Доб-ро-воль-ное ис-пол-не-ние пра-во-на-ру-ши-те-лем на-ло-жен-но-го на-ка-за-ния (на-при-мер, уп-ла-та штра-фа в ус-та-нов-лен-ный срок) не ме-ня-ет при-ну-ди-тель-ной сущ-но-сти этой ме-ры, так как го-су-дар-ст-во все-гда ос-тав-ля-ет за со-бой пра-во при-ну-дить ви-нов-но-го пре-тер-петь пра-во-ог-ра-ни-че-ния, вы-те-каю-щие из при-ме-не-ния к не-му со-от-вет-ст-вую-ще-го на-ка-за-ния (на-при-мер, при уп-ла-те штра-фа он при-ну-ди-тель-но взы-ски-ва-ет-ся из за-ра-бот-ной пла-ты, сти-пен-дии или пен-сии на-ру-ши-те-ля, ли-бо взы-ска-ние об-ра-ща-ет-ся на его иму-ще-ст-во).

Яв-ля-ясь пра-во-вым след-ст-ви-ем пра-во-на-ру-ше-ния, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние при-чи-ня-ет на-ру-ши-те-лю ме-нее тяж-кие от-ри-ца-тель-ные по-след-ст-вия, чем уго-лов-ное на-ка-за-ние. Вме-сте с тем при-знак мень-шей су-ро-во-сти мо-жет быть при-нят лишь с ого-вор-кой, по-сколь-ку со-дер-жа-ние це-ло-го ря-да ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний (ли-ше-ние спе-ци-аль-ных прав, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, круп-ные штра-фы, кон-фи-ска-ция) от-нюдь не сви-де-тель-ст-ву-ют о мяг-ко-сти этих мер.

Административное право. Под редакцией Л.Л. Попова. М.: Норма, 2004Гла-ва 2. Сис-те-ма и ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

§2.1. Сис-те-ма ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

Ста-тья 3.2. Ко-АП со-дер-жит сис-те-ма-ти-зи-ро-ван-ный пе-ре-чень раз-лич-ных по ха-рак-те-ру и пра-во-вым по-след-ст-ви-ям ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, что соз-да-ет пра-во-вую ос-но-ву для реа-ли-за-ции прин-ци-па ин-ди-ви-дуа-ли-за-ции в про-цес-се на-зна-че-ния на-ка-за-ния, т.е. учи-ты-ва-ют-ся ха-рак-тер со-вер-шен-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, лич-ность ви-нов-но-го, сте-пень его ви-ны и иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние, об-стоя-тель-ст-ва смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность.

Ко-АП ус-та-нав-ли-ва-ет сле-дую-щие ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний:

1) пре-ду-пре-ж-де-ние;

2) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф;

3) воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

4) кон-фи-ска-ция ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

5) ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу;

6) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест;

7) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва;

8) дис-ква-ли-фи-ка-ция;

9) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006

Все де-вять на-ка-за-ний тес-но свя-за-ны ме-ж-ду со-бой и об-ра-зу-ют еди-ную сис-те-му, ко-то-рая вклю-ча-ет раз-ные по со-дер-жа-нию тя-же-сти и иным при-зна-кам ка-ра-тель-ные санк-ции.

В Ко-АП РФ пе-ре-чень на-ка-за-ний дан по-доб-но то-му, как это сде-ла-но в уго-лов-ном и тру-до-вом пра-ве, в стро-го оп-ре-де-лен-ной по-сле-до-ва-тель-но-сти: от ме-нее су-ро-вых к бо-лее су-ро-вым. Ины-ми сло-ва-ми, за-ко-но-да-тель скон-ст-руи-ро-вал «ле-ст-ни-цу на-ка-за-ний». Эта «ле-ст-ни-ца» нуж-на и для тех, кто из-да-ет нор-мы пра-ва, и для тех, кто их при-ме-ня-ет, она долж-на учи-ты-вать-ся и за-ко-но-да-тель-ны-ми ор-га-на-ми субъ-ек-тов РФ, и мно-го-чис-лен-ны-ми ор-га-на-ми и долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми, ко-то-рые на-де-ле-ны пол-но-мо-чия-ми по на-зна-че-нию кон-крет-ных ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных санк-ций. В ча-ст-но-сти, ее зна-че-ние ве-ли-ко, ко-гда нор-мы со-дер-жат аль-тер-на-тив-ные санк-ции, что по-зво-ля-ет субъ-ек-там ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной юрис-дик-ции при оп-ре-де-ле-нии ка-ры за пра-во-на-ру-ше-ние из-би-рать ту, ко-то-рая наи-бо-лее со-от-вет-ст-ву-ет об-стоя-тель-ст-вам де-ла и лич-но-сти пра-во-на-ру-ши-те-ля. Рос-син-ский Б.В. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: «Пра-во-вая куль-ту-ра», 2004

Все ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния при-ня-то под-раз-де-лять по раз-лич-ным кри-те-ри-ям на ви-ды.

