жесткие требования к экономическому росту. Его граница оказывается довольно

высокой — не ниже 5—6% в среднем за год. Кроме того, в перспективе

среднегодовые темпы роста производства первичных ресурсов не превысят 2—4%,

а это означает, что повышение эффективности их использования должно

составлять не менее 2—3% в год. В такой ситуации ключевое звено обеспечения

экономического роста (а следовательно, и всей стратегии реализации главной

цели развития социального государства) в ближайшие десять лет —

инвестиционный прорыв. Он имеет несколько критически необходимых

компонент:

. форсированный рост капиталовложений, объем которых должен хотя бы

удвоиться в предстоящее десятилетие, т.е. увеличиваться со средним

темпом не ниже 8—9% в год;

. структурный инвестиционный маневр в пользу секторов, способных

обеспечить конкурентоспособность российской экономики в мировом

хозяйстве;

. инвестиционная поддержка ряда ключевых секторов, не обладающих в целом

должным инвестиционным потенциалом (в частности, сельского хозяйства и

электроэнергетики);

. инновационное наполнение инвестиций (в противном случае инвестиционный

рост будет способствовать воспроизводству устаревших технологий и

консервировать экономическую отсталость страны).

При этом, чтобы инвестиции стали действительно значимым фактором

конечного спроса и «локомотивом роста», в их материальном обеспечении

существенную роль должно играть отечественное машиностроение. Это

предполагает, в частности, его ускоренную модернизацию на основе как

имеющегося инновационного и технологического потенциала, так и импорта.

Необходимо подчеркнуть, что лишь модель экономического роста,

ориентированная на рост благосостояния большинства населения, сможет

реально снять социально-экономический кризис, острота которого сегодня

маскируется конъюнктурной волной оживления производства. Если же в

экономической политике ставка будет сделана на «рост ради роста»,

обострение социальной обстановки в стране способно похоронить и рост

производства, и само государство.

3.2 Концепция развития

3.1. Экономика роста

Достижение стратегических целей развития России в среднесрочной

перспективе возможно лишь при условии воссоздания экономики роста. При этом

чрезвычайно важны не только количественные, но и качественные

характеристики экономической динамики.

Позитивное будущее России может быть основано только на опережающем

развитии перерабатывающих отраслей промышленности. Именно их динамика

определяет, с одной стороны, уровень инвестиционной активности и

технологического обновления производства, а с другой, — динамику и

структуру потребления населения. Потребительские стандарты в свою очередь

определяют формирование и воспроизводство трудовых мотиваций, а

следовательно, и возможный вклад социальных факторов в повышение

эффективности производства.

Развитие отечественной обрабатывающей промышленности и строительства

способно обеспечить кардинальное повышение качества жизни россиян, создать

потенциал позитивного изменения условий проживания на основе масштабного

предложения доступного жилья, дальнейшей эффективной автомобилизации и

опережающего развития инфраструктуры.

Первичный сектор экономики России, добывающая промышленность и особенно

экспортоориентированные отрасли, представляют собой важнейший материальный

ресурс экономического роста и поддержания уровня и динамики экспортных

доходов. Последнее особенно важно в период восстановления технологического

потенциала обрабатывающего сектора промышленности, строительства и

транспорта. Выполнение первичным сектором экономики задач материального

обеспечения экономического роста в России и поддержания в среднесрочной

перспективе положительных значений чистого экспорта также требует развития

в рамках добывающей промышленности комплексной переработки сырья,

увеличения доли конечной продукции в экспорте.

Условия возрождения экономики. Для обеспечения динамичного

экономического роста в среднесрочной перспективе необходимо выполнение

минимум следующих трех предпосылок.

Это, во-первых, максимально возможное использование уже имеющегося в стране

и сохранившего технологические свойства производственного потенциала.

Во-вторых, сохранение в России генерируемых в рамках отечественной

экономики финансовых ресурсов и превращение их в главный источник спроса на

отечественную продукцию (современный уровень вывоза капитала в 15—20 млрд.

долл. ежегодно эквивалентен потере 450—600 млрд. руб. конечного спроса или

6—8% потенциального среднегодового прироста производства; в среднем за год

отток финансовых ресурсов за пределы страны фактически и являлся одной из

главных причин многолетнего спада).

