вытесняют отношения, основанные на государственной собственности, они более

эффективны, динамичны.

Следует отметить, что при создании свободных экономических образований

число целей должно быть четко обозначено. Выполнение этого требования

предопределяет выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной

деятельности. Множественность целей ведет к неоправданному распределению

льгот на все сферы экономики от сельского хозяйства до банковских операций

и на деятельность разных субъектов СЭЗ – от входящих в СП частных лиц до

филиалов транснациональных корпораций. (№7, стр.182).

2 Льготы, используемые в СЭЗ

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон

является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя

таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с

общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране.

Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам

разных стран; по существу они, как правило, сходны. (№1, стр.90).

Имеющийся опыт создания специальных экономических зон показывает, что

каждому их типу соответствует свой специфический набор льгот и стимулов. В

экономической литературе обычно выделяют 4 основные группы льгот:

Внешнеторговые льготы, которые предусматривают введение упрощенного

порядка осуществления внешнеторговых операций и снижение или отмену

экспортно-импортных пошлин;

Финансовые льготы в виде установления низких цен на коммунальные

услуги, снижения арендной платы за пользование землей и

производственными помещениями, а также предоставления различных форм

субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных

государственных кредитов;

Фискальные льготы, которые связаны с налоговым стимулированием

определенных видов предпринимательской деятельности; эти льготы

могут затрагивать налоги на прибыль, доход, имущество, уровень

налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от

налогообложения;

Административные льготы, которые предоставляются администрацией данной

СЭЗ для упрощения режима въезда и выезда иностранных граждан,

процедур регистрации предприятий, а также оказания различных услуг.

Специфический набор льгот и стимулов, применяемый в отдельных зонах,

дополняется специальными формами поощрений, направленных или на ускорение

развития транспортной инфраструктуры, или на стимулирование переработки

местного сырья на экспорт, или на привлечение в зону определенного типа

инвесторов (мелких или, напротив, крупных), или на решение других

конкретных задач.

Все упомянутые льготы могут применяться в самых различных комбинациях.

Однако весь их набор должен служить инструментом реализации сравнительных

преимуществ данной территории, а не средством возмещения отсутствующих

здесь факторов развития. Важно также иметь в виду, что налоговые льготы не

являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала. При

современных масштабах распространения свободных экономических зон более

важными факторами в этом отношении могут оказаться инвестиционные гарантии,

качество инфраструктуры и квалификация рабочей силы, возможность получения

на внутреннем рынке дешевых кредитов и простота административных процедур.

Главным же фактором для привлечения иностранных капиталов, как показывает

мировая практика, остается политическая стабильность в стране размещения

СЭЗ.

Организация специальных экономических зон – дело хлопотное с

административной точки зрения и требует значительных финансовых средств.

Так, по данным Института востоковедения Российской Академии Наук,

проведшего обследование 26 стран, их соответственные затраты по привлечению

иностранных капиталовложений составили 4 доллара на 1 доллар зарубежных

инвестиций. А в Китае собственные вложения в четыре СЭЗ к концу 80-х гг.

превысили 22 млрд. долл., а иностранные инвестиции составили только 4 млрд.

долларов. В связи с этим эксплуатацией свободных экономических зон

занимаются либо специально создаваемые правительствами административные

структуры, либо государственные компании. Только таким путем обеспечиваются

необходимые для обустройства инвестиции.

Специальные экономические зоны доказали свою эффективность во многих

странах мира. Однако в ряде мест они не состоялись или долгое время

оставались убыточными. Подобные явления происходили по политическим,

экономическим и организационным причинам. Обострение политической ситуации,

переход политического кризиса в военную стадию дестабилизирует обстановку в

стране и не способствуют притоку и нормальному функционированию

иностранного капитала. Наоборот, он уходит их этих стран. Так было в

Либерии, Гватемале и некоторых других странах. К экономическим

обстоятельствам можно отнести отсутствие достаточных материальных условий,

необходимых для функционирования свободной зоны. Так случилось на

Филиппинах, где зону создали в регионе, в котором не было необходимого

числа рабочих, и который не располагал развитой инфраструктурой. Не меньшим

тормозом в развитии экономических зон является и всякого рода

организационные неурядицы: сложные процедуры регистрации иностранного

капитала, отсутствие квалифицированной рекламы и некоторые другие

деструктивные факторы. (№1, стр. 95, №7 стр.184).

3. Основные виды свободных экономических зон

По своей общей цели специальные экономические зоны, как правило,

сходны, но их функции достаточно многообразны. В научной литературе

выделяются до 30 разновидностей СЭЗ. Большое разнообразие специальных

экономических зон предопределено множество факторов воздействия на их

возникновение и развитие. Хотя зоны проявились давно, тем не менее,

общепринятой типологии этого распространенного экономического феномена до

сих пор нет. (№7, стр.185).

Однако российскими специалистами была разработана примерная

классификация по признаку хозяйственной специализации – по профилю

деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. (№1, стр. 85).

1. . Торговые свободные экономические зоны

Одной из форм специальных экономических зон являются свободные торговые

зоны (СТЗ) или зоны свободной торговли (ЗСТ). Это ограниченные участки

территории морского порта, аэропорта или расположенные в непосредственной

близости от них, которые выведены за пределы национального таможенного

пространства. Здесь могут осуществляться операции по складированию,

хранению, сортировке, упаковке, маркировке и др. В СТЗ предусматривается

также возможность демонстрации товаров в выставочных центрах с целью

дальнейшей их продажи. При этом товары могут быть реализованы только оптом.

Розничная торговля допускается лишь для экипажей и пассажиров морских и

воздушных судов, а в остальных случаях запрещается. Эти зоны не требуют

значительных инвестиций и быстро окупают затраченные средства. (№7,

стр.185).

В соответствии с существующим законодательством США свободные торговые

зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего

назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают

небольшое пространство (несколько кв. км) и находящиеся за пределами

национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по

складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка,

маркировка, доработка и т.п.)

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых

выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная

или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования

комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих

производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500

зон свободной торговли.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные

магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах, портах. С точки

зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами

государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и

традиционные свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом. (№1,

стр. 86) .

Одной из версий свободных торговых зон является широко распространенные

в США так называемые зоны внешней торговли (ЗВТ – Foreign Trade Zones). Они

были созданы в соответствии с законом 1934 г. для активизации внешней

торговли США. Это было время глубокого экономического кризиса, и

посредством создания ЗВТ предполагалось значительно снизить уровень

безработицы в стране. Компании, действующие в зонах внешней торговли, могут

отсрочивать выплаты, снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д.

Эти товары не выступают объектами таможенного контроля, однако в случае их

перемещения из зоны на таможенную территорию США подлежат прохождению всех

предусмотренных таможенных процедур. Доставка товаров через свободную

торговую зону может происходить в самых различных направлениях. Напрмер,

одни товары импортируются в зону и затем доставляются в третью страну или в

США, а товары отечественного производства направляются в зону для их

доработки перед окончательным вывозом за рубеж. (№7, стр.186).

Второй формой торговых специальных экономических зон являются свободные

таможенные зоны.

Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого

поколения. Они существуют с XVII - XVIII вв. (№1, стр. 86).

Свободная таможенная зона – это ограниченный участок таможенной

территории страны, где устанавливается особый режим предпринимательской

деятельности. Согласно таможенным кодексам различных стран иностранные

товары размещаются и используются в свободной таможенной зоне без взимания

таможенных пошлин, налогов, а национальные товары размещаются и

используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным

режимом экспорта.

Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными

территориями. (№2, стр. 376).

2. . Промышленно-производственные зоны

Идея беспошлинного режима внешнеторговой деятельности, характерного для

свободных торговых зон, в конце 50-х гг. была применена для поощерения

промышленного производства в отдельных странах. С этого времени начинается

создание зон производственной направленности, за которыми вскоре

закрепилось название экспортно-производственных зон (ЭПЗ). Первоначально

такая зона была создана в ирландском аэропорту Шэннон. В связи с открытием

трансатлантических линий, которые минуют промежуточную посадку самолетов в

Шэнноне, над аэропортом повисла серьезная угроза потери работы. Поэтому

правительство Ирландии пошло на применение беспошлинного режима, чтобы

привлечь иностранных инвесторов в промышленность, торговлю и туризм.

Ирландской компании в 1959 году было поручено формирование специальной зоны

в регионе аэропорта Шэннон на площади 15 га для создания 300 рабочих мест.

Через 15 лет их там уже насчитывалось 23 тысячи. (№7, стр.186).

Впоследствии многие развивающиеся страны, особенно те государства Азии,

которые прошли стадию индустриализации, воспользовавшись ирландским опытом

в целях скорейшей интеграции в мировую экономику. Вместо несостоявшейся

стратегии развития на основе импортозамещения они стали применять политику

поощрения экспортного производства. Суть этого курса состоит в том, что

машины, оборудование, материалы импортируются на территорию данной страны,

обычно расположенную около международных портов, без таможенного контроля.

Здесь поступившая продукция подвергается обработке и затем экспортируется

опять-таки без вмешательства таможенных властей принимающей страны.

Распространение практики создания ЭПЗ способствовало быстрому взлету новых

индустриальных стран, который подтвердил существование зависимости между

значительным притоком инвестиций в свободную зону и общими экономическими

успехами страны.

Экспортно-производственные зоны сформировались вследствие поощрения

экспортного производства на анклавной территории некоторых стран. Однако,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7