1. По со-дер-жа-нию ка-ра-тель-но-го воз-дей-ст-вия вы-де-ля-ют:

а) ме-ры мо-раль-но-пра-во-вые (пре-ду-пре-ж-де-ние);

б) ме-ры иму-ще-ст-вен-но-го ха-рак-те-ра (штраф, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие);

в) ме-ры, ог-ра-ни-чи-ваю-щие лич-ные сво-бо-ды (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);

г) ме-ры ор-га-ни-за-ци-он-но-го ха-рак-те-ра (ли-ше-ние прав, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти).

2. В за-ви-си-мо-сти от по-след-ст-вий их при-ме-не-ния:

а) ме-ры ис-пра-ви-тель-но-вос-пи-та-тель-но-го воз-дей-ст-вия (штраф, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция);

б) ме-ры, соз-даю-щие не-воз-мож-ность со-вер-ше-ния дру-гих пра-во-на-ру-ше-ний (кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие).

3. В за-ви-си-мо-сти от дли-тель-но-сти со-стоя-ния на-ка-зан-но-сти:

а) еди-но-вре-мен-ные (ра-зо-вые) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния (штраф, пре-ду-пре-ж-де-ние, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);

б) для-щие-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, т.е. рас-тя-ну-тые во вре-ме-ни (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва).

4. В за-ви-си-мо-сти от субъ-ек-та от-вет-ст-вен-но-сти:

а) при-ме-няе-мые ис-клю-чи-тель-но в от-но-ше-нии фи-зи-че-ских лиц (ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);

б) при-ме-няе-мые как к фи-зи-че-ским, так и к юри-ди-че-ским ли-цам (пре-ду-пре-ж-де-ние, штраф, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти).

5. В за-ви-си-мо-сти от по-ряд-ка при-ме-не-ния:

а) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ме-няе-мые толь-ко в су-деб-ном по-ряд-ке (кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, арест, ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти), а так-же те, ко-то-рые мо-гут быть на-зна-че-ны и судь-я-ми (су-да-ми), и ис-пол-ни-тель-ны-ми ор-га-на-ми (долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми), а так-же ины-ми субъ-ек-та-ми (ко-мис-сия-ми по де-лам не-со-вер-шен-но-лет-них и за-щи-те их прав, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми ко-мис-сия-ми и др.);

б) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ме-няе-мые в ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном по-ряд-ке - это толь-ко пре-ду-пре-ж-де-ние, штраф и в осо-бых слу-ча-ях - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сии).

6. В со-от-вет-ст-вии со ст. 3.3 Ко-АП РФ воз-мезд-ное изъ-я-тие и кон-фи-ска-ция пред-ме-тов, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние мо-гут при-ме-нять-ся в ка-че-ст-ве как ос-нов-ных, так и до-пол-ни-тель-ных на-ка-за-ний, а все ос-таль-ные санк-ции мо-гут быть толь-ко ос-нов-ны-ми на-ка-за-ния-ми. Ос-нов-ным За-ко-ном при-зна-ют-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, на-зна-чае-мые са-мо-стоя-тель-но, а не в ка-че-ст-ве до-пол-не-ния к дру-гим ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ям.

Ес-ли стать-ей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-смот-ре-на воз-мож-ность при-ме-не-ния к ви-нов-но-му и ос-нов-ной, и до-пол-ни-тель-ной ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной санк-ции, то на ли-цо, со-вер-шив-шее пра-во-на-ру-ше-ние, мо-гут быть на-ло-же-ны сра-зу два на-ка-за-ния: од-но ос-нов-ное и од-но до-пол-ни-тель-ное.

В санк-ци-ях ря-да ста-тей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ со-дер-жат-ся до-пол-ни-тель-ные санк-ции. В од-них слу-ча-ях при-ме-не-ние до-пол-ни-тель-но-го на-ка-за-ния до-пус-ка-ет-ся на аль-тер-на-тив-ной ос-но-ве (на-при-мер, санк-ция ст. 14.2 - штраф «с кон-фи-ска-ци-ей... или без та-ко-вой»). Зна-чит, по ус-мот-ре-нию су-дьи, ор-га-на (долж-но-ст-но-го ли-ца), рас-смат-ри-ваю-ще-го де-ло, до-пол-ни-тель-ное на-ка-за-ние мо-жет ли-бо при-ме-нять-ся, ли-бо не при-ме-нять-ся. В дру-гих слу-ча-ях санк-ции ста-ей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-смат-ри-ва-ют обя-за-тель-ное од-но-вре-мен-ное при-ме-не-ние ос-нов-но-го и до-пол-ни-тель-но-го на-ка-за-ния (на-при-мер, ст. 14.10 - штраф с кон-фи-ска-ци-ей). В по-доб-ных слу-ча-ях субъ-ек-ты ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной юрис-дик-ции обя-за-ны на-ла-гать на ви-нов-но-го на-ря-ду с ос-нов-ным и до-пол-ни-тель-ное ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние.

