По со-дер-жа-нию это ме-ра мо-раль-но-пра-во-во-го воз-дей-ст-вия. На ле-ст-ни-це ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний пре-ду-пре-ж-де-ние за-ни-ма-ет пер-вую сту-пень-ку как са-мое лег-кое по ка-ра-тель-но-му воз-дей-ст-вию.

Рас-кры-вая со-дер-жа-ние пре-ду-пре-ж-де-ния, за-ко-но-да-тель го-во-рит о том, что оно яв-ля-ет-ся офи-ци-аль-ным пре-дос-те-ре-же-ни-ем ли-ца о не-до-пус-ти-мо-сти про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния. Но это лишь од-на сто-ро-на дан-ной ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го воз-дей-ст-вия. Пре-ду-пре-ж-де-ние - ос-нов-ное са-мо-стоя-тель-ное на-ка-за-ние. Как пра-ви-ло, оно при-ме-ня-ет-ся за не-зна-чи-тель-ные пра-во-на-ру-ше-ния, а так-же к ли-цам, ко-то-рые впер-вые со-вер-ши-ли про-ти-во-прав-ное дея-ние.

Лю-бое ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние на-ла-га-ет-ся на ос-но-ве ма-те-риа-лов имею-ще-го-ся де-ла об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, по ре-зуль-та-там его рас-смот-ре-ния ком-пе-тент-ным субъ-ек-том и пу-тем вы-не-се-ния пись-мен-но-го ак-та - по-ста-нов-ле-ния по де-лу. Имен-но по-это-му в ст. 3.4 пря-мо за-кре-п-ле-но пра-ви-ло, что пре-ду-пре-ж-де-ние вы-но-сит-ся в пись-мен-ной фор-ме. Уст-ные пре-ду-пре-ж-де-ния о не-до-пус-ти-мо-сти про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния, ко-то-рые долж-но-ст-ные ли-ца де-ла-ют гра-ж-да-нам, ор-га-ни-за-ци-ям, ко-неч-но же, не мо-гут рас-смат-ри-вать-ся как на-ка-за-ние. Так-же не яв-ля-ют-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем и пись-мен-ные пре-ду-пре-ж-де-ния (пред-пи-са-ния, пре-дос-те-ре-же-ния), ко-то-рые на-прав-ля-ют-ся гра-ж-да-нам и ор-га-ни-за-ци-ям, но не в по-ряд-ке про-из-вод-ст-ва по де-лу об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии и не оформ-лен-ные по-ста-нов-ле-ни-ем по де-лу.

О про-фи-лак-ти-че-ской ро-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го воз-дей-ст-вия сви-де-тель-ст-ву-ет ши-ро-кое при-ме-не-ние та-кой ме-ры пре-се-че-ния, как пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния (ряд го-су-дар-ст-вен-ных ин-спек-ций да-ют пред-пи-са-ния). Дан-ная ме-ра со-сто-ит в том, что на-ру-ши-те-лю разъ-яс-ня-ют про-ти-во-прав-ный ха-рак-тер его дей-ст-вий, обя-зы-ва-ют их пре-кра-тить, уст-ра-нить до-пу-щен-ные на-ру-ше-ния и пре-дос-те-ре-га-ют о воз-мож-но-сти при-ме-не-ния бо-лее стро-гих мер при-ну-ж-де-ния. Это про-из-во-дит-ся пись-мен-но кон-крет-ным го-су-дар-ст-вен-ным ор-га-ном, од-но-вре-мен-но мо-жет быть ус-та-нов-лен кон-крет-ный срок вы-пол-не-ния обя-зан-но-сти.

Пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния яв-ля-ет-ся са-мо-стоя-тель-ным пре-се-ка-тель-ным сред-ст-вом, ес-ли за-кон ус-та-нав-ли-ва-ет, что в на-ча-ле к на-ру-ши-те-лю долж-на при-ме-нять-ся эта ме-ра, а в слу-чае даль-ней-ше-го не-ис-пол-не-ния пра-во-вой обя-зан-но-сти, - бо-лее стро-гая. Так, сне-сти са-мо-воль-но воз-ве-ден-ное строе-ние, со-ору-же-ние мож-но, ес-ли и по-сле сде-лан-но-го ему пре-ду-пре-ж-де-ния ли-цо про-дол-жа-ет на-ру-шать за-кон.

Пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния про-из-во-дит-ся, ко-гда пра-во-на-ру-ше-ние еще не окон-че-но, с це-лью пре-се-че-ния про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния и в ус-та-нов-лен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом слу-ча-ях яв-ля-ет-ся обя-за-тель-ным пер-вым при-ну-ди-тель-ным сред-ст-вом. Во из-бе-жа-ние пу-та-ни-цы бы-ло бы це-ле-со-об-раз-но рас-смат-ри-вае-мое сред-ст-во воз-дей-ст-вия на-звать пре-дос-те-ре-же-ни-ем.

В ка-че-ст-ве санк-ции норм Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-пре-ж-де-ние аль-тер-на-тив-но ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му штра-фу, и дан-ное со-от-но-ше-ние по-зво-ля-ет су-дье, ор-га-ну, долж-но-ст-но-му ли-цу, рас-смат-ри-ваю-щим де-ло об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, реа-ли-зо-вы-вать пре-дос-тав-лен-ную за-ко-но-да-те-лем воз-мож-ность из-брать тот или иной вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния с уче-том лич-но-сти ви-нов-но-го и об-стоя-тельств ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

2. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф яв-ля-ет-ся де-неж-ным взы-ска-ни-ем. Штраф как ме-ра при-ну-ж-де-ния из-вес-тен ря-ду от-рас-лей пра-ва, и что-бы от-ли-чить дан-ный вид взы-ска-ния от уго-лов-но-го и иных его раз-но-вид-но-стей, в Ко-АП РФ его на-зва-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным.

Штраф по сво-ей при-ро-де име-ет иму-ще-ст-вен-ный ха-рак-тер и реа-ли-зу-ет-ся в ви-де де-неж-но-го взы-ска-ния, на-ла-гае-мо-го на фи-зи-че-ских, долж-но-ст-ных и юри-ди-че-ских лиц, ока-зы-вая воз-дей-ст-вие не толь-ко на соз-на-ние, но и на иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние ви-нов-ных.

Та-кую иму-ще-ст-вен-ную санк-цию, как штраф, т.е. взы-ска-ние оп-ре-де-лен-ной де-неж-ной сум-мы, в борь-бе с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми пра-во-на-ру-ше-ния-ми ис-поль-зу-ют ча-ще все-го. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность без вся-ко-го пре-уве-ли-че-ния мож-но на-звать «штраф-ной», так как поч-ти 90% ви-нов-ных в со-вер-ше-нии та-ких дея-ний под-вер-га-ют-ся штра-фу. Все ста-тьи Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ, за ис-клю-че-ни-ем ч. 2 ст. 20.25, со-дер-жат та-кую санк-цию как штраф.

Штраф нель-зя при-ме-нять к во-ен-но-слу-жа-щим, про-хо-дя-щим во-ен-ную служ-бу по при-зы-ву.

В на-стоя-щее вре-мя санк-ция-ми пра-во-вых норм пре-ду-смот-ре-ны не-сколь-ко ва-ри-ан-тов оп-ре-де-ле-ния раз-ме-ров штра-фов.

