Система экономических отношений - данная систем а соединяет

производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает

воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг,

необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного

человека

Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов,

социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.

Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что

духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий

материальное закрепление духовного, превращение его в историческое

наследие.

Научно-технический прогресс.

Субъективный фактор государственного управления (ГУ).

Любое государственное решение выдает человек, следовательно это

решение несет субъективный фактор и олицетворяет собой сознание в действии,

определенное слияние мыслительного и практического процессов. То есть -

сознание и деятельность.

Система элементов субъективного фактора: “потребности - интересы -

цели - воля - нормы - мотивы (установки) - стимулы” в рамках этой системы

формируется и реализуется ГУ. Характеристики субъективного в области ГУ:

Субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня

развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между

собой.

Развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в

котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при

противоречивом подчас влиянии друг на друга, они по-разному и в

неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному

поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость,

самостоятельность, способность к изменениям.

Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой,

целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную

действительность, последствия влияния их также многообразны - от

конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.

5. Системные характеристики государственного управления. Социальный

механизм его формирования и реализации.

Для государственного управления системное представление его

компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое

и методологическое значение.

Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и

объектами государственного управления, из-за чего система субъектно-

объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле: субъект управления (государство как управляющая

подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) -

общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных

государственному управлению).

В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в

себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где

преимущество находится на стороне субъекта управления.

Система субъектно-объектных зависимостей обуславливает и предполагает

присутствие трех элементов: субъекта управления (СУ) или его отдельного

управляющего компонента (государственного органа, должностного лица,

участника управления); создаваемого и реализуемого им управляющего

воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности

организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и

входящих в состав субъекта управления).

СУ

федеральный уровень

региональный уровень

уровень местного самоуправления

управляемый объект деятельность людей по производству материальных

социальных и духовных продуктов

Система субъекта государственного управления: природа субъекта - цели

что делать? - функции как управлять? - структура кто делает? - процесс

(реальное функционирование) каким образом? - принципы научные положения

отображающие познания взаимосвязи ГУ.

Система элементов управленческого процесса: “информация - знания

способность и умение анализировать управляемые объекты и находить

объективные рычаги воздействия на объект - ресурсы - идеи - экспертные

оценки - решения - действия - результаты”.

Социальный механизм формирования и реализации государственного

управления это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов,

процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного

управления (его компоненты) “схватывает” потребности, интересы и цели

общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих

решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на

государственную власть. Он может быть выражен через следующую цепь:

“потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты”.

Существование, развитие, содержание и формы, направления и смысл

совершенствования ГУ определяются объективными потребностями общества.

Общественные потребности в управлении проявляют себя прежде всего как

управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества.

Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие

интересы, порождают и обуславливают управленческие цели. Цели управления

закрепляются в управленческих решениях - социальных актах, в которых в

логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для

достижения поставленных целей.

Чтобы решения практически осуществлялись, нужны конкретные действия по

практической реализации соответствующих решений.

Реализация управляющих воздействий, выраженных в управленческих

решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в

удовлетворении общественных потребностей в государственном управлении.

6. Объективация государственного управления (ОГУ). Комплексный характер

результатов управления.

ОГУ - момент превращения целей, задач, параметров, обозначенных в

управленческих решениях и действиях в социальную практику; момент привода

посредством управляющих воздействий поведения и деятельности людей, их

коллективов, общности из одного состояния в другое. Объективизация -

процесс превращения субъективности управленческих решений в объективность

общественной жизнедеятельности. Он характеризует:

Воплощение того, что представлено в управленческом решении в виде идеи,

замысла, модели, проекта, программы, плана, задания, поручения и т.д. в

реальную жизнь, сознание, поведение и деятельность людей

Измерение и оценка того, что получилось в итоге, как воплотилось, на

сколько. Такая оценка может быть только относительной.

Подлинную общественную ценность объективация приобретает в

управленческих объектах, области воспроизводства материальных ценностей и

духовных продуктов и социальных условий жизни. Т.е. управление только тогда

эффективно, когда экономический, социальный и духовный процессы

удовлетворяют интересам общества.

ОГУ имеет специфические проявления: она происходит в масштабах всего

общества, осуществляется во всех его сферах. Ее последствия не носят

сиюминутный характер, а имеют исторический смысл и значение, обладают

устойчивостью во времени и пространстве, способностью к нарастающему

воспроизводству и обеспечению прогрессивного общественного развития.

Т.к. государственное управление есть воздействие одних людей на других

во имя их интересов (т.е. осуществляется в пределах субъективного фактора),

то при ОГУ во внимание должны приниматься главным образом социальные

результаты и последствия. Большое значение имеет соотношение между прямыми

и косвенными результатами.

При проведении анализа результатов управления необходимо учитывать три

аспекта:

Выяснить, действительно ли возник результат государственного управления, то

есть, является ли то, что происходит в обществе именно результатом

управления, а не действия других общественных компонентов.

Найти и определить источник результат управления, то есть выявить, что из

всего, вовлеченного в управленческие процессы (органы, документы, ресурсы,

оргмеры и т.д.) выступило действительным источником соответствующего

конкретного результата (профессионализм, талант, либо чрезмерные финансовые

затраты).

Выявить, есть ли взаимосвязь, взаимозависимость между целями и реальными

результатами ГУ, а также определить временные пределы такой

взаимозависимости (когда обещал - когда выполнил).

При определении результата управления необходимо установить его

характеристики -= то есть соотнести результат с целевыми ожиданиями и

обнаружить его общественную актуальность.

Эффективность есть сложение 2-х моментов: разницы между результатами и

затратами (свидет. о полож. сальдо); способность этой разницы удовлетворять

реальные жизненные потребности общества. Улучшение социальных условий и сам

прирост.

Виды эффектов управления:

Производственный - определяется соотношением полученных результатов к

затратам.

Экономический - свидетельствует о встрече продукции и спроса на нее. Если

нет реализации, то ты разорен.

Социальный - совокупный и общий результат, который получает общество в

процессе производства или выполнения определенного рода работы, так и при

потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей.

7. Принципы государственного управления: понятие, аспекты, основания

системы. Применение принципов.

Принцип ГУ представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь

общественно-политической природы и других групп элементов государственного

управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде

определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом

и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по

управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.

Систематизация принципов: Первое - общесиситемные принципы ГУ -

общеуниверсальные закономерности (их применение):

Принцип объективности государственного управления обусловливает

необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям

объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-

исторических) и реальным возможностям общественных сил.

Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном

управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями

жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.

Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает

необходимость законодательного определения основные аспектов целей,

функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.

Принцип законности государственного управления: установление в

государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения

правовых актов.

Принцип разделения власти в государственном управлении.

Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и

укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы

значительное число граждан.

7. Принцип публичности государственного управления.

Втрое основание систематизации связано с анализом и научной

характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые

организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура,

процесс). Структурные принципы подразделяются на:

1. Структурно-целевые; 2. Структруно-функциональные; 3. Структурно-

орагнизационные; 4. Структурно-процессуальные.

Третье основание классификации принципов: Специализированные принципы:

принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы

информационного обеспечения государственного управления и т.д.

Систематизация принципов (Г.А.Атаманчука):

Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной

природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;

Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6