Административные наказания
2 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПЕН-ЗЕН-СКИЙ ГО-СУ-ДАР-СТ-ВЕН-НЫЙ УНИ-ВЕР-СИ-ТЕТ» Юридический факультет Кафедра государственно-правовых дисциплин КУРСОВАЯ РАБОТА по административному праву АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, СИСТЕМА, ВИДЫ И ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ Вы-пол-ни-ла: сту-дент-ка груп-пы 05Ю1 Му-рае-ва Д.Ю. Про-ве-рил: к.ю.н., доцент Суменков С.Ю. Пен-за 2007 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. Понятие и цели административного наказания §1.1. Понятие административного наказания §1.2. Цели административного наказания ГЛАВА 2. Система и виды административных наказаний §2.1. Система административных наказаний §2.2. Виды административных наказаний ГЛАВА 3. Порядок наложения административных наказаний §1. Принципы назначения административных наказаний §2. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность §3. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЯ Вве-де-ние Управ-ле-ние об-ще-ст-вом, обес-пе-че-ние об-ще-ст-вен-ной дис-ци-п-ли-ны и пра-во-по-ряд-ка осу-ще-ст-в-ля-ет-ся с по-мощь ак-тив-ных спо-со-бов це-ле-на-прав-лен-но-го воз-дей-ст-вия на соз-на-ние и по-ве-де-ние лю-дей, в ка-че-ст-ве этих спо-со-бов вы-сту-па-ют и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния. Из-вест-но, что ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния ока-зы-ва-ют зна-чи-тель-ное влия-ние на со-стоя-ние пра-во-по-ряд-ка в стра-не, спо-соб-ст-ву-ют пре-ду-пре-ж-де-нию пре-сту-п-ле-ний. Вме-сте с тем для бо-лее ус-пеш-ной борь-бы с пра-во-на-ру-ше-ния-ми не-об-хо-ди-мо знать, на-сколь-ко ре-зуль-та-тив-ны эти на-ка-за-ния, ка-кое воз-дей-ст-вие они ока-зы-ва-ют на соз-на-ние и по-ве-де-ние лю-дей, так как без дос-то-вер-ных дан-ных об эф-фек-тив-но-сти ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний не-воз-мож-но оп-ти-ми-зи-ро-вать прак-ти-ку их при-ме-не-ния, со-вер-шен-ст-во-вать за-ко-но-да-тель-ст-во об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти. За по-след-ние го-ды в Ко-декс об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции (Ко-АП РФ) бы-ло вне-се-но не-ма-ло из-ме-не-ний. Они кос-ну-лись так-же и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний. В ча-ст-но-сти, был вве-ден но-вый вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. Сле-до-ва-тель-но, не-сколь-ко из-ме-ни-лась ие-рар-хия сис-те-мы ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний. В свя-зи с дан-ны-ми по-ло-же-ния-ми, це-лью мо-ей ра-бо-ты яв-ля-ет-ся рас---см-о--т--рение ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний по рос-сий-ско-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. При изу-че-нии дан-но-го во-про-са я по-пы-та-лась по-дой-ти к не-му с раз-лич-ных то-чек зре-ния: - дать по-ня-тие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний и оха-рак-те-ри-зо-вать ос-нов-ные их ви-ды; - изу-чить по-ря-док на-ло-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие об-стоя-тель-ст-ва; - рас-смот-реть но-вые ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, их осо-бен-но-сти и т.д. Опи-ра-ясь на ав-то-ри-тет-ные мне-ния та-ких ав-то-ров, как Бах-рах Д.Н., Ко-нин Н.М., Рос-син-ский Б.