Так, штраф мо-жет вы-ра-жать-ся в ве-ли-чи-не, крат-ной:

1) ми-ни-маль-но-му раз-ме-ру оп-ла-ты тру-да (без уче-та рай-он-ных ко-эф-фи-ци-ен-тов), ус-та-нов-лен-но-му фе-де-раль-ным за-ко-ном на мо-мент окон-ча-ния или пре-се-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

Для оп-ре-де-ле-ния раз-ме-ра штра-фа в дан-ном слу-чае не-об-хо-ди-мо ру-ко-во-дство-вать-ся нор-ма-ми Фе-де-раль-но-го за-ко-на от 19 ию-ня 2000 г. «О ми-ни-маль-ном раз-ме-ре оп-ла-ты тру-да». В со-от-вет-ст-вии со ст. 5 дан-но-го За-ко-на ис-чис-ле-ние штра-фов «до вне-се-ния из-ме-не-ний в со-от-вет-ст-вую-щие фе-де-раль-ные за-ко-ны, оп-ре-де-ляю-щие по-ря-док ис-чис-ле-ния на-ло-гов, сбо-ров, штра-фов...» про-из-во-дит-ся «ис-хо-дя из ба-зо-вой сум-мы, рав-ной 100 руб-лям». Та-ким об-ра-зом, раз-мер «штраф-но-го» МРОТ ра-вен на се-го-дняш-ний день 100 руб.

Ин-те-рес-ным пред-став-ля-ет-ся мне-ние Ге-не-раль-ной про-ку-ра-ту-ры РФ на-ло-жен-ное в пись-ме от 21 но-яб-ря 2002 г. №37/1-582-02, в ко-то-ром ука-за-но, что «ус-та-нов-лен-ная стать-ей 5 ба-зо-вая сум-ма в раз-ме-ре 100 руб-лей не яв-ля-ет-ся ми-ни-маль-ным раз-ме-ром оп-ла-ты тру-да, а яв-ля-ет-ся вре-мен-ной став-кой и ее дей-ст-вие рас-про-стра-ня-ет-ся толь-ко на пе-ри-од вре-ме-ни до вне-се-ния из-ме-не-ний в со-от-вет-ст-вую-щие фе-де-раль-ные за-ко-ны...»;

2) стои-мо-сти пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния на мо-мент окон-ча-ния или пре-се-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

Дан-ный по-ря-док ис-чис-ле-ния штра-фа пре-ду-смот-рен толь-ко по де-лам о на-ру-ше-нии та-мо-жен-ных пра-вил, в со-от-вет-ст-вии с нор-ма-ми гл. 16 Ко-АП РФ, а так-же за пра-во-на-ру-ше-ния в об-лас-ти пред-при-ни-ма-тель-ской дея-тель-но-сти;

3) сум-ме не-уп-ла-чен-ных на-ло-гов, сбо-ров, под-ле-жа-щих уп-ла-те на мо-мент окон-ча-ния или пре-се-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, ли-бо сум-ме не-за-кон-ной ва-лют-ной опе-ра-ции, ли-бо сум-ме не-уп-ла-чен-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа.

Раз-мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа не мо-жет быть ме-нее 1/10 МРОТ.

Раз-мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа, на-ла-гае-мо-го на гра-ж-дан и ис-чис-ляе-мо-го ис-хо-дя из ми-ни-маль-но-го раз-ме-ра оп-ла-ты тру-да, не мо-жет пре-вы-шать 25 МРОТ, на долж-но-ст-ных лиц - 50, на юри-ди-че-ских лиц - 1000.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф за на-ру-ше-ние за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции о внут-рен-них мор-ских во-дах, тер-ри-то-ри-аль-ном мо-ре, кон-ти-нен-таль-ном шель-фе, об ис-клю-чи-тель-ной эко-но-ми-че-ской зо-не Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, ан-ти-мо-но-поль-но-го, та-мо-жен-но-го, ва-лют-но-го за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции о ес-те-ст-вен-ных мо-но-по-ли-ях, о рек-ла-ме, об ох-ра-не ок-ру-жаю-щей при-род-ной сре-ды, о го-су-дар-ст-вен-ном ре-гу-ли-ро-ва-нии про-из-вод-ст-ва и обо-ро-та эти-ло-во-го спир-та, ал-ко-голь-ной и спир-то-со-дер-жа-щей про-дук-ции, о про-ти-во-дей-ст-вии ле-га-ли-за-ции (от-мы-ва-нию) до-хо-дов, по-лу-чен-ных пре-ступ-ным пу-тем, и фи-нан-си-ро-ва-нию тер-ро-риз-ма мо-жет быть ус-та-нов-лен в раз-ме-ре для долж-но-ст-ных лиц до 200, для юри-ди-че-ских лиц - 5000 МРОТ.

