Конкретная дата и время выхода в эфир предвыборного агитационного материала кандидата, региональной группы кан-дидатов, избирательного объединения, избирательного блока определяется путем жеребьевки, проводимой избирательной комиссией соответствующего уровня с участием представите-лей средств массовой информации и других заинтересованных лиц. По результатам же-ребьевки избирательной комиссией утверждается график пре-доставления бесплатного эфирного времени субъектам агита-ционной деятельности, который публикуется в печати.

По такому же принципу, путем деления общего размера выделяемого периодическим печатным изданием бесплатной печатной площади на общее число кандидатов, региональных групп кандидатов либо избирательных объединений, блоков, определяется размер печатной площади, приходящейся на каждого из них. Конкретная дата публикации их агитационных материалов устанавливается жеребьевкой, проводимой между ними редакцией соответствующего периодического печатного издания в присутствии заинтересованных лиц. Редакцией же составляется график публикации агитационных материалов кандидатов и других участников агитационной деятельности. Утверждение графика избирательной комиссией не требует-ся, однако такие действия избирательной комиссии не проти-воречат закону.

Отказ телерадиокомпании, редакции периодического пе-чатного издания в предоставлении предусмотренного законом бесплатного эфирного времени, печатной площади, а также нарушение ими принципа равных условий использования средств массовой информации всеми участниками агитационной деятельности могут быть об-жалованы ими в соответствующую избирательную комиссию либо в суд.

Расходы телерадиокомпаний, редакций периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени, печатной площади, покрываются за счет их текущего финансирования.

Государственные, муниципальные и приравненные к ним телерадиокомпании и периодические печатные издания обяза-ны резервировать эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации на платной основе.

Общий объем резервируемого эфирного времени не мо-жет быть меньше общего объема бесплатного эфирного вре-мени, размера печатной площади. Размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и опубликован не позднее дня, в кото-рый начинается выдвижение кандидатов (списков кандидатов). При этом каждый зарегистрированный кандидат, региональ-ная группа кандидатов, избирательное объединение, избира-тельный блок вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированного эфирного време-ни, размера печатной площади эфирное время, печатную пло-щадь в пределах доли, полученной делением этого объема (раз-мера) на общее число кандидатов, региональных групп канди-датов либо избирательных объединений, избирательных бло-ков. Конкретная дата и время выхода в эфир, дата опубликова-ния агитационного материала определяется жеребьевкой, про-водимой телерадиокомпанией, редакцией периодического пе-чатного издания с участием заинтересованных лиц на основа-нии заявок на участие в жеребьевке. После жеребьевки заклю-чается договор между телерадиокомпанией, редакцией перио-дического печатного издания, с одной стороны, и кандидатом, иным субъектом агитационной деятельности - с другой. Опла-та эфирного времени должна осуществляться на равных усло-виях исключительно из средств избирательного фонда канди-дата, избирательного объединения, избирательного блока.

Как отмечалось выше, предвыборная агитация на каналах негосударственных телерадиокомпаний, страницах периодиче-ских печатных изданий может вестись исключительно на дого-ворной основе. Она может начинаться непосредственно после регистрации и продолжаться в рамках общих сроков предвы-борной агитации. Для проведения агитации через негосудар-ственные средства массовой информации процедура жеребьевки не требуется и все воп-росы регулируются договором, заключаемым между руководи-телем телерадиокомпании или редактором периодического пе-чатного издания и зарегистрированным кандидатом, избира-тельным объединением, избирательным блоком, зарегистри-ровавшим список кандидатов.

В договорах подобного рода должны быть указаны: вид предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, дата опубликования агитационного материала, продолжитель-ность предоставляемого эфирного времени, размер печатной площади, порядок его оплаты, права и обязанности журнали-ста (ведущего), если его участие предусмотрено договором, обязательства сторон неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства. Платное эфирное время, печатная площадь во всех видах средств массовой информации предоставляется на усло-виях предоплаты.

Публикация предвыборных агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в ка-кой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстраци-ями, не согласованными с кандидатами, избирательными объе-динениями, блоками.

Сохраняется возможность расторжения договора в уста-новленном порядке в случае нарушения сторонами закона и взятых по договору обязательств. В этом случае высвободив-шееся эфирное время, печатная площадь используется теле-радиокомпанией, редакцией периодического печатного изда-ния по своему усмотрению.

Телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агита-цию, не могут прерываться рекламой товаров, работ и услуг. Трансляция теле- и радиопрограмм, содержащих предвыбор-ную агитацию, по каналам региональных телерадиокомпаний запрещается, если они совпадают по времени с трансляцией агитационных программ общероссийскими телерадиокомпа-ниями.

Видео- и аудиокассеты, содержащие материалы предвы-борной агитации, хранятся соответствующей телерадиокомпа-нией в течение года со дня выхода указанных материалов в эфир. В случае необходимости они могут быть истребованы со-ответствующей избирательной комиссией.

Значительная часть предвыборной агитации осуществля-ется в форме проведения публичных массовых мероприятий. Закон обязывает государственные органы, органы местного самоуправления оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, группам избирателей, инициативным группам по про-ведению референдума в организации массовых мероприятий: собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискус-сий, митингов, демонстраций и шествий. Они же обязаны обес-печивать безопасность при проведении массовых предвыбор-ных мероприятий.

