54. Административно-предупредительные меры: понятие и виды

Административно-предупредительные меры -- это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, ЧС.

Выражаются административно-предупредительные меры в виде определенных ограничений и запретов. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с: осуществлением надзорных проверок; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры: проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность; осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости -- личный досмотр пассажиров; в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты; останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими;

Согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры: беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов; проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан; вводить карантин в организациях и на других объектах.

ФКЗ «О чрезвычайном положении» должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения предоставлено право: устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее.

55. Виды административного наказания

1) предупреждение - официальное порицание физ. и юр. лица, выносится в письм. форме к виновному за совершение проступка, причинившего незначительный вред. Учитывается правоохран. органами и в случае повторного совершения в течение года;

2) административный штраф - денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом на физ. или юр. лицо. Штраф устанавл-ся на граждан не более 5 тыс. руб., на долж. лиц не более 50 тыс. руб., на юр. лиц - не более 1 млн.руб., либо величине кратной:

1) ст-ти предмета проступка, но не более 3-х кратного размера;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов, либо таможенных пошлин, либо сумме неуплаченного админ. штрафа, но не более 3-х крат. размера;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара на рынке к-го совершено правонарушение за календарный год, предшествующий году в к-м выявлено правонарушение, но не более 1/25 совокупного размера суммы выручки. Мин. размер административного штрафа -100 руб. Штрафы перечисляются только в бюджет в полном объеме.

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - состоит в принудительном изъятии вещи (ножа, ружья) при помощи к-го было совершено противоправное действие - это мера имущ. хар-ра прим-ся в отношении собственника вещи, используемой им в кач-ве орудия правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения -- принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискуемыми предметами могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция и др.;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (лишение права охоты; права на управление транспортным средством; права на управление воздушным судном; права на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортными средствами);

6) административный арест - заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления; оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства - заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ. Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

8) дисквалификация - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

9) административное приостановление деятельности - временное прекращение деят-ти. Назначается судьями на срок до 90 суток. В отношении физ. лиц могут применяться все эти виды АН; в отношении юр. лиц -- только такие АН, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

56. Полномочия Губернатора Орловской области по организации исполнительной власти Орловской области

Губернатор как высшее должностное лицо области осуществляет следующие полномочия:

1) определяет основные направления социальной, экономической и культурной политики Орловской области, а также направления деятельности исполнительных органов государственной власти области по их реализации;

2) принимает меры по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и правопорядка, борьбе с преступностью;

3) представляет область во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями;

4) подписывает договоры и соглашения от имени области;

5) формирует Коллегию администрации Орловской области в соответствии с Уставом Орловской области и возглавляет ее;

6) формирует и упраздняет представительства Орловской области, назначает и освобождает полномочных представителей Губернатора области, в том числе представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;

7) обращается в Конституционный Суд РФ, другие суды;

8) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

9) координирует и согласовывает в пределах своей компетенции деятельность территориальных органов, подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Орловской области;

10) организует взаимодействие Коллегии администрации области с областным Советом народных депутатов;

11) обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов и вносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;

12) подписывает и обнародует законы области, отклоняет принятые областным Советом народных депутатов законы и вносит их на повторное рассмотрение;

13) вправе участвовать лично либо через своих представителей в работе областного Совета народных депутатов с правом совещательного голоса;

14) ежегодно представляет в областной Совет народных депутатов отчет Коллегии администрации области об исполнении областного бюджета, а также планов и программ социально-экономического развития области, информирует об этом население области; (В редакции Закона Орловской области от 10.12.2001 г. N 227-ОЗ)

15) вправе требовать созыва внеочередного заседания областного

Совета народных депутатов, а также созывать вновь избранный областной Совет народных депутатов, на первое заседание ранее установленного срока;

16) вправе предлагать вопросы в повестку дня областного Совета народных депутатов;

17) вправе вносить заключения на проекты правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению областным Советом народных депутатов;

18) обращается с инициативой отстранения от должности главы муниципального образования Президентом Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом;

57. Понятие общественного объединения. Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ОО создаются в нескольких формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

КРФ запрещает создание и деятельность ОО, цели или действия, которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В случае нарушения КРФ, конституций и уставов субъектов РФ, законодательства, совершения действий, противоречащих уставным целям и не устранения этих нарушений после представления прокурора или после двух письменных предупреждений органа, регистрирующего ОО, деятельность ОО приостанавливается судом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период, то ОО может быть приостановлено или ликвидировано.

Государство: обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений; оказывает поддержку их деятельности; законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (целевое финансирование отдельных общественно-полезных программ, заключение любых видов договоров).

Государственная регистрация общероссийского и международного объединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных, региональных и местных ОО производится соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряд документов: заявление в регистрирующий орган; Устав; выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса; для отдельных видов ОО существуют дополнения.

Формы: 1. Общ. объединения - создаются на основе совместной деятельности д/защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся гр-н (ст.8). Членами м.б. как физ., так и юр лица, если иное не установлено з-м. Подразделяются на массовые, самодеятельные и т.п. 2. Общ. движения - состоящие из участников и не имеющие членства массовые общ объединения преследующие соц., политические и др. общ полезные цели, поддерживаемые участниками общ движения. 3. Общ. фонд - это один из видов некоммерческих объединений, цель которого - формирование имущества на основе использования данного имущества д/общественно полезных целей. Имущество используется не в личных интересах. 4. Общ. учреждения - это не имеющие членства общ объединения, созданные с целью оказания конкретного вида услуг, отвечают интересам участников и соотв. целям, указанным в уставе. 5. Органы общ. самодеятельности - целью явл. совместное решение соц. проблем возникающих по месту жительства, работы. Направлены на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с продвижением целей и реализацией программ органа общ. самодеятельности.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5