Раз-мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа, ис-чис-ляе-мо-го ис-хо-дя из стои-мо-сти пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, а так-же сум-мы не-уп-ла-чен-ных на-ло-гов, сбо-ров, не мо-жет пре-вы-шать трех-крат-ный раз-мер стои-мо-сти со-от-вет-ст-вую-ще-го пред-ме-та, сум-мы не-уп-ла-чен-ных на-ло-гов, сбо-ров.

Сум-ма ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа под-ле-жит за-чис-ле-нию в бюд-жет в пол-ном объ-е-ме в со-от-вет-ст-вии с за-ко-но-да-тель-ст-вом Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции. Бах-рах Д.Н. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность по рос-сий-ско-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. М.: Юрист, 2004

3. Воз-мезд-ным изъ-я-ти-ем ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния яв-ля-ет-ся их при-ну-ди-тель-ное изъ-я-тие и по-сле-дую-щая реа-ли-за-ция с пе-ре-да-чей быв-ше-му соб-ст-вен-ни-ку вы-ру-чен-ной сум-мы за вы-че-том рас-хо-дов на реа-ли-за-цию изъ-я-то-го пред-ме-та. Фак-ти-че-ски речь идет о при-ну-ди-тель-ной реа-ли-за-ции иму-ще-ст-ва, на-хо-див-ше-го-ся в лич-ной соб-ст-вен-но-сти на-ру-ши-те-ля.

Воз-мезд-ное изъ-я-тие охот-ничь-е-го ору-жия, бое-вых при-па-сов и дру-гих доз-во-лен-ных ору-дий охо-ты или ры-бо-лов-ст-ва не мо-жет при-ме-нять-ся к ли-цам, для ко-то-рых охо-та или ры-бо-лов-ст-во яв-ля-ет-ся ос-нов-ным за-кон-ным ис-точ-ни-ком средств к су-ще-ст-во-ва-нию.

Дан-ная санк-ция при-ме-ня-ет-ся толь-ко в от-но-ше-нии пред-ме-тов, явив-ших-ся ору-ди-ем со-вер-ше-ния или не-по-сред-ст-вен-ным объ-ек-том ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

За-ко-но-да-тель очень ред-ко ис-поль-зу-ет эту ме-ру в ка-че-ст-ве санк-ции за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, по-сколь-ку по-ря-док ее реа-ли-за-ции слож-нее, чем кон-фи-ска-ция. В Ко-АП РФ дан-ное на-ка-за-ние пре-ду-смот-ре-но толь-ко в ч. 2 и 3 ст. 20.8 и в ч. 3 ст. 20.12, во всех слу-ча-ях в аль-тер-на-тив-ной санк-ции.

4. Кон-фи-ска-ци-ей ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния яв-ля-ет-ся при-ну-ди-тель-ное об-ра-ще-ние в фе-де-раль-ную соб-ст-вен-ность или в соб-ст-вен-ность субъ-ек-та РФ не изъ-я-тых из обо-ро-та ве-щей.

Как ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние она име-ет ряд осо-бен-но-стей.

Во-пер-вых, кон-фи-ска-ция на-зна-ча-ет-ся толь-ко судь-ей. Дан-ное по-ло-же-ние ос-но-ва-но на ч.3 ст. 35 Ос-нов-но-го За-ко-на РФ, где про-воз-гла-ше-но: «Ни-кто не мо-жет быть ли-шен сво-его иму-ще-ст-ва ина-че как по ре-ше-нию су-да». Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная кон-фи-ска-ция мо-жет при-ме-нять-ся к гра-ж-да-нам, долж-но-ст-ным ли-цам и юри-ди-че-ским ли-цам. Это во-вто-рых.

