Соответственно по достижении 14 лет гражданин вправе самостоятельно определять место своего жительства. Однако законодатель установил ограничение в праве свободно выбирать место жительства для несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет. Это решение законодатель обусловил, по-видимому, тем, что речь идет о детях оставшихся без попечения родителей и как следствие нуждающихся в особом внимании со стороны законных представителей и органов опеки и попечительства.

Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного (например, в связи с поступлением на работу или учебу), достигшего 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов. Это, однако, не освобождает попечителя от выполнения возложенных на него законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных См.: абз.2 п.2 ст.36 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С. 14. не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства См.: п.5 ст. 15 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008..

О всякой перемене своего места жительства опекун (попечитель) должен известить орган опеки и попечительства. Последний вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразится, например, на состоянии здоровья несовершеннолетнего, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) См.: Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный)/ Под ред. О.Н. Садикова - М.: Инфра-М, 2005. С.123.. Новый же ФЗ № 48 дополнил это положение ГК сроком: предупреждение должно быть осуществлено не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного См.: п.7 ст. 15 ФЗ №48 от 24.04.2008. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Там же..

Данная обязанность впервые введена новым ФЗ «Об опеке и попечительстве». Это положение принуждает опекуна (попечителя) заботиться о воспитании подопечного и его положении независимо от места его нахождения, до тех пор, пока существуют правоотношения по опеке и попечительству.

7. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства См.: п. 5 ст. 36 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С. 14.

Необходимо помнить, что опека и попечительство устанавливаются не только над несовершеннолетними, но и гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

Опекун душевнобольного лица (недееспособного) и попечитель ограниченно дееспособного (например, злоупотребляющего спиртными напитками) обязаны, прежде всего, заботиться об их здоровье, обеспечивать им необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение. Они обязаны также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в тоже время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун (попечитель) должен возбудить дело в суде о признании подопечного дееспособным. Решение суда об этом служит основанием для прекращения опеки.

8. Опекун обязан расходовать доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства См.: п.1 ст. 37. Там же. С. 14-15..

К доходам подопечного относятся: текущие доходы (заработок, стипендия, пенсия, суммы, выплаченные в качестве алиментов, авторский гонорар), единовременные денежные выплаты (страховые вознаграждения и выплаты), доходы от управления имуществом подопечного (проценты по банковским вкладам, дивиденды, доходы от сдачи принадлежащего подопечному имущества в аренду и передачи его в доверительное управление и т.д.) См.: Комментарий к ГК РФ часть первой (постатейный)/ Под ред. О.Н.Садикова. - М.: Инфра-М, 2005. С. 126..Доходами подопечного опекун (попечитель) вправе распоряжаться только с предварительного согласия органа опеки и попечительства и исключительно в интересах подопечного, т.е. доходы должны удовлетворять его потребности с наибольшей выгодой для него. Однако при этом опекун (попечитель) вправе самостоятельно, без предварительного согласия органов опеки и попечительства, распоряжаться частью доходов подопечного в целях содержания последнего См.: Комментарий к ГК РФ. Часть первая (постатейный)/ Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. - М.: Проспект, 2005. С. 91.. При этом за органами опеки и попечительства остается обязанность осуществлять контроль за целевыми расходованиями средств, принадлежащих подопечного.

Нарушение установленных правил распоряжения доходами подопечного может привести к отстранению опекуна (попечителя) См.: п.3 ст.39 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.15 и его ответственности за вред, причиненный подопечному вследствие ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей.

Особое место в ФЗ № 48 уделено имущественным интересам подопечных и их защите См.: глава 4. ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008.. Разграничивается имущество опекунов и подопечных: подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат См.: п.1 ст. 17. Там же.. Не исключено право общей собственности опекунов и подопечных См.: п.2. Там же.. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия См.: п.3. Там же.. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случая, когда между органом опеки и попечительства и опекуном заключен договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях, по которому опекун вместо выплаты получает право пользоваться безвозмездно имуществом подопечного См.: п. 4 ст. 17, ст. 16 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008..

Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных См.: п.2 ст. 19. Там же..

Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений о том См.: п.3. Там же., что доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства См.: п.1 ст. 37 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.14. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство См.: п. 4 ст.19 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».//РГ, №94, 30.04.2008..

Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости). Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок См.: п.5, 6. Там же..

9. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного См.: п.2 ст. 37 ГК РФ. Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.14-15..

Опекун обязан также управлять имуществом подопечного с такой же заботливостью и добросовестностью, с какой он как хороший хозяин управляет своими собственными делами. Во всех важнейших случаях он может действовать только с разрешения органа опеки и попечительства.

Опекун не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства:

· совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача в наем (аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);

· отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.);

· производить раздел имущества подопечного или выдел доли (в т.ч. жилого помещения, собственником или одним из собственников которого является подопечный);

· совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. См.: Комментарий к ГК РФ часть первой (постатейный)/ Под ред. О.Н.Садикова. - М.: Инфра-М, 2005. С. 127.

Указанные ограничения распространяются и на попечителей при даче ими согласия на совершение сделок подопечными.

Перечисленные виды сделок, совершенные опекуном, а также подопечным с согласия попечителя, являются недействительными по основаниям несоответствия требованиям закона См. ст. 168 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008. С.61.. Причем наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. В соответствии с определением Судебной коллегии ВС РФ от 29.08.1997 См.: определение Судебной коллегии ВС РФ от 29.08.1997//Бюллетень ВС. 1998. №2. критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка. Очевидно, подобный подход судебных органов следует толковать расширительно и распространять подобное правило на совершение сделок с имуществом любой категории подопечных, а не только несовершеннолетних. Таким образом, для признания сделки, совершенной с имуществом подопечного, соответствующей закону, наличие одного лишь согласия органа опеки и попечительства недостаточно: требуется, чтобы оно было дано с учетом интересов подопечного.

С точки зрения защиты прав подопечного такой подход представляется соответствующим закону и единственно возможным. Однако с точки зрения защиты прав участников гражданского оборота и поддержания его стабильности в условиях неподконтрольности органов опеки и попечительства органам государственной власти и субъективности критерия «интересов подопечного» такой подход представляется сомнительным.

Следует, однако, учитывать, что ответчиком по иску о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть только лицо, непосредственно участвовавшее в совершении такой сделки. Если же ответчиком является третье лицо, не участвовавшее в сделке с самим подопечным или его законными представителями, средством защиты прав подопечного выступает виндикационный иск См.: ст. 302 ГК РФ Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008.С.96.. Подобный вывод следует из постановления Конституционного суда РФ от 21.04.2003 «По делу о проверки конституционности положений пунктов 1 и 2 ст.167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева.» См.: постановление Конституционного суда РФ от 21.04.2003 «По делу о проверки конституционности положений пунктов 1 и 2 ст.167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева.»//СЗ РФ. 2003. №17. Ст. 1657.

Страницы: 1, 2, 3, 4