стороны, и МАБР — с другой, заключили соглашение о координации действий по

выполнению проекта постройки дорог в Эквадоре. Различные соглашения

Всемирный банк имеет и с другими региональными банками. Существует ряд

договоров Всемирного банка с международными организациями системы ООН: с

ЮНЕСКО и ФАО — соглашения о сотрудничестве в деле выполнения проектов

финансирования в области образования и сельского хозяйства; с ГАТТ (ВТО) —

по вопросам торговой политики; с МОТ — по вопросам социальных гарантий и

социального обеспечения; с ЮНК-ТАД — по вопросам инвестиционных потоков и

приватизации и т. д. Правовым основанием заключения международными

финансовыми организациями международных договоров являются их учредительные

акты.

Все организации группы Всемирного банка имеют статус специализированных

учреждений ООН и обладают определенными общими признаками:

1) межправительственный характер учредительных актов;

2) широкая международная ответственность в рамках своей компетенции;

3) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных

положениями Устава ООН;

4) связь с Организацией Объединенных Наций.

Применительно к универсальным международным кредитно-финансовым

организациям первый признак выделяет их из ряда других организаций,

осуществляющих свою деятельность в финансовой области, тем, что

учредительные акты последних носят смешанный или национальный характер.

Второй признак подчеркивает универсальный характер организаций и

является существенным признаком в определении кредитно-финансового

учреждения. Этот признак отличает специализированные учреждения ООН от

международных межправительственных институтов, компетентных в подобных

вопросах, но на региональном уровне.

В третьем признаке акцент сделан на классификацию сферы деятельности

организаций, предусмотренной положениями Устава ООН, Для международных

кредитно-финансовых организаций это прежде всего экономическая область, а

также социальная область, образование и др.

Последний из перечисленных признаков является специфическим, выделяющим

специализированные учреждения ООН в особую группу международных

организаций.

Контроль за деятельностью специализированных учреждений, включая и

кредитно-финансовые институты, возлагается на ЭКОСОС под руководством

Генеральной Ассамблеи ООН. В 1947 году Совет управляющих МБРР одобрил

Соглашение между Банком и ООН, которое определило место Банка в системе ООН

и его обязанности перед ООН как специализированного учреждения.

Банк имеет те же права, что и прочие специализированные учреждения ООН,

но многие исследователи отмечают, что «в ратифицированные в 1947 году

соглашения ООН Фонду и Банку удалось внести такие оговорки, которые сделали

их статус учреждений при ООН во многом формальным». Независимая от ООН

деятельность МБРР объясняется в первую очередь материальными причинами, а

именно «финансовой автономией», которая является фундаментом

самостоятельности, отсутствующим у других нефинансовых учреждений ООН.

По своей юридической природе соглашения между специализированными

учреждениями и ООН являются международными договорами. Но договоры между

ООН и международными универсальными кредитно-финансовыми организациями

имеют характерные особенности. Это подчеркивают многие авторы. Так, Е. А.

Шибаева отмечает: «Наибольшие отличия имеются в соглашениях, заключенных

ООН с МВФ, МБРР и МФК»- ООН обладала изначально несколько урезанными

функциями в области экономических отношений, не имела институтов и

механизмов, позволяющих решать важнейшие мирохозяйственные задачи времени

основания ООН. В Уставе ООН были заложены основы решения экономических

задач международно-правовыми средствами.

«Положения Устава ООН свидетельствуют о том, что отношения ООН со

специализированными учреждениями строятся исключительно на началах

рекомендаций», — отмечает Е. А, Шибаева. Большая самостоятельность, которой

обладает МБРР в решении целого ряда вопросов кредитно-финансового

характера, выделяет его в сравнении с другими специализированными

учреждениями ООН. В одном издании МБРР было отмечено, что «действия;

предпринимаемые Банком в предоставлении займов, являются прерогативой

самого Банка. Для ООН наиболее целесообразным будет воздержаться от

рекомендаций относительно займов и условий их предоставления». Органы ООН

располагают определенными полномочиями по отношению к специализированным

учреждениям в вопросах координации их действий и рекомендаций. МБРР

является специализированным учреждением с широкими международными

полномочиями в финансовой и связанными с ней областях в объеме,

предусмотренном Уставом МБРР. В Соглашении отмечается: «Вследствие

характера своих международных обязанностей и положений Устава Банк является

независимой международной организацией и должен функционировать как

таковая». ООН признает, что действия, предпринимаемые Банком в области

предоставления займов, определяются независимым статусом Банка, на

основании его решений; принятых в соответствии со статьями Соглашения по

МБРР. ООН может давать рекомендации, касающиеся технических вопросов. Это

означает, что ни ООН, ни другие подобные институты не имеют права давать

Банку рекомендации в отношении политики и оказывать воздействие или

давление на его деятельность. МБРР имеет право заключать соглашения в

кредитно-финансовой области с любым другим субъектом права. Это

предопределяет международную правосубъектность Банка.

Соглашения о сотрудничестве между ООН и филиалами МБРР —• МФК, MAP, МАГИ

— строятся на аналогичных принципах.

Устав ООН предполагает постоянные контакты между специализированными

учреждениями ООН и ЭКОСОС. ЭКОСОС вступает в соглашения с международными

организациями, имеющими широкую международную компетенцию в области

экономической, культурной, социальной, образования или здравоохранения.