В., и дру-гих ме-нее из-вест-ных ис-сле-до-ва-те-лей, в ис-поль-зо-ван-ной ли-те-ра-ту-ре, мною был ох-ва-чен ши-ро-кий круг во-про-сов, от-но-ся-щих-ся к те-ме дан-ной ра-бо-ты. В ито-ге, я по-ста-ра-лась сис-те-ма-ти-зи-ро-вать имею-щие-ся све-де-ния, дан-ные и на-уч-но-пра-во-вые по-ло-же-ния и сде-лать со-от-вет-ст-вую-щие вы-во-ды. Гла-ва 1. По-ня-тие и це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния §1.1. По-ня-тие ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния Ко-АП внес су-ще-ст-вен-ные но-вел-лы в за-ко-но-да-тель-ную рег-ла-мен-та-цию ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния: во-пер-вых, тер-мин «ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное взы-ска-ние» за-ме-нил тер-ми-ном «ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние», что под-чер-ки-ва-ет об-ще-ст-вен-ную опас-ность ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния и ка-ра-тель-ную сущ-ность ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-вой санк-ции как ме-ры го-су-дар-ст-вен-но-го при-ну-ж-де-ния; во-вто-рых, ука-зал на ме-сто ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния в сис-те-ме ка-ра-тель-ных санк-ций, со-дер-жа-щих-ся в нор-мах дру-гих от-рас-лей пра-ва, на-при-мер, уго-лов-но-го, пре-ду-смат-ри-ваю-ще-го ус-лов-ные на-ка-за-ния за со-вер-ше-ние пре-сту-п-ле-ний; в-треть-их, кон-кре-ти-зи-ро-вал вос-пи-та-тель-ные свой-ст-ва ка-ра-тель-ной санк-ции, скон-цен-три-ро-вав ее по-тен-ци-аль-ные воз-мож-но-сти на ре-ше-нии за-дач пре-ду-пре-ж-де-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние яв-ля-ет-ся од-ним из ос-но-во-по-ла-гаю-щих ин-сти-ту-тов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-ва и как оп-ре-де-лен-ная раз-но-вид-ность мер юри-ди-че-ской (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной) от-вет-ст-вен-но-сти при-ме-ня-ет-ся за со-вер-ше-ние про-ти-во-прав-но-го, ви-нов-но-го дей-ст-вия (без-дей-ст-вия) фи-зи-че-ско-го или юри-ди-че-ско-го ли-ца, за ко-то-рое в со-от-вет-ст-вии со ст. 2.1 Ко-АП или за-ко-на-ми субъ-ек-тов Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ус-та-нов-ле-на ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. Ко-АП РФ фор-маль-но не за-кре-п-ля-ет по-ня-тие «ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние», но, ис-хо-дя из со-дер-жа-ния ст. 3.1, мож-но вы-де-лить его ха-рак-тер-ные при-зна-ки, как ме-ры: - юри-ди-че-ской от-вет-ст-вен-но-сти, вы-ра-жен-ной в санк-ции нор-мы ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го за-ко-но-да-тель-ст-ва; - го-су-дар-ст-вен-но-го при-ну-ж-де-ния; - пре-ду-пре-ж-де-ния пра-во-на-ру-ше-ний и пре-сту-п-ле-ний; - пси-хо-ло-го-пе-да-го-ги-че-ско-го воз-дей-ст-вия на соз-на-ние пра-во-на-ру-ши-те-лей. Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003 Та-ким об-ра-зом, под ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем по-ни-ма-ет-ся ме-ра от-вет-ст-вен-но-сти, при-ме-няе-мая в ус-та-нов-лен-ном по-ряд-ке судь-ей, пол-но-моч-ным ор-га-ном (долж-но-ст-ным ли-цом) к ви-нов-но-му ли-цу, со-вер-шив-ше-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние. Очень важ-ным яв-ля-ет-ся тот мо-мент, что ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми на-ка-за-ния-ми мо-гут счи-тать-ся