Для проведения предвыборных мероприятий на безвозмезд-ной основе предоставляются пригодные для этих целей поме-щения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Заявления о выделении помещений рассматри-ваются государственными и муниципальными органами не по-зднее трех дней со дня их подачи. Избирательные комиссии играют посредническую роль между кандидатами, избиратель-ными объединениями, блоками, их доверенными лицами и упол-номоченными представителями и собственниками (владельца-ми) помещений. В частности, помещения для проведения аги-тационных мероприятий предоставляются по заявке избира-тельных комиссий, комиссий референдума на срок, установ-ленный этими комиссиями. Они также следят за соблюдением нормы законодательства о выборах, в соответствии с которой, если указанное помещение было предоставлено для проведе-ния массовых мероприятий одному из кандидатов, избиратель-ных объединений, блоков, собственник (владелец) помещения не вправе отказать другому кандидату, избирательному объе-динению, избирательному блоку. Всем претендентам избира-тельные комиссии обязаны обеспечить равные возможности. На практике избирательными комиссиями по согласованию с собственниками помещений и авторами заявок составляются графики использования наиболее популярных зданий, поме-щений для предвыборных агитационных мероприятий, прово-димых различными кандидатами, избирательными объедине-ниями, блоками и их представителями.

При этом запрещается предоставлять для массовых пред-выборных мероприятий здания и сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного на-следия народов Российской Федерации. Предвыборная агита-ция в расположении воинских частей, организаций и учрежде-ний не допускается.

Следует отметить, что кандидаты, другие субъекты аги-тационной деятельности, их представители вправе на договор-ной основе арендовать здания и помещения любой формы соб-ственности для проведения массовых агитационных мероприя-тий. Размер арендной платы, устанавливаемый собственником (владельцем) здания, помещения, должен быть единым для всех арендаторов и оплата должна осуществляться на равных усло-виях исключительно из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, блоков.

Митинги, демонстрации, уличные шествия на практике проводятся в разрешительном порядке. Заявки организаторов этих предвыборных мероприятий рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наиболее распространенной формой предвыборной агита-ции является подготовка, выпуск и распространение агитационных печатных материалов. Правом выпуска таких материа-лов согласно избирательному законодательству обладают только зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, а при проведении референдума - ини-циативные группы по проведению референдума и обществен-ные объединения. Выпуск таких материалов иными лицами и организациями (что нередко встречается на практике) являет-ся грубым нарушением избирательного законодательства. Эк-земпляры агитационных печатных материалов или их копии должны представляться в избирательную комиссию, зарегист-рировавшую кандидата (список кандидатов), для проверки пра-вильности оформления выходных данных документа.

Новым законодательством расширены требования к выход-ным данным агитационных печатных материалов. Теперь они должны содержать не только сведения об организациях и ли-цах, ответственных за их выпуск, но и наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест житель-ства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей из-готовление данных печатных материалов, а также информа-цию об их тираже и дате их выпуска. Распространение агита-ционных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается.

К сожалению, практика избирательных кампаний изоби-лует примерами выпуска агитационных печатных материалов ненадлежащими лицами и организациями, без выходных дан-ных (анонимных) либо с неполными выходными данными. Уст-ранению этих распространенных нарушений законодательства способствовало бы введение разрешительного порядка выпус-ка указанных материалов после предварительной проверки их образцов (сигнальных экземпляров) соответствующей избира-тельной комиссией на предмет законности выпускающего и правильности оформления выходных данных агитационного документа. Как показывает практика, без таких жестких мер избавиться от распространения незаконных печатных агитаци-онных материалов практически невозможно.

Органы местного самоуправления по предложению изби-рательной комиссии, комиссии референдума не позднее чем в установленный избирательным законом срок (за 20-30 дней до дня голосования) обязаны на территории каждого избира-тельного участка оборудовать места для размещения агитаци-онных печатных материалов, причем таким образом, чтобы избирателям было удобно подходить к ним и читать материа-лы. Очень важно, что закон требует обеспечения кандидатам, избирательным объединениям, блокам равной площади для раз-мещения таких материалов.

Предвыборные агитационные печатные материалы могут вывешиваться (расклеиваться) также в помещениях, на зда-ниях, сооружениях и иных объектах только с согласия соб-ственников или владельцев этих объектов. Размещение таких материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную и архитектурную ценность, а так-же в помещениях избирательных комиссий, комиссий рефе-рендума, у входа в них и в помещениях для голосования запре-щается.

Предоставляя широкие права и большие возможности для проведения предвыборной агитации, избирательное законода-тельство предусматривает меры против злоупотреблений пра-вом на проведение агитации. Так, запрещены агитация, воз-буждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному измене-нию конституционного строя и нарушению целостности госу-дарства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации.

При проведении агитации запрещается осуществлять под-куп избирателей, участников референдума в любых формах. Исключение составляют вознаграждение за выполнение орга-низационной работы (сбор подписей избирателей, проведение агитационной работы, дежурство в необходимых местах), бес-платное распространение или льготная распродажа печатных изданий, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании и оплаченных из избирательного фонда. Допускается также добровольное бесплатное личное выпол-нение гражданином работ, оказание услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

В арсенале предвыборного воздействия на граждан не должны иметь место обещания передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предос-тавления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено за-коном. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объе-динения, блоки, их доверенные лица с момента их регистра-ции и до опубликования результатов выборов не вправе зани-маться благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа, в котором выдвинут канди-дат (список кандидатов).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10