Предложения в план по рассекречиванию документов, находящихся на хранении в государственных и ведомственных архивах, архивных учреждениях, формируются Росархй-вом с учетом обращений органов государственной власти, предприятий, учреждений, организации и граждан.

План рассматривается Межведомственной комиссией и утверждается ее решением.

В целях организации рассекречивания документов Росар-хив и Администрация Президента Российской Федерации представляют в Гостехкомиссию России информацию о документах, подлежащих рассекречиванию (перечни, справки обзоры), а также (в случае необходимости) копии документов, оформленные в установленном порядке.

Перечни документов (справки или обзоры), отобранных для рассекречивания, подготавливаются и заверяются руководителями соответствующих архивов. При рассмотрении документов, отложившихся в нескольких архивах, Росархи-вом совместно с Гостехкомисеией России формируется общий перечень документов, подлежащих рассекречиванию.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиям! по рассекречиванию документов, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией -- фондооб-разователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации -- фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания документов, составляющих государственную тайну, рассматривается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Организации-фондообразователи или их правопреемники, не передавшие государственным архивам полномочия по рассекречиванию носителей информации, составляющих государственную тайну, несут ответственность за рассекречивание документов, срок засекречивания которых истек, или утративших секретный характер.

Руководители государственных архивов должны регулярно проводить работу по контролю сроков хранения материалов, составляющих государственную тайну, только в случае делегирования им полномочий по рассекречиванию, а также при отсутствии ликвидации) фондообразователей или их правопреемников.

Носители информации при отсутствии организации-фон-дообразователя или ее правопреемника по истечении 30-летнего срока засекречивания представляются на экспертную оценку Гостехкомиссией России на предмет рассекречивания или продления срока засекречивания. Представление перечней и копий документов федеральных государственных архивов осуществляется через Росархив.

Должностные лица органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, создают постоянно действующие комиссии для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей информации, находящихся в закрытых фондах государственных архивов, или делегируют руководителям государственных архивов полномочия по их рассекречиванию. При этом конкретно указывают, какую информацию руководители архивов полномочны рассекретить.

Также должностные лица по истечении 30-летнего срока засекречивания находящихся в архивах носителей информации при необходимости представляют на рассмотрение в Гостехкомиссию России мотивированные ходатайства о продлении на конкретный срок их засекречивания.

Для подготовки проектов решений по рассекречиванию носителей информации решением Председателя Гостехко-миссии России создается межведомственная экспертная группа, которая рассматривает на предмет рассекречивания только носители информации, составляющей государственную тайну, которые находятся в закрытых фондах государственных архивов. В случае ликвидации организации-фон-дообразователя и отсутствия ее правопреемника, а также в случаях необходимости продления 30-летнего срока их засекречивания.

Организация работы экспертных групп (ЭГ)

Для проведения экспертизы и изучения документов, председателем или ответственным секретарем Межведомственной комиссии по согласованию с заинтересованными органами государственной власти создаются межведомственные экспертные группы (далее -- ЭГ), состав которых определяется в каждом конкретном случае в зависимости от тематической направленности документов.

В состав ЭГ в обязательном порядке входят представители органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению информацией, содержащимися в рассматриваемых документах.

Также в составе ЭГ в обязательном порядке должны быть представители Минобороны России, МИД России, ФСБ России, МВД России, Минюста России, ФАПСИ, ФСК России, Госкомоборонпрома России, СВР России, Росархива, центрального аппарата Гостехкомиссии России и архива, представляющего документы. К работе ЭГ привлекаются также представители ведомств, чьи интересы затрагиваются в рассматриваемых носителях информации, составляющей государственную тайну.

Персональный состав экспертных групп пересматривается по мере необходимости замены ее членов.

Для обеспечения деятельности ЭГ (при необходимости) по запросам Гостехкомиссии России органами государственной власти, наделенными полномочиями по распоряжению информацией, отнесенной к гостайне, выделяются специалисты по отдельным направлениям рдбот.

Работу ЭГ организует ответственный секретарь Межведомственной комиссии. Работой ЭГ руководят сотрудники центрального аппарата Гостехкомиссии России.

Руководители архивов в соответствии с перечнем документов и дел, отобранных для рассекречивания, представляют экспертам и специалистам документы (цела) по месту их хранения или копии документов, оформленных в установленном порядке, а также выделяют для работы ЭГ необходимые помещения, оргтехнику и расходные материалы.

Члены ЭГ (далее -- эксперты) и специалисты осуществляют работу по исследованию документов, оценивают содержащуюся в них информацию и подготавливают по ней экспертные заключения.

Результатом работы ЭГ является заключение по вопросу рассекречивания или продления срока засекречивания носителей информации. В заключении экспертов указываются, а именно: какие документы рассмотрены, выводы о целесообразности продления срока засекречивания и рассекречивания, возможные пути дальнейшего использования рассекреченных документов.

В экспертном заключении приводятся перечень исследованных документов (дел) и выводы о возможности их рассекречивания (полного, частичного) или нецелесообразности рассекречивания с мотивированной аргументацией, а также указываются документы (цела), по которым требуется дополнительная экспертиза соответствующих органов государственной власти.

Результаты работы (экспертные заключения или заключения органов государственной власти, представляемые по итогам работы специалистов) и предложения вносятся в проект решения по рассекречиванию документов и рассматриваются на заседании ЭГ, оформляются протоколом. Проект решения с протоколом заседания экспертной группы представляется на согласование членам Межведомственной комиссии.

Заключение экспертов подписывается всеми членами группы и утверждается Председателем Гостехкомиссии России. Перед утверждением заключения члены ЭГ представляют его на согласование руководителям органов государственной власти, поручения которых они выполняют.

Утвержденное заключение ЭГ направляется должностным лицам органов государственной власти, государственных архивов, которые представили на рассмотрение носители информации, составляющие государственную тайну. Оно является основанием для изменения грифа секретности этих носителей и внесения изменений в учетные данные.

При необходимости оперативного рассекречивания документов экспертные заключения утверждаются ЭГ или руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению информацией, содержащейся в рассекречиваемых документах, представляются в Гос-техкомиссию России и рассматриваются на заседании ЭГ. По результатам заседания ЭГ оформляется протокол.

В случае рассмотрения единичного или незначительного количества документов (по определенной тематике), представленных к рассекречиванию, экспертная группа не создается. Копии таких документов направляются на экспертизу в органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению содержащейся в них информации, и ФСБ России, которые представляют в Гостехкомиссию России мотивированные заключения о возможности или нецелесообразности их рассекречивания.

По результатам работы ЭГ и на основании заключений органов государственной власти принимаются решения Межведомственной комиссии.

Решения Межведомственной комиссии о рассекречивании документов направляются в Росархив и Администрацию Президента Российской Федерации и доводятся (по необходимости) до сведения органов государственной власти, учреждений, организаций и граждан.

Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1995 г. (с изм. от 7 ноября 2000 г.) ст. 8, документы архивов органов внешней разведки Российской Федерации, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом, передаются на постоянное хранение в Росархив.

Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие информацию об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации.

То же самое можно сказать g документах по оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности": "Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность".

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N° 5505-1 "О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки" установлено, что ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, имеют срок 50 лет (в соответствии с перечнем сведений, утвержденным Службой внешней разведки).

6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ГОСТАЙНЫ И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

6.1 Общие положения

В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" системой зашиты государственной тайны называется совокупность органов защиты гостайны, используемых ими средств и методов защиты информации, составляющей государственную тайну, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

В данном разделе рассматриваются только традиционные методы защиты, к которым, по нашему мнению, относятся такие организационные меры, а следовательно, и документа-ционное обеспечение этих мер (см. соответствующие разделы и приложения книги):

порядок допуска и доступа к информации и документам: организаций; должностных лиц и граждан; лиц имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов;

порядок передачи документов и информации;

порядок ограничения выезда за рубеж граждан и должностных лиц, осведомленных в информации и документах ограниченного доступа;

порядок пропускного и внутриобъектового режима организаций, режима секретности.

Организации, располагающие документами, содержащие информацию, отнесенную к гостайне, обязаны обеспечить перечисленные организационные меры.

Не следует путать такие понятия, как "допуск" и "доступ" к информации, составляющей гостайну. Иными словами -- это два взаимосвязанных во временном разрезе этапа.

Допуск -- это порядок оформления и документационное обеспечение данного порядка права организаций и граждан на доступ к информации, составляющей гостайну.

Доступ -- это санкционированное полномочным должно-стиим лицом ознакомление другого конкретного лица с информацией, составляющей гостайну.

В зависимости от объема работ с использованием документов и информации, составляющей гостайну; в организациях создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются в соответствии с нормативными документами в этой области и с учетом специфики проводимых ими работ.

Как уже говорилось, степень секретности документов, составляющих гостайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения информации, содержащейся в указанных документах.

Установлены три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности информации -- "особой важности" (первая форма), "совершенно секретно" (вторая форма) или "секретно" (третья форма). Наличие у должностных лиц допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием дай доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

6.2 Порядок допуска к гостайне организаций, его документационное обеспечение

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38