В-третьих, — создание в экономике условий для нормальной инвестиционной

деятельности и осуществления процесса расширенного производства. Именно под

углом зрения создания этих условий должны рассматриваться все вопросы

экономической политики и формироваться концепция экономического развития

России на перспективу.

3.2 Возможности роста

Основной предпосылкой концепции развития является предположение о том,

что экономический рост в России в среднесрочной перспективе на уровне 5—7%

в год по общим объемам производства и 10—15% — по объемам производства в

отдельных отраслях обрабатывающей промышленности не только необходим, но и

возможен. Такая возможность в ближайшие годы определяется рядом позитивных

факторов, в том числе возникших в результате многолетнего спада

производства.

Это, во-первых, наличие незагруженных производственных мощностей. Речь

идет о «натуральном» капитале, т.е. о зданиях, сооружениях, станках,

механизмах, тепловых и электрических коммуникациях, которые в условиях

глубокого экономического кризиса использованы в производстве продукции не в

полной мере или выведены в резерв. Часть из них по разным причинам не может

быть заново запущена в производство, но значительная часть сохранена и в

состоянии интегрироваться в состав функционирующего капитала в случае

повышения уровня платежеспособного спроса. Увеличение размеров

функционирующего капитала на базе вовлечения этих мощностей является

«бесплатным» ресурсом экономического роста, так как на первом этапе не

потребуется значительных инвестиций для наращивания производства за счет

ввода новых мощностей.

Во-вторых, — ослабление ресурсных ограничений в развитии экономики. В

настоящее время она не имеет жестких ограничений по энергии, металлу и

другим сырьевым ресурсам, по пропускным способностям транспортной системы.

Единственным серьезным ограничением является нехватка квалифицированной

рабочей силы, потеря многими предприятиями (особенно отраслей

обрабатывающей промышленности) за годы стагнации наиболее квалифицированных

рабочих и инженерно-технических кадров. Восстановление кадрового потенциала

потребует значительных усилий и длительного времени, но в части

материальных ресурсов на первом этапе не будет необходимости в специальных

усилиях и средствах для формирования заделов для экономического роста.

Ситуация 1999 г., когда при практически неизменных инвестициях

отечественные производители существенно увеличили объемы промышленного

производства, воспользовавшись снижением конкурентоспособности импортной

продукции на внутреннем рынке в результате девальвации рубля, подтверждает

возможность использования незадействованных производственных резервов для

организации экономического роста.

В-третьих, — относительное снижение издержек во многих отраслях

обрабатывающей промышленности на фоне сравнительно более медленного роста

цен на продукцию производственно-технического назначения в 1998—1999 гг.

Одновременно улучшение конъюнктуры на мировых рынках в отношении

традиционных товаров российского экспорта позволило существенно укрепить

финансовое положение экспортных отраслей. Это привело к образованию в ряде

секторов экономики значительных доходов, которые могут стать финансовой

основой экономического роста.

Следовательно, в российской экономике имеются главные предпосылки

продолжения экономического подъема: свободные производственные мощности,

«мягкие» ресурсные ограничения и ищущие эффективного приложения финансовые

ресурсы. Основная задача экономической политики состоит в том, чтобы

соединить эти факторы роста. В этом случае удастся реализовать

малокапиталоемкий вариант развития большинства отраслей народного хозяйства

и промышленности. Расчеты показывают, что в ближайшие два—три года только

путем использования уже существующих производственных мощностей

производство может быть увеличено минимум на 25—30%. В то же время

ориентация на приоритетное обслуживание внешнего спроса практически

исключает устойчивый экономический рост. Сохранение основных составляющих

воспроизводственного режима последних лет может обеспечить в лучшем случае

не более чем трехпроцентный экономический рост, стагнацию в течение

десятилетия уровня жизни населения и повлечь за собой дальнейшее снижение

роли России в мировой экономике и политике.

Вместе с тем сохранившийся ресурсный потенциал невечен. Любая задержка

с разработкой и реализацией адекватной социально-экономической политики с

неизбежностью сокращает обусловленные им возможности позитивного

экономического развития и достижимые его итоги.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15