настоящей Конвенции возникает спор по поводу ее применения или толкования,

но просьбе любой из них между ними проводятся консультации. По просьбе

любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается

организация или конференция».

3. ДОБРЫЕ УСЛУГИ И ПОСРЕДНИЧЕСТВО.

Добрые услуги и посредничество — это мирные средства разрешения

международных споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много

общего, но есть и различия.

Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и

1907 годов в числе мирных средств разрешения споров предусматривают добрые

услуги и посредничество. В них указывается, что добрые услуги и

посредничество должны оказывать государства, не причастные к спору

(столкновению). Третья сторона может оказывать добрые услуги или

посредничество по своей инициативе или по просьбе одной или нескольких

сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг или посредничества,

так и отказ от них не считается недружелюбным действием (ст. 3). Добрые

услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут

почитаться обязательными» (ст. 6).

Различия между этими двумя мирными средствами следующие. Целью добрых

услуг является налаживание контактов между сторонами в споре с тем, чтобы

побудить их вступить в переговоры. Сторона, оказывающая добрые услуги, не

должна участвовать в переговорах и влиять на их ход. Посредничество

предполагает более активное участие третьей стороны. Его целью является не

только налаживание контактов между спорящими сторонами, но и достижение

между ними примирения. Как отмечается в ст. 4 Конвенций 1899 и 1907 годов,

«задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний и

в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами,

находящимися в споре». Посредник может участвовать в переговорах, активно

влиять на их ход, внося предложения по существу спора. Именно поэтому для

осуществления посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон.

Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать определенные

обязанности: воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб

другой; уважать суверенные права, честь и достоинство спорящих государств.

Добрые услуги и посредничество могут быть индивидуальными и

коллективными. Их могут оказывать государство, международная организация,

их должностные лица, частные лица, как правило, видные общественные

деятели.[3]

Государства весьма активно используют в своих международных отношениях

эти мирные средства. Это относится и к России, которая в ХVIII-ХIХ веках

выступала с предложением добрых услуг и оказания посредничества. Известны

добрые услуги Правительства СССР, перешедшие в посредничество, по

разрешению индо-пакистанского конфликта, приведшие к подписанию

конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1966 г. В 1945

году Советское правительство согласилось на посредничество Франции в

переговорах со Швейцарией по поводу судьбы интернированных в ней советских

граждан.

Известен и случай отказа СССР от предложения быть посредником. В 1945

году японское правительство предложило СССР выступить посредником между

Японией, с одной стороны, и США, Великобританией и Китаем — с другой, по

вопросу прекращения войны на Дальнем Востоке. Данное предложение не имело

смысла, так как Япония отклонила требование указанных держав о

безоговорочной капитуляции.

В практике ООН с оказанием добрых услуг и посредничества очень часто

выступают Генеральный секретарь ООН или его специальные представители,

действующие на основе резолюций Совета Безопасности или Генеральной

Ассамблеи ООН. Добрые услуги Генерального секретаря во время Карибского

кризиса в 1962 году содействовали переговорам между СССР и США и привели к

его урегулированию. Добрые услуги и посредничество представителя

Генерального секретаря ООН сыграли важную роль в мирном урегулировании в

1988 году в Афганистане и в других международных конфликтах.

В ст. 8 Конвенций 1899 и 1907 годов предусмотрен особый случай

посредничества. Находящиеся в споре государства избирают, каждое со своей

стороны, державу-посредницу. Эти державы должны войти в непосредственные

сношения друге другом и провести переговоры по предмету спора. В этот

период спорящие стороны не должны поддерживать между собой никаких

контактов в отношении спора. При помощи такого посредничества был решен

алжиро-марокканский спор о границе, возникший осенью 1963 года.

Государствами-посредниками выступили Мали и Эфиопия.

4. СЛЕДСТВЕННАЯ И СОГЛАСИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРЫ.

Международные следственные и согласительные комиссии — органы,

создаваемые спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с

привлