проблема № 1 –До сих пор имеет место несогласованность финансовых полномочий бюджетов разных уровней и обеспечения, их полномочий и доходов

проблема № 2 – Слабая налоговая база территориальных бюджетов. проблема № 3 – Неопределенность в перераспределительной политике. Проблема № 1(несогласованность) проявляется в том, что решение Федерального правительства об изменении доходной части бюджетов не проводится в соответствии с расходной частью. Начиная с 1992 года такие расходы, как рост зарплаты работников бюджетной сферы, содержание транспорта, доплата на продукты питания возможны были толькона местах, доходов не было. НДС был снижен с 28 % до 20 %, что снизило и доходы территориальных бюджетов и обращения регионов к Федеральному правительству за помощью. Политика “спихивания доходов” продолжается до сих пор. Например, на регионы были переложены осуществление Федеральных программ, дотирование Агро промышленного комплекса (АПК), транспорта, содержание объектов системы санэпидемстанций и содержание служб МВД в некоторых регионах. Этот процесс носит хаотический характер.

Проблема № 2(слабая налоговая база территориальных бюджетов) связана с высоким уровнем регулируемых доходов по сравнению с закрепленными. Размеры отчислений устанавливаются местными органами власти, для областей– Минфин, для городов и районов –городские (районные) финуправления. До 1992 года подоходный налог, налог на прибыль, НДС являлись регулируемыми налогами, а в 1992 году–подоходный налог закреплен за бюджетами среднего уровня. В 1994 году в качестве регулируемых налогов были использованы акцизы.

В целом удельный вес закрепленных налогов равен 26, 5 %, что свидетельствует о слабости налоговой базы территориальных бюджетов и зависимости местных органов от вышестоящих.

Проблема № 3(неопределенность) связана с отсутствием продуманных критериев предоставления финансовой помощи территориям.

    По данным исследования:

–дотации в расчете на душу населения были выше у территорий с низкими показателями выпуска продукции на душу населения;

– дотации были значительны у территорий с высоким уровнем зарплаты; –дотации были выше у менее урбанизированных территорий с меньшей степенью и количеством населения.

Это говорит о том, что существует выравнивание возможностей и антивыравнивающая тенденция.

Таким образом, межбюджетные отношения строятся на централизованном утверждении бюджетов нижестоящих уровней вышестоящими.

Такая политика ориентирует территории на выбивание более высоких нормативов. Вышестоящие органы превращаются в “вершителя судьбы”, что составляет основу для коррупции. В этой ситуации необходимо расширять права местных органов власти, чтобы у последних были свои налоги 3-ех основных групп:

    1) налоги, которые играют основную роль(
    а). прямые:
    – поимущественный;
    – поземельный;
    – промысловый;
    б). косвенные:
    – налог на покупки;
    – акцизы на товары массового потребления);

2) налоги, которые устанавливаются центральными властями в определенных процентах к государственным, собираемым на территории местных органов. 3) прочие местные налоги:

    – налоги на владельцев автотранспорта;
    – лицензирование деятельности.

Местных налогов в мире много. Например, в Англии – 1 местный налог, а в Бельгии – 100. Неналоговые доходы, поступления от которых находятся в местных органах власти: – сдача в аренду и продажа земли;

    – сдача в аренду лесных массивов;
    – прочие поступления.

На налоговые и неналоговые доходы приходится примерно 60 – 70 % в местных бюджетах. Формула выравнивания:

Для подсчета потребностейнеобходимо определить перечень услуг, за которые несут ответственность местные органы власти (образование, престарелые. инвалиды, милиция, пожарные, содержание дорог и т. п. ).

    Доходы – производная от налоговой базы.
    МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В 1996 ГОДУ.

В бюджете были реализованы некоторые перспективы, которые были не реализованы за предыдущих 4 года.

    Существуют следующие системы межбюджетных отношений:

1 – подоходная(определяются налоги, которые зачисляются в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации; нормативы и ставки, зачисляемые в бюджеты субъектов Федерации). С 1996 года на 3 года устанавливаются стабильные ставки и нормативы отчислений от соответствующих Федеральных налогов и доходов в пользу бюджетов субъектов Федерации:

а). 50 % акцизов на ликеро - водочные изделия, производимые на территории РФ; б). 100 % акцизов по остальным товарам, кроме направляемым в вышестоящий бюджет;

    в). 22 % налога на прибыль;
    г). 90 % подоходного налога с физических лиц.

2 – фонд финансовой поддержки субъектов Федерации(формируется в размере 15 % от всех сумм налоговых поступлений Федерального бюджета, включая экспортные пошлины)

3 – перечисление трансфертов из Фонда Федеральной поддержки регионов(осуществляется ежемесячно, исходя из фактических налоговых поступлений с учетом соответствующих корректировок. При этом намечается производить зачет сумм, причитающихся регионам из Фонда, за счет поступлений на соответствующую территорию НДС в пределах установленной доли (тем самым сокращаются встречные потоки).

4 – осуществление возмещения в полном объеме за счет Федерального бюджетане всего того налога на добавленную стоимость, а части , которая выплачивается при экспорте (780 млрд. руб. ). В 1995 году трансфертными платежами пользовались 78 из 89 субъектов, а в 1996 году– 75 субъектов.

    2 вида нуждающихся территорий:
    а). регионы, которые нуждаются в поддержке;
    б). регионы, которые особо нуждаются в поддержке.

Общая сумма финансирования по трансфертным платежам составит 58, 6 трлн. руб. Расходы из Федерального бюджета будут перечисляться в бюджеты субъектов Федерации по 2-ум каналам:

1 канал –в виде субвенций, которые будут направляться на финансирование федеральных программ, затраты федерального характера (их назначение заключается в выравнивании социально - экономического развития).

2 канал –в виде трансфертов, которые предназначены для оказания текущей финансовой помощи. Их задача– покрыть минимально обоснованные расходы. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТОВ.

I. НЕПЛАТЕЖИ. Эта проблема возникла вследствие недостатка оборотных средств, который произошел из-за:

    – установления либерального ценообразования;

– прекращения выдачи предприятиями друг другу коммерческих кредитов; – отмены платежных и расчетных кредитов;

– либерализации цен, которая прошла на фоне разрыва межотраслевых связей; – неэффективности производства.

    В 1992 году Геращенко предложил провести:
    а). взаимозачеты (из-за нехватки денег);

б). увеличение темпов роста денежной массы (что привело к инфляции); в). ввести казначейские векселя, которые выдавались Минфином предприятиям (эти векселя заменяли наличные деньги, завершая свое существование осуществив 5 - 6 ступеней оборота);

г). выпуск банками собственных векселей (ими можно было расплачиваться с сельскохозяйственными предприятиями. Наиболее яркий пример–векселя Тверьуниверсалбанка, с помощью которых рассчитывалось более 2 000 предприятий);

д). с 1993 года неплатежи оформить как коммерческий кредит. Проблема неплатежей решалась до недавнего времени выпуском эмиссии дополнительных платежных средств.

II. ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ЗАРПЛАТЕ. Не выплачивалась по следующим причинам: 1). нет денег;

2). умышленно деньги проворачиваются в коммерческих структурах; 3). наличие нескольких расчетных счетов;

    4). бюджеты не добирают средств.

Все это привело к тому, что Президент лично занялся этой проблемой. В результате, выплатили часть задолженности (но не всей), чиновники стали получать зарплату после рабочих.

Здесь основная проблема – какую концепцию принять бюджету? На 1 месте – фискал вместо упора на экономическую функцию (регулирующую и стимулирующую) – это в плане расходов. В плане доходов – “клепать” дыры или разрабатывать приоритеты, чтобы этих дыр не было. III. НЕДОСТАТКИ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ. Их мы пытаемся решить с помощью налогового кодекса. Но его необходимо во - первых, упростить;

во - вторых, снизить количество налогов вообще и ограничить местное “налоготворчество”; в - третьих, объединить некоторые налоги и взносы в один налог. IV. НЕТ РАЗДЕЛЕНИЯ В ПОЛНОМОЧИЯХ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И МЕСТАМИ. Это необходимо для того. чтобы межбюджетные отношения строились должным образом. Здесь есть определенныеидеи. Одна из них: стране необходим мощный центр, который должен взять на себя главные направления жизнедеятельности государства: энергетика, транспорт, оборона, использование стратегических ресурсов. Со всем остальным должны справляться местные власти.

Бюджеты должны быть построены на принципе бюджетного федерализма, т. е. в соответствии с Федеральным устройством и теоретически должен быть не одноканальной, а трехканальной системой отчислений дохода.

    ТЕМА 10
    БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

Бюджетный процесс –деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Эта деятельность регламентируется следующими законами: Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях– законы республик. Для составления необходимо 18 месяцев. Сроки действия бюджетов:

    Россия: 1 января – 31 декабря
    США: 1 октября – 30 сентября
    Англия: 1 апреля – 31 марта
    Пакистан: 21 марта – 20 марта.

Рассмотрим бюджетный процесс в России. На основании указа Президента правительство начинает разработку бюджета.

Этап 1 –анализируются основные положения в социально - экономической сфере; определяются сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, после чего рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета (3 месяца).

Этап 2 –территориальные органы государственного управления ведут проработку и согласование контрольных цифр.

Этап 3 –подготовка бюджетного послания, которое направляется Президенту и в Парламент через Президента (2 месяца). С этим посланием Президент должен выступить в Парламенте.

    Разделы послания:

1) основные показатели социально - экономического развития; 2) сводный финансовый план;

    3) основные направления бюджетной политики;
    4) баланс доходов;
    5) проект бюджета;

6) оценка использования бюджетов текущего и предыдущего лет. После выступления комиссии и комитеты осуществляют постатейное рассмотрение и выносят вердикт. После этого проект бюджета выносится на рассмотрение Федерального собрания: Государственной думы (450 чел. ) и Совет Федерации (89 х 2 = 188 чел. ) Сначала рассмотрение происходит в Государственной думе, если она одобряет (256 чел. “за”), то проект передается в Совет Федерации. Последний обязан рассмотреть его в течение определенного срока. Бюджет может быть не утвержден, если какую - либо республику “обидели”. Допустим. что бюджет утвержден и в Совете Федерации, далее он идет к президенту, который его подписывает. После подписи Президента бюджет становится Законом. Если бюджет не утвержден в Совете Федерации (если не проголосовали “за” как минимум1/2Совета + 1 голос = 90 чел. ), то происходит балансировка, следовательно, проект направляется в сослагательную комиссию, где представлено несколько сторон: – Минфин (те, кто сочинил);

    – Государственная дума (которая проголосовала “за”);
    – Совет Федерации (который проголосовал “против”);
    – Президент.
    После утряски происходит переголосовка в Совете Федерации.

Если этот проект не утверждает Президент (как правило, несоответствие Конституции), то он кладет на него вето. Тогда закон отправляется в Государственную думу и Совет Федерации. Первая может преодолеть своим полномочием вето (2/3 от 450 чел = 300 чел. “за”).

В процессе исполнения бюджета могли возникать ситуации, когда он не исполняется, тогда прибегают к экстраординарным мерам:

    – секвестирование (сокращение расходов);

– финансирование защищенных и нефинансирование незащищенных статей. После исполнения бюджета проводится собрание, на котором утверждается отчет об использовании бюджета (отчет утверждается практически автоматически). СИСТЕМА КАССОВЫХ ИСПОЛНЕНИЙ БЮДЖЕТА.

I система –банковская. Все денежные потоки, которые должны идти сверху вниз и наоборот (из народного хозяйства в бюджет и наоборот) могут идти через банки, именуемые уполномоченными. Смысл–правительство уполномочивает определенные банки осуществлять переводы, расчеты и т. п. операции. Всего в России около 2 700 банков, 2 200 из которых находятся в Москве. Всего лишь 12 банков из 2 200 являются уполномоченными (среди нихСбС). II система –казначейская. Минфин может не доверять банкам, а создать свои органы на местах для прохождения бюджетной связи. Раньше эта организация называлась Госбанк СССР, теперь Центробанк РФ. Эта система присутствует в 70 субъектах Федерации. Была разрушена и пока еще не до конца восстановлена.

    III система – смешанная

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12