толь-ко те при-ну-ди-тель-ные ме-ры, ко-то-рые на-зва-ны в ст. 3.2 Ко-АП РФ. Та-кие ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ну-ж-де-ния, как вре-мен-ное ли-ше-ние пра-ва поль-зо-ва-ния биб-лио-теч-ным фон-дом, от-зыв ли-цен-зии и ряд иных не мо-гут быть при-зна-ны ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми на-ка-за-ния-ми и при-ме-нять-ся в по-ряд-ке про-из-вод-ст-ва по де-лу об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния при-ме-ня-ют-ся за на-ру-ше-ние норм не толь-ко ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го, но и кон-сти-ту-ци-он-но-го, тру-до-во-го, эко-ло-ги-че-ско-го, гра-ж-дан-ско-го, се-мей-но-го, гра-ж-дан-ско-про-цес-су-аль-но-го, уго-лов-но-про-цес-су-аль-но-го и дру-гих от-рас-лей пра-ва. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния по смыс-лу ч.1 ст. 3.2 Ко-АП РФ ус-та-нав-ли-ва-ют-ся нор-ма-тив-ны-ми ак-та-ми и при-ме-ня-ют-ся пу-тем из-да-ния спе-ци-аль-ных ин-ди-ви-ду-аль-ных ак-тов. Юри-ди-че-ская нау-ка раз-ли-ча-ет два ви-да пра-во-вых ак-тов с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми санк-ция-ми. Пер-вые - нор-ма-тив-ные пра-во-вые ак-ты: за-ко-ны, ус-та-нав-ли-ваю-щие санк-ции за оп-ре-де-лен-ные ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, ру-ко-во-дству-ясь их ис-чер-пы-ваю-щим пе-реч-нем, дан-ным в ст. 3.2. Иные фе-де-раль-ные за-ко-ны, за ис-клю-че-ни-ем Ко-АП РФ, за-ко-ны субъ-ек-тов РФ об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях не мо-гут ус-та-нав-ли-вать ка-ких-ли-бо иных ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний. Од-на-ко фе-де-раль-ный за-ко-но-да-тель впра-ве рас-ши-рить этот пе-ре-чень, но толь-ко пу-тем вне-се-ния со-от-вет-ст-вую-щих из-ме-не-ний в дей-ст-вую-щий Ко-АП РФ. Вто-рая груп-па ак-тов с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми санк-ция-ми - пра-во-при-ме-ни-тель-ные ак-ты. Это по-ста-нов-ле-ния по де-лам об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях о на-зна-че-нии ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний ви-нов-ным в со-вер-ше-нии пра-во-на-ру-ше-ний, пре-ду-смот-рен-ных Осо-бен-ной ча-стью Ко-АП РФ. На-зван-ные ви-ды ак-тов раз-ли-ча-ют-ся не толь-ко со-дер-жа-ни-ем, но и субъ-ек-та-ми, ко-то-ры-ми при-ни-ма-ют-ся, а так-же дру-ги-ми при-зна-ка-ми. Нор-ма-тив-ные ак-ты, ус-та-нав-ли-ваю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ни-ма-ют-ся толь-ко за-ко-но-да-тель-ны-ми ор-га-на-ми и толь-ко в фор-ме за-ко-нов. Ак-ты при-ме-не-ния санк-ций при-ни-ма-ют-ся спе-ци-аль-но упол-но-мо-чен-ны-ми субъ-ек-та-ми, пе-ре-чень и под-ве-дом-ст-вен-ность ко-то-рых за-кре-п-ле-ны нор-ма-ми гл. 23 Ко-АП РФ. Та-кие ак-ты при-ни-ма-ют-ся в фор-ме по-ста-нов-ле-ний. В слу-ча-ях, ко-гда акт из-да-ет су-дья, то это акт пра-во-су-дия, ес-ли же акт при-ни-ма-ет-ся ис-пол-ни-тель-ным ор-га-ном го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти ли-бо его долж-но-ст-ным ли-цом, то та-кой акт яв-ля-ет-ся ак-том го-су-дар-ст-вен-ной ад-ми-ни-ст-ра-ции. Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004 Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние мо-жет вы-ра-жать-ся в мо-раль-ном или ма-те-ри-аль-ном воз-дей-ст-вии на пра-во-на-ру-ши-те-ля, ли-бо во вре-мен-ном ли-ше-нии его спе-ци-аль-но-го пра-ва. От-дель-ные ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния мо-гут со-че-тать в се-бе все на-зван-ные эле-мен-ты. §1.2. Це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния Ко-АП РФ (ч.1 ст. 3.1) со-дер-жит нор-мы, рас-кры-ваю-щие це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния: а) пре-ду-пре-ж-де-ние со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ши-те-лем но-вых пра-во-на-ру-ше-ний в це-лях ча-ст-ной пре-вен-ции; б) пре-ду-пре-ж-де-ние со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ше-ний дру-ги-ми ли-ца-ми, чем дос-ти-га-ют-ся це-ли об-щей пре-вен-ции. В оп-ре-де-лен-ной сте-пе-ни ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние, дос-ти-гая це-ли ча-ст-ной и об-щей пре-вен-ции ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний, в ка-кой-то ме-ре реа-ли-зу-ет ана-ло-гич-ные функ-ции и про-фи-лак-ти-ки пре-сту-п-ле-ний. В ч. 2 ст. 3.1 за-ко-но-да-тель за-кре-пил ме-ж-ду-на-род-но-пра-во-вой прин-цип гу-ма-низ-ма (ст. 5 Все-об-щей дек-ла-ра-ции прав че-ло-ве-ка 1948 г.), со-глас-но ко-то-ро-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние ис-клю-ча-ет уни-же-ние че-ло-ве-че-ско-го дос-то-ин-ст-ва и на-не-се-ние вре-да де-ло-вой ре-пу-та-ции юри-ди-че-ско-го ли-ца. Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003 Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния су-ще-ст-вен-но от-ли-ча-ют-ся от иных мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ну-ж-де-ния пре-ж-де все-го сво-ей функ-цио-наль-но-це-ле-вой на-прав-лен-но-стью. Толь-ко ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние яв-ля-ет-ся ус-та-нов-лен-ной го-су-дар-ст-вом ме-рой от-вет-ст-вен-но-сти за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние, толь-ко оно со-дер-жит ито-го-вую юри-ди-че-скую оцен-ку про-ти-во-прав-но-го дея-ния на-ру-ши-те-ля. Со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний оп-ре-де-ля-ет-ся ха-рак-те-ром управ-лен-че-ских от-но-ше-ний, ре-гу-ли-руе-мых и ох-ра-няе-мых нор-ма-ми ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-ва, спе-ци-фи-кой по-ся-га-тельств (пра-во-на-ру-ше-ний) на эти от-но-ше-ния. В то же вре-мя осо-бен-ность пра-во-на-ру-ше-ний в сфе-ре го-су-дар-ст-вен-но-го управ-ле-ния со-сто-ит в том, что ими при-чи-ня-ет-ся, как пра-ви-ло, не-ма-те-ри-аль-ный вред (ущерб), вос-пол-нить или за-гла-дить ко-то-рый обыч-но не-воз-мож-но. Вот по-че-му со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-вых санк-ций, ох-ра-няю-щих об-ще-ст-вен-ные от-но-ше-ния в сфе-ре реа-ли-за-ции ис-пол-ни-тель-ной вла-сти, но-сит на-ка-за-тель-ный ха-рак-тер, т.е. они со-дер-жат обя-зан-ность ви-нов-но-го по-нес-ти на-ка-за-ние, пре-тер-петь оп-ре-де-лен-ные ли-ше-ния, су-ще-ст-вен-но за-тра-ги-ваю-щие лич-ность, ущем-ляю-щие ее пра-ва и бла-га. Со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний со-сто-ит в ог-ра-ни-че-нии, ли-ше-нии субъ-ек-тив-ных прав или благ ли-ца, к ко-то-ро-му они при-ме-ня-ют-ся. Так, при-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го аре-ста вле-чет крат-ко-сроч-ное ли-ше-ние сво-бо-ды, штраф и кон-фи-ска-ция свя-за-ны с ма-те-ри-аль-ны-ми по-те-ря-ми.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
