| . Обладают государственно-властным характером.Государственно-властный характер актов применения административно-правовых норм предо-пределен тем, что они исходят от уполномоченных субъектов, которые действу-ют в пределах своей компетенции. Игнорирование правовых предписаний, со-держащихся в акте применения административно-правовой нормы, влечет за собой наступление негативных юридических последствий, которые выражаются в применении мер государственного принуждения.3. Принимаются широким кругом уполномоченных субъектов. Наделе-ние большого числа субъектов государственного управления правомочиями правоприменительного характера предопределено качественным разнообрази-ем управленческих дел.4. Акт применения административно-правовой нормы принимается в ус-тановленном процессуальном порядке. Этот порядок предопределяется харак-тером разрешаемого управленческого дела. В подавляющем большинстве слу-чаев он принимается единолично должностным лицом государственного управления. В ряде случаев таким субъектом может выступать коллегиальный орган, тогда внимание обращается на наличие кворума, а также «простого» или «квалифицированного» большинства при непосредственном принятии решения по делу.5. Он выступает в качестве правообразующего факта, то есть влечет за собой возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Принятие акта применения является не самоцелью, а одним из этапов действия механизма административно-правового регулирова-ния.6. Акт применения административно-правовой нормы содержит опти-мальный вариант разрешения управленческой ситуации с точки зрения сло-жившихся управленческих условий. В этой связи можно сказать, что процесс применения норм административного права также носит творческий характер и не допускает шаблонов. Это предопределяет эффективность актов применения норм административного права. Цель правоприменения может быть достигнута в полной мере, частично и не достигнута вообще. В этой связи речь следует вести о высокой, средней и низкой эффективности принимаемых актов.7. Акт применения нормы административного права должен соответство-вать требованиям законности. Эти требования сводятся к следующему: акт дол-жен быть принят уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции; соответствовать закону по существу; должен соот-ветствовать цели закона; иметь соответствующую форму (акт-документ); отве-чать техническим требованиям. К числу технических требований относятся: лек-сические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов); грамматические (при оформлении должны соблюдаться требова-ния грамматики). Кроме того, акт применения нормы административного права должен быть своевременно доведен до адресатов; иметь установленные реквизи-ты (наименование, подписи, печати и т. п.); должен быть своевременно сдан на хранение.Несоблюдение предъявляемых требований влечет за собой признание ак-та применения административно-правовой нормы ничтожным или оспоримым. Ничтожным признается такой акт, который не подлежит применению в силу допущенных нарушений. Оспоримый акт подлежит применению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами в установленном законом по-рядке.Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.Административно-правовые отношения -- это управленческие от-ношения, урегулированные нормами административного права, участники ко-торых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Особенностью этого элемента механизма административно-правового регули-рования является то, что он является как элементом механизма, так и результа-том его действия. Предназначение механизма административно-правового ре-гулирования состоит в переводе управленческих отношений в состояние адми-нистративно-правовых.Административно-правовым отношениям как виду правовых отношений присущи все те признаки, которые свойственны правовым отношениям. В тео-рии права называют следующие признаки правовых отношений: они является видом социальных отношений; урегулированы нормами права; участники наде-ляются субъективными правами и юридическими обязанностями; обеспечива-ются мерами государственного принуждения. Вместе с тем административно-правовым отношениям присущи следующие особенности:- они являются властеотношениями, то есть обусловлены, как правило, не-равенством участников;- выступают результатом реализации административнотправовых норм;- для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного пол-номочиями государственно-властного характера;- возникают в связи с практической деятельностью органов государствен-ного управления;- могут возникать по инициативе любой из сторон, и согласие второй сто-роны не является обязательным;- споры в рамках административно-правовых отношений разрешаются ча-ще всего во внесудебном (административном) порядке;- при нарушении требований административно-правовой нормы стороны несут юридическую ответственность перед государством с учетом тяжести на-ступивших последствий;-по своей сути являются организационными, то есть направлены на организацию совместной деятельности субъектов государственного управле-ния.Большое значение при характеристике административно-правовых отно-шений имеют предпосылки, которые предваряют их возникновение. К числу предпосылок административно-правовых отношений относятся: наличие адми-нистративно-правовой нормы, правосубъектность участников управленческих отношений, юридический факт.Административно-правовые отношения относятся к сложным юридиче-ским явлениям, которым присуща определенная структура. В структуре адми-нистративно-правовых отношений выделяют следующие элементы: субъекты правоотношения, объекты правоотношения, содержание правоотношения.Субъектом административного правоотношения является лицо (физиче-ское или организация), обладающее административной правосубъектностью. Административная правосубъектность представляет собой единство двух эле-ментов -- административной правоспособности и административной дееспо-собности.К физическим лицам как субъектам административного правоотношения относятся граждане РФ, лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без гражданства. В отношении иностранных граждан и лиц без граждан-ства установлен национальный правовой режим. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и исполняют обязанности наравне с граждана-ми Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным зако-ном или международным договором Российской Федерации.В отношении иностранных граждан вводится ряд правоограничений. Так, они не могут быть приняты на государственную службу, допущены к деятель-ности, связанной с государственной тайной, не могут участвовать в отправле-нии правосудия, не могут быть членами политических партий, на них не рас-пространяется воинская обязанность и др.К организациям как субъектам административных правовых отношений относятся как государственные, так и негосударственные организации. При этом следует обратить внимание, что организации могут и не обладать статусом юридического лица.Объекты административно-правовых отношений -- это то, на что направлено воздействие субъектов отношений. К ним относятся самые разно-образные блага и явления, на которые распространяются субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. К их числу относятся следующие:- предметы материального мира (земля, вода, недра, здания, сооружения, деньги и др.);- личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация и др.);- продукты духовного творчества (произведения литературы, живописи, кино и др.);- поведение участников правоотношений, то есть взаимодействие физических лиц и их коллективов с окружающей действительностью, которое может осуществляться в активной форме (действие) или пассивной (бездейст-вие);- результаты поведения участников правовых отношений, то есть итоги действия или бездействия, которые могут быть как правомерными, так и проти-воправными.Объектами административных правовых отношений являются все качест-венные разновидности объектов, которые перечислены выше.Содержание административно-правовых отношений образуют субъек-тивные права и юридические обязанности их участников.Субъективное право -- это мера возможного поведения участника ад-министративно-правовых отношений, принадлежащая управомоченному лицу. Это потенциально возможное поведение, реализация которого определена ад-министративно-правовой нормой. В этой связи при характеристике субъектив-ного права используется слово «мера», что понимается как количественно-качественная характеристика определенного варианта поведения участника управленческого отношения. Управомоченный субъект может отказаться от реализации субъективного права без опасения за наступление негативных пра-вовых последствий. Реализация субъективного права предполагает активность, инициативу управомоченного лица.Юридическая обязанность - это мера должного поведения субъекта в интересах управомоченного лица. Носитель юридических обязанностей не вправе отказаться от возложенной на него юридической обязанности. Отказ от необходимого поведения или неполная реализация обязанности влечет наступ-ление негативных юридических последствий для их носителя. Юридическая обязанность имеет определенные рамки, которые ограничены административ-но-правовой нормой. Требование исполнения юридической обязанности сверх меры -- это нарушение законности.Совокупность субъективных прав и юридических обязанностей админи-стративно-правового отношения всегда конкретна. Так, лицо, в отношении ко-торого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представ-лять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также обладает иными процессуальными правами в со-ответствии со ст. 25.1 КоАП РФ. Совокупность субъективных прав и юридиче-ских обязанностей лица в сфере государственного управления образует его ад-министративно-правовой статус, который содержит закрепление юридического положения лица в сфере публичного администрирования.Обязательными условиями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, его предпосылками является наличие административно-правовой нормы, правосубъектности его участников, юри-дического факта.Юридические факты -- это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма административного права связывает возникновение, измене-ние или прекращение административно-правового отношения. Посредством юридического факта запускается в действие механизм административно-правового отношения. Он выполняет роль своеобразного катализатора, благодаря которому происходит правовая «реакция» под названием «административ-но-правовое отношение».Учитывая разнообразие административно-правовых отношений, целесооб-разно рассмотреть проблемы классификации юридических актов. В ее основу могут быть положены следующие признаки: порождаемые последствия, связь с волей участников, форма проявления.В зависимости от порождаемых последствий различают правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты. Правообразующие юридические факты влекут за собой возникновение административно-правовых отношений (например, поступление на государственную службу). Правоизменяющие - преобразуют (изменяют) реально существующие отно-шения (например, назначение на вышестоящую государственную должность). Правопрекращающие юридические факты влекут за собой прекращение суще-ствующих административно-правовых отношений (увольнение государствен-ного служащего).По отношению к воле людей юридические факты подразделяются на дей-ствия и события.Действиями признаются такие юридические факты, которые связаны с волей их участников. В зависимости от их соотношения с правовыми нормами различают правомерные и противоправные действия. Правомерные действия также могут быть классифицированы с учетом направленности воли субъектов права. Действия, которые совершены с намерением породить юридические по-следствия, называются юридическими актами (постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, приказ о назначении на должность государст-венного служащего и т.п.). Действия субъектов права, приводящие к опреде-ленным юридическим последствиям независимо от намерения субъекта, отно-сятся к юридическим поступкам (например, отправление государственной службы).