Организация управления ВЭД в России осуществляется на трёх уровнях: федеральном, региональном и на уровне предприятия. В компетенции федеральных органов находится регулирование таких важнейших вопросов как: определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом; разработка соответствующих федеральных программ; защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, её отдельных субъектов и граждан; разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД; подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением; организация и контроль деятельности торговых представительств РФ рубежом; определение и реализация валютной политики страны; формирование и использование золотовалютных резервов РФ; контроль за порядком купли-продажи отдельных товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.п.); разработка платёжного баланса РФ и др.

Субъекты РФ правомочны:

1. осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы.

2. представлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает).

3. заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках их компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств).

4. иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счёт субъектов Федерации.[5,238]

Часть вопросов находится в совместном ведении Федерации и её субъект ими являются координация действий участников ВОД; выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов); разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ.

В организацию и управление ВЭД предприятия включают следующие вопросы: разработка проектов оперативных, годовых и долгосрочных планов ВЭД предприятия, создание и обеспечение условий для их выполнения; осуществление конкретных внешнеторговых сделок, анализ их эффективности, разработка мероприятий по её повышению.[4,18]

2.2. Административно-правовое управление иностранными делами

Иностранные дела, внешние сношения с зарубежными странами - сложный, многогранный и чрезвычайно важный комплекс отношений, связей, контактов и других многочисленных форм, затрагивающих политические, экономические, социальные и иные области и сферы, В их рассмотрении и решении участвуют многие органы государства, поскольку только одному определенному федеральному органу власти не под силу решить весь названный комплекс вопросов, связанных с развитием и функционированием иностранных дел и внешней политики Российского государства в целом.

Внешнеполитическая деятельность Российского государства и его органов строится на прочной правовой основе, прежде всего на базе Конституции РФ.

Согласно п. «к» ст. 71, в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ, вопросы войны и мира.[8,4]

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 80) и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Более развернуто функции Президента Российской Федерации в области внешней политики сформулированы в ст. 86 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой РФ;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.[8,6]

Согласно ст. 100 Конституции РФ, Федеральное Собрание может собираться для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, вопросы войны и мира. Правительство Российской Федерации, согласно п. «д» ст. 114, осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации.[8,11]

Непосредственное управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД РФ). Положение об этом Министерстве утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271. Это, в сущности, первое Положение о названном органе после принятого еще в 20-х годах Положения о НКИД.

В названном Положении достаточно подробно регламентированы статус МИД РФ, его функции и частично организация.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

В систему Министерства иностранных дел Российской Федерации входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранпредставительства), представительства Министерства на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории Российской Федерации, созданные для обеспечения деятельности Министерства (далее - подведомственные организации).[7,32]

Министерство иностранных дел РФ имеет следующие задачи и полномочия, которые детально сформулированы в данном Положении.

Основными задачами МИД РФ являются:

1. разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

2. реализация внешнеполитического курса Российской Федерации;

3. координация международных связей субъектов Российской Федерации;

4. обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;

5. защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6. обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.[7,38]

В соответствии со своими задачами МИД РФ обладает широкими функциями и полномочиями:

разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних и многосторонних отношений и международных проблем;

разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, подготавливает предложения о заключении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

осуществляет общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Российской Федерации, ее обороны и безопасности, осуществлению конверсии ее оборонной промышленности, а также по расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и других обменов Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

реализует дипломатическими средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ответственности Российской Федерации как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, других международных организаций, конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем и др.;

обеспечивает необходимые условия для функционирования центрального аппарата, загранпредставительств, представительств Министерства на территории Российской Федерации, подведомственных организаций, вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации предложения по организационным, финансовым и другим вопросам, связанным с их деятельностью;

дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей российского государства за границу и руководителей иностранных государств и международных организаций в Россию, а также освещение хода визитов; содействует распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ;

информирует загранпредставительства по вопросам внешней и внутренней политики;

принимает в пределах своей компетенции решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности при осуществлении ими международных контактов;

решает в порядке, установленном законодательством РФ, вопросы создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, назначения на должность и освобождения от должности их руководителей;

проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности; использует в установленном порядке внебюджетные средства, получаемые от оказания консульских и других видов услуг, для финансирования, развития материально-технической базы Министерства, на социальные нужды и для материального стимулирования его работников.

Значительное внимание в Положении уделено вопросам организации деятельности Министерства. Министерство иностранных дел Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.[7,40]

Министр иностранных дел Российской Федерации имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации, и распределяет обязанности между ними.

Министр иностранных дел Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций. Министр иностранных дел Российской Федерации:

руководит деятельностью Министерства, утверждает положения о его структурных подразделениях, а также положения (уставы) о подведомственных организациях; определяет компетенцию должностных лиц системы Министерства в решении организационных, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

издает приказы и инструкции, дает указания по вопросам деятельности центрального аппарата Министерства, загранпредставительств, представительств Министерства на территории Российской Федерации, подведомственных организаций;

вносит в установленном порядке предложения о назначении или об отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении или об освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации; представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента Российской федерации, Правительства Российской Федерации подписывает международные договоры Российской Федерации;

Страницы: 1, 2, 3, 4