7. В со-от-вет-ст-вии со ст. 72 Кон-сти-ту-ции РФ, ч.3 ст. 3.2 Ко-АП РФ, все ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния мож-но по-де-лить на ус-та-нав-ли-вае-мые цен-тра-ли-зо-ван-но и де-цен-тра-ли-зо-ван-но. Цен-тра-ли-зо-ван-но мо-жет быть ус-та-нов-ле-но лю-бое из де-вя-ти на-ка-за-ний, а де-цен-тра-ли-зо-ван-но - за-ко-на-ми субъ-ек-тов РФ об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях: толь-ко пре-ду-пре-ж-де-ние и штраф.

Ко-АП ис-клю-чил ис-пра-ви-тель-ные ра-бо-ты из ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния по со-об-ра-же-ни-ям про-ти-во-ре-чия дан-но-го ви-да ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния прин-ци-пам и нор-мам ме-ж-ду-на-род-но-го пра-ва, ка-саю-щих-ся за-пре-та при-ну-ди-тель-но-го тру-да, и в то же вре-мя до-пол-нил сис-те-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний но-вым ви-дом - дис-ква-ли-фи-ка-ци-ей, т.е. на-ка-за-ни-ем, со-глас-но ко-то-ро-му фи-зи-че-ское ли-цо ли-ша-ет-ся пра-ва осу-ще-ст-в-лять в юри-ди-че-ском ли-це управ-лен-че-ские функ-ции в слу-ча-ях, пре-ду-смот-рен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции (ст. 3. 11. Ко-АП РФ).

Фе-де-раль-ным за-ко-ном от 9 мая 2005 г. «О вне-се-нии из-ме-не-ний в Ко-декс Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях и дру-гие за-ко-но-да-тель-ные ак-ты Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же о при-зна-нии ут-ра-тив-ши-ми си-лу не-ко-то-рых по-ло-же-ний за-ко-но-да-тель-ных ак-тов» Российская газета. 2005. 13 мая. №100 в Ко-АП РФ вве-де-но но-вое ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти, за-клю-чаю-щее-ся во вре-мен-ном пре-кра-ще-нии дея-тель-но-сти лиц, осу-ще-ст-в-ляю-щих пред-при-ни-ма-тель-скую дея-тель-ность без об-ра-зо-ва-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, юри-ди-че-ских лиц, их фи-лиа-лов, пред-ста-ви-тельств, струк-тур-ных под-раз-де-ле-ний, про-из-вод-ст-вен-ных уча-ст-ков, а так-же экс-плуа-та-ции аг-ре-га-тов, объ-ек-тов, зда-ний или со-ору-же-ний, осу-ще-ст-в-ле-ния от-дель-ных ви-дов дея-тель-но-сти (ра-бот), ока-за-ния ус-луг.

Ус-та-нов-ле-ние та-ких ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния, как: воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния; ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу; ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест; ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва; дис-ква-ли-фи-ка-ция и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти вхо-дит в ком-пе-тен-цию Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции и мо-жет быть за-ко-но-да-тель-но за-кре-п-ле-но лишь в Ко-АП РФ.

Субъ-ек-ты РФ в ка-че-ст-ве ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний за со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний мо-гут ус-та-нав-ли-вать пре-ду-пре-ж-де-ние и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф.

§2.1. Ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

За со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний мо-гут ус-та-нав-ли-вать-ся и при-ме-нять-ся сле-дую-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния:

1) пре-ду-пре-ж-де-ние;

2) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф;

3) воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

4) кон-фи-ска-ция ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

5) ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу;

6) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест;

7) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва;

8) дис-ква-ли-фи-ка-ция;

9) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. Ко-АП РФ. М.: Оме-га-Л, 2006

Те-перь рас-смот-рим ка-ж-дый из них по-под-роб-нее.

1. Пре-ду-пре-ж-де-ние яв-ля-ет-ся од-ним из наи-бо-лее рас-про-стра-нен-ных ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния: Ко-АП РФ со-дер-жит поч-ти 70 норм, санк-ция ко-то-рых пре-ду-смат-ри-ва-ет дан-ный вид на-ка-за-ния.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5