В-треть-их, она яв-ля-ет-ся спе-ци-аль-ной кон-фи-ска-ци-ей, при-ме-няе-мой толь-ко в от-но-ше-нии ору-дий со-вер-ше-ния или пред-ме-тов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния. Как пра-ви-ло, в санк-ции ста-тьи Ко-АП РФ чет-ко ус-та-нав-ли-ва-ет-ся , ка-кой пред-мет под-ле-жит кон-фи-ска-ции (на-при-мер, эти-ло-вый спирт, спир-то-со-дер-жа-щая про-дук-ция, про-из-ве-ден-ная про-дук-ция, фа-ши-ст-ская ат-ри-бу-ти-ка или сим-во-ли-ка и т.п.).

Не вся-кий пред-мет мо-жет быть кон-фи-ско-ван. Так, не под-ле-жат кон-фи-ска-ции лич-ные ве-щи (оде-ж-да, бе-лье и т.п.), ве-щи, ис-поль-зуе-мые в бы-ту и не-об-хо-ди-мые для про-жи-ва-ния (те-ле-ви-зор, хо-ло-диль-ник и т.п.). Кон-фи-ска-ция не мо-жет быть об-ра-ще-на и на пред-ме-ты, на-хо-дя-щие-ся в об-щей соб-ст-вен-но-сти ли-ца, при-вле-чен-но-го к от-вет-ст-вен-но-сти, с суп-ру-га-ми, ро-ди-те-ля-ми, дру-ги-ми род-ст-вен-ни-ка-ми и ли-ца-ми. Кон-фи-ска-ция охот-ничь-е-го ору-жия, бое-вых при-па-сов и дру-гих доз-во-лен-ных ору-дий охо-ты или ры-бо-лов-ст-ва не мо-жет при-ме-нять-ся к ли-цам, для ко-то-рых охо-та или ры-бо-лов-ст-во яв-ля-ет-ся ос-нов-ным за-кон-ным ис-точ-ни-ком средств к су-ще-ст-во-ва-нию.

В-чет-вер-тых, ра-нее в ст. 29 Ко-АП РСФСР бы-ло за-кре-п-ле-но, что кон-фи-ско-ван мо-жет быть лишь пред-мет, на-хо-дя-щий-ся в лич-ной соб-ст-вен-но-сти пра-во-на-ру-ши-те-ля. К со-жа-ле-нию но-вый Ко-декс та-ко-го пра-ви-ла не со-дер-жит. Не-ко-то-рые со-ста-вы пра-во-на-ру-ше-ний пре-ду-смат-ри-ва-ют при-ме-не-ние кон-фи-ска-ции к долж-но-ст-ным ли-цам, ко-то-рые ча-ще все-го не яв-ля-ют-ся соб-ст-вен-ни-ка-ми кон-фи-скуе-мых пред-ме-тов (на-при-мер, ст. 14.10, 14.16 - 14.18, 19.19). По-лу-ча-ет-ся, что кон-фи-ска-ция мо-жет при-ме-нять-ся к ли-цу, яв-ляю-ще-му-ся субъ-ек-том ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, но не яв-ляю-ще-му-ся соб-ст-вен-ни-ком иму-ще-ст-ва. Ес-ли кон-фи-ску-ет-ся пред-мет, ко-то-рый не при-над-ле-жит ви-нов-но-му, то на-ка-зы-ва-ет-ся не он, а соб-ст-вен-ник, ко-то-ро-го ли-ша-ют за-кон-но-го пра-ва соб-ст-вен-но-сти на-все-гда, что про-ти-во-ре-чит бу-к-ве и ду-ху Кон-сти-ту-ции РФ. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во РФ под ред. Н.Ю. Ха-ма-не-ва. М.: Про-спект, 2004

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5