Событиями признаются такие юридические факты, которые влекут на-ступление юридических последствий независимо от воли субъектов. К числу событий относятся стихийные бедствия, рождение, смерть человека, достиже-ние им определенного возраста. Они имеют юридическое значение, так как ока-зывают влияние на управленческие отношения.По форме проявления различают положительные и отрицательные юри-дические факты. Положительными юридическими фактами являются такие факты, с наличием которых административно-правовая норма связывает воз-никновение, изменение или прекращение административно-правовых отноше-ний. Отрицательные юридические факты связывают возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений с отсутствием опре-деленного действия или события.Сложная природа управленческих отношений в подавляющем большин-стве случаев требует наличия нескольких юридических фактов для порождения юридических последствий. Совокупность юридических фактов, необходимых и достаточных для возникновения, изменения или прекращения административ-но-правовых отношений, получила название юридического состава. Так, для привлечения лица к административной ответственности необходимо устано-вить в его деянии признаки состава административного правонарушения, кото-рый включает такие элементы, как объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из элементов юридического состава административного правонару-шения влечет за собой отсутствие фактического основания для привлечения лица к административной ответственности.Важное значение имеет видовая классификация административно-правовых отношений, что обусловлено качественным многообразием управ-ленческих отношений, опосредуемых нормами административного права. Классификация административно-правовых отношений позволит глубже проникнуть в их сущность, уяснить действие механизма административного регулирования. В этой связи многофакторный подход позволит разрешить эти задачи.В зависимости от направленности различают внешневластные и внутриорганизационные административно-правовые отношения. Внешневластные отношения направлены на реализацию тех задач, для разрешения которых соз-дан субъект государственного управления, то есть связаны с реализацией внешневластных полномочий органов исполнительной власти. Например, от-ношения по поводу привлечения к административной ответственности, которые возникают между органами внутренних дел и лицом, совершившим админист-ративное правонарушение.Внутриорганизационные административно-правовые отношения возникают в процессе реализации внутренних задач государственного управления. Примером может служить назначение дисциплинарного взыскания государственному служа-щему в связи с совершением дисциплинарного проступка.Деление административно-правовых отношений на внешневластные и Внутриорганизационные имеет целью не противопоставить их, а показать опре-деленные особенности, которые должны быть учтены в процессе их регламен-тации и реализации.По своему содержанию административно-правовые отношения подразде-ляются на материальные и процессуальные. Материальные административно-правовые отношения являются результатом реализации материальных норм административного права, то есть тех норм, которые регулируют управленче-ские отношения по существу. Например, принятие решения о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия. Административно-процессуальные отношения регламентируются административно-процессуальными нормами и определяют порядок (процедуру) реализации материальных норм администра-тивного права. Так, порядок рассмотрения дел об административных правона-рушениях определяется ст. 29.7 КоАП РФ.С учетом функций административно-правовых норм различают регулятив-ные и охранительные административно-правовые отношения. Регулятивные адми-нистративно-правовые отношения представляют собой результат воздействия норм административного права на позитивные управленческие отношения. Охранитель-ные административно-правовые отношения возникают в силу возникновения конфликтов в сфере государственного управления. Совершенно очевидно, что подав-ляющее большинство административных отношений -- это регулятивные отноше-ния. Только в тех случаях, когда положительным управленческим отношениям причиняется вред, в действие вступают охранительные нормы административного права, что предопределяется необходимостью защиты позитивных управленческих отношений.Выделяются вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения с учетом характера взаимодействия их участников. Классификация по данному основанию имеет особую значимость, так как здесь наиболее от-четливо проявляется сущность государственного управления, характер связей между его субъектами.По своей природе управление вообще и государственное управление в частности основываются на субординационных связях между их участниками. «Вертикальные административно-правовые отношения непосредственно ха-рактеризуют суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей меж-ду субъектом и объектом управления, а также внешней направленности меха-низма реализации исполнительной власти»1. Вертикальные административно-правовые отношения являются результатом одностороннего волеизъявления уполномоченных субъектов государственного управления. Для возникновения вертикальных административно-правовых отношений не является обязатель-ным согласие подвластных субъектов.Горизонтальные административно-правовые отношения возникают меж-ду субъектами административного права, которые не находятся в отношениях власти-подчинения. Такие отношения возникают как между коллективными субъектами, так и физическими лицами. В настоящее время наметилась устой-чивая тенденция расширения горизонтальных административно-правовых от-ношений, что является результатом расширения области применения диспозитивного метода административно-правового регулирования при возникновении управленческих отношений, а также возрастанием роли административных до-говоров в сфере государственного управления. Вместе с тем было бы ошибкой утверждать, что горизонтальные отношения в перспективе вытеснят вертикаль-ные отношения. Речь может идти лишь о незначительном изменении баланса при безусловном доминировании вертикальных отношений. Следует обратить внимание, что горизонтальные отношения -- это, как правило, позитивные управленческие отношения. В случае возникновения конфликта между его уча-стниками или угрозы его возникновения они перерастают в вертикальные, что связано с необходимостью защиты прав, свобод и законных интересов его уча-стников.Тесно взаимосвязано с вышесказанным основание классификации деле-ние административно-правовых отношений на субординационные и координа-ционные. Субординационные отношения основываются на юридическом неравенстве статусов участников управленческих отношений. Властвующие субъ-екты отдают распоряжения (приказы), обязательные для подвластных субъек-тов. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения этих управленче-ских команд наступают негативные последствия для подвластных субъектов. Субординационные отношения возникают при необходимости согласования воль и действий отдельных субъектов государственного управления. Обязан-ность по координации действий, как правило, исполняют органы исполнитель-ной власти общей и межотраслевой компетенции.По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, различают административно-правовые отношения, поро-ждаемые правомерными и неправомерными действиями, событиями. В подав-ляющем случае административно-правовые отношения являются результатом действия правомерных фактов, которые предусматриваются нормами админи-стративного права и выступают итогом реализации регулятивной функции ад-министративного права. Вместе с тем имеют место и нарушения правовых предписаний, изложенных в административно-правовых нормах. Тогда в осно-ве возникновения административно-правовых отношений выступают неправо-мерные (противоправные) факты.Административно-правовые отношения могут возникать вопреки воле их участников, что обусловливается возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Существенное значение для действенного функционирования механизма административно-правового регулирования имеет способ защиты отношений. С учетом способа защиты административно-правовых отношений от противо-правных посягательств выделяют отношения, охраняемые в судебном и во вне-судебном (административном) порядке. Выбор способа охраны администра-тивно-правовых отношений предопределяется действующим законодательст-вом и волей субъектов, чьи права нарушены, а свободы ограничены в рамках конкретных отношений.Механизм административно-правового регулирования в деятельности органов внутренних делОрганы внутренних дел относятся к числу федеральных органов испол-нительной власти, на которых возложен большой объем правоохранительных задач. Деятельность органов внутренних дел направлена на решение следую-щих задач: разработку и принятие мер по защите прав и свобод человека и гра-жданина, защиту объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществ-ление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявление, раскрытие и расследование преступлений и др.Для выполнения возложенных задач органы внутренних дел и их струк-турные подразделения в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты, которые содержат административно-правовые нормы и регули-руют различные управленческие отношения.Эти отношения, в подавляющем числе случаев, направлены на решение внешних задач в области деятельности органов внутренних дел. Решение пра-воохранительных задач сопряжено с ограничением прав, свобод и законных ин-тересов граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений. Ор-ганы внутренних дел наделены широким кругом субъективных прав и юриди-ческих обязанностей, которые закреплены в ст. 11--12 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции». В этой связи к деятельности органов внутренних дел предъявляются повышенные требования с позиции законности. Разрешение проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел обу-словлено качественной неоднородностью отношений, участниками которых они выступают, а также неразвитостью административных процедур, в рамках которых осуществляется деятельность рассматриваемых субъектов.В целях предупреждения случаев нарушения законности в деятельности органов внутренних дел, и прежде всего милиции, в п. 25 ст. 11 Закона РФ «О милиции» были внесены изменения. Это позволило детализировать основа-ния и порядок проведения милицией проверок субъектов хозяйственной дея-тельности.Сотрудники органов внутренних могут вступать в административно-правовые отношения, основанные на равенстве его участников. Так, при обра-щении граждан по поводу нарушения их прав и ограничения свобод, у сотруд-ников органов внутренних дел возникают обязанности по проведению ком-плекса определенных законодательством мероприятий по предупреждению, пресечению и выявлению нарушений, а также принятию мер по восстановле-нию нарушенного состояния. При этом органы (сотрудники) внутренних дел координируют свою деятельность с другими правоохранительными органами. Например, совместно со службой судебных приставов принимают меры по ро-зыску имущества.Осуществляя деятельность в пределах своей компетенции, сотрудники органов внутренних дел должны действовать в режиме законности. Невыпол-нение или некачественное выполнение обязанностей, возложенных на сотруд-ников органов внутренних дел, влечет за собой применение мер юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной, материаль-ной). Вид и мера юридической ответственности, применяемая к сотруднику ор-гана внутренних дел, зависит от характера нарушенных отношений и тяжести наступивших последствий.Предупреждение актов нарушения прав граждан и иных субъектов, а также ограничение их свобод в сфере государственного управления возможно при условии детального выполнения положений действующего законодатель-ства, а также понимания механизма действия правовых средств, регулирующих управленческие отношения. Заключение Как мы имели возможность убедиться административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. Нормы и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия. По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права. Все эти обстоятельства требуют внимательного и ответственного отношения курсантов и слушателей к изучению административного права.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