Специализированные учреждения как международные организации с широкой

компетенцией играют важную роль в системе современных международных

отношений. Будучи связанными с ООН соглашениями о сотрудничестве и образуя

систему универсальных международных организаций, они способствуют

комплексному рассмотрению и решению многих глобальных проблем

современности.

В соответствии с соглашениями, заключенными между ООН и

специализированными учреждениями, последние имеют право быть

представленными на заседаниях ЭКОСОС и его комитетов, участвовать через

своих представителей в обсуждении интересующих их вопросов и вносить по

таким вопросам предложения, которые могут быть поставлены на голосование по

требованию любого члена Совета или соответствующего комитета107.

Взаимоотношения Всемирного банка с Украиной

В 1996 г. Всемирный банк бросил все силы на работу с Украиной, превратив

ее в своеобразный испытательный полигон западной инициативы. В Украине

мгновенно появились десанты "структурных займов", бесчисленных

специалистов, советников; замелькали семинары, конференции, обмены опытом,

телевизионные и газетные интервью и т.п.

В соответствии со своим уставом банк должен финансировать конкретные

проекты в интересах заказчика. Однако в своей деятельности в Украине он

проводит нужную ему политику, а в большинстве случаев финансово

обусловливает нужную ему ориентацию страны. В денежном выражении более 70%

от общей суммы займов банка России, Украине, другим странам СНГ идет на

"структурные займы" т.е. фактически на изменение или формирование той или

иной линии национального правительства в социальной, экономической,

политической областях, на проведение в жизнь планов банка относительно

будущего всего региона СНГ. Определенные категории "чистых" структурных

займов выдаются правительствам просто за выполнение требуемого банком

политического, внешне- или внутриэкономического курса. В ООН такие займы

окрестили "карманными".

Иначе говоря, как свидетельствует практика, довольно часто структурные

займы — это гибкий и чрезвычайно эффективный инструмент контроля над

правительствами пост коммунистических стран.

Оставшиеся 30 процентов направленных на регион денег идут на конкретные

займы — на налаживание городской инфраструктуры, промышленности, сельского

хозяйства. Идя или не идя навстречу подобным запросам, банк руководствуется

не истинными нуждами страны, а своей моделью ее развития, в абсолютном

большинстве случаев не соответствующей интересам заказчиков. Соглашаясь

помочь по конкретному запросу, банк, как правило, ставит условие — он

должен обладать правом возможной корректировки. Это позволяет создать

необходимый психологический климат для успешного развертывания стратегии

банка. В начале работы над заказом банк присылает "бесплатных"

консультантов, которые оплачиваются грантами, выдаваемыми богатыми

странами. Заказчики — министерства, ведомства — поначалу охотно избавляются

от организационно-финансового бремени, не открывающем перспективы личного

обогащения, что соответствует латентной цели советской бюрократической

традиции и ее современным носителям. Ведь иностранные специалисты работают

бесплатно, планируя политику проекта и закладывая условия займа денег. По

получении готового проектного задания постсоветский клиент, как правило,

разочарован, так как ему предлагается гораздо меньше денег, и что еще

важнее, совсем не на то, на что ему надо. Вместо ожидаемых кредитов на

развитие он получает еще новых консультантов и адвокатов, но уже платных,

которые предрекают полный крах, если клиент не закупит необходимые ему

оборудование, детали, услуги на Западе, если не привлечет иностранных

специалистов и иностранные компании для руководства отраслями, подчиненными

клиентами.

Привлекаемые же компании не только не приносят с собой инвестиций, но

наоборот, требуют твердой оплаты своих услуг. С помощью адвокатов,

работающих над "переделкой" законодательства в Украине, не граждане страны,

не потребители, а такие компании получают и оговоренную в законе

неприкосновенность своей реформаторской и управленческой деятельности.

Проследим такую деятельность банка на нескольких примерах. Формально

правительство страны, администрация отдельного города или предприятия

бедной страны ("заказчик") обращается к банку за помощью в каком-то

конкретном деле. Например, речь идет о замене трамвайного парка в одном

городе, ремонте метро в другом, наладке коммуникаций в третьем. Банк

соглашается помочь, но при этом выдвигает условия, по которым поставка

оборудования, обеспечение технической, законодательной экспертизы должны

непременно осуществляться странами — основными донорами, чтобы

компенсировать вклады этих стран в банк.

Для банка неважно, что вагоны метро или трамвая были изготовлены в

Украине или в СНГ, и, обращаясь за помощью, заказчик как раз имел в виду

приобретение недостающих недорогих деталей по месту изготовления. Вместо

этого банк навязывает импорт таких деталей, а тем временем отечественный

трамвайный или метростроительный завод останавливается. Банк остается верен

себе, не предпринимая решительно никаких усилий для восстановления

экономики страны-заемщика; зато неизменно, от ссуды к ссуде, сфера сбыта

богатой страны-донора увеличивается.

Последняя инициатива банка - приватизация муниципальных служб, в

частности водоканалов, с тем, чтобы отдать их в руки нескольких

американских, французских и английских частных компаний. Хотя любой учебник

по экономике, изданный на Западе, признает большинство муниципальных служб,

и в особенности водоканалы, естественными монополиями и требует развитого

законодательства для государственного урегулирования их деятельности.

Поэтому, например, в США, Германии подобные службы остаются

государственными. В Украине же имеется минимальная законодательная база для

экспериментирования с монополиями, однако банк все же упорно проводит свою

политику приватизации. Стоимость бытовых услуг при этом существенно

Страницы: 1, 2, 3, 4