Опекунами (попечителями) не может быть самостоятельно осуществлен отказ от участия несовершеннолетних в приватизации жилья См.: п.7 постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993. №8 «О некоторых вопросах применения судами закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в ред. постановления Пленума от 21.12.1993. № 11 с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 25.10.1996 №10// БВС РФ.1993. №11; 1994. №3; 1997 №1.

Существует ряд особенностей распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному. Оно не подлежит отчуждению, за исключением:

· принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

· отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

· отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

· отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

· отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного. См.: п.1 ст.20 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008.

Но для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выдаваемое в следующем порядке См.: ст.21 Там же.. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

· отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

· заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

· заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Данные меры направлены на то, чтобы максимально оградить имущество подопечных от ухудшения, тем самым защитить имущественные интересы подопечного.

Также осуществляется охрана имущества подопечного См.: ст.18 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008.. С целью охраны, опекун или попечитель обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства. Имущество подопечного, в отношении которого заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается. При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

10. опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками См.: п.3 ст.37 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.15..

Данная обязанность установлена с целью пресечения возможных злоупотреблений со стороны опекунов и попечителей при совершении им сделок с имуществом подопечных. Круг близких родственников определяется ст. 14 СК: это родители, дети, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры См.: ст.14 СК РФ. - М.: Эксмо, 2008. С.15.. П.2 ст. 281 ГПК устанавливает более узкий круг близких родственников, относя к ним лишь родителей, детей, братьев и сестер См.: п.2 ст. 281 ГПК. - Новосибирск: Сибир. унив. изд-во, 2007. С.128.. В целях наиболее полной охраны прав подопечного целесообразно при определении круга близких родственников применять положения СК.

Законные представители подопечного также не вправе представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом законного представителя (опекуна, попечителя) и их близкими родственниками.

Также ФЗ «Об опеке и попечительстве» создает дополнительные условия по обеспечению интересов детей, оставшихся без попечения родителей, путем введения ответственности опекунов и попечителей, а также органов опеки и попечительства. Используются методы надзора, контроля и отчетности опекунов и попечителей, органов опеки и попечительства См.: глава 5 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008..

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей.

Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного. Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства. По утверждении отчета опекуна или попечителя орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. Отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного.

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.

Что же касается ответственности опекунов и попечителей, то опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, обязанности опекуна носят не только личный неимущественный, но и имущественный характер. Здесь «центр тяжести» Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 1999. С.303. переносится на защиту имущественных прав ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. По своему содержанию, объему, целям такая защита целиком и полностью совпадает с осуществляемой родителями.

Заключение

Права и обязанности опекунов и попечителей образуют трудно разделимую совокупность, тесно связанную систему, т.к. большинство прав содержат в себе соответствующие обязанности и наоборот. Изучив права и обязанности опекунов и попечителей, можно сделать вывод о том, что они носят как личный неимущественный, так и имущественный характер.

Первоисточником, закрепляющим права и обязанности опекунов и попечителей, безусловно становится ФЗ «Об опеке и попечительстве», но его положения дополняют Семейный и Гражданский Кодексы, а также иные законы.

Итак, устанавливаются следующие права и обязанности опекуна (попечителя):

1. опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия;

2. попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц;

3. опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;

4. опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства;

5. опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования;

6. опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований;

7. трудовым законодательством опекуну (попечителю) предоставлен ряд полномочий по принятию решений в сфере реализации ребенком права на труд;

8. опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании;

9. в интересах подопечного орган опеки и попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе;

10. опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка;

11. опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными;

12. опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных;

13. при временном отсутствии подопечного в месте жительства не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного;

14. если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства;

15. опекун обязан расходовать доходы подопечного исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;

16. опекун (попечитель) не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки (давать согласие на совершение сделок) по отчуждению, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

17. опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1) Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I /Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993

2) Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008

3) Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008.

4) Семейный Кодекс Российской Федерации. - М.: Эксмо, 2008

5) Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сибир. унив. изд-во, 2007.

6) Трудовой Кодекс Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа, 2007

7) Федеральный Закон от 15.08.1996 №114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//РГ, №159, 22.08.1996.

8) Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2304.

9) Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713//РГ, 27.07.1995. № 144.

10) Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Утв. Приказом Министерства образования Российской Федерации от 19.08.1999 №199//РГ 10.03.2000. №48.

11) Постановление Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.03.1999 №241-48 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области»//Вестник мэрии Москвы. 1999 №12.

II. Специальная литература:

1) Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2000.

2) Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть1 (постатейный)/под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева - М.: Проспект, 2005.

3) Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации части первой (постатейный)/ под ред. О.Н. Садикова - М.: Инфра-М, 2005.

4) Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право. - М.: Дашков и К, 2008.

5) Муратов С.А. Семейное право. - М.: Юриспруденция, 2001.

6) Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 1999.

7) Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу РФ - М.: Норма, 2004.

8) Пчелинцева Л. М. Семейное право России - М.: Норма, 2004

9) Семейное право/Под ред. П.В.Алексия, И.В. Петрова - М: Юнити-Дана, 2008.

III. Судебная практика:

1) Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 21.04.2003 «По делу о проверки конституционности положений пунктов 1 и 2 ст.167 Гражданского Кодекса РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева.»//СЗ РФ. 2003. №17. Ст. 1657.

2) Постановление Пленума ВС от 28.04.1994 №3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждение здоровья»//БВС РФ. 1994. №7

3) Постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993. №8 «О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в ред. постановления Пленума от 21.12.1993. № 11 с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 25.10.1996 №10// БВС РФ.1993. №11; 1994. №3; 1997 №1.

4) Определение Судебной коллегии ВС РФ от 29.08.1997//Бюллетень ВС. 1998. №2.

Страницы: 1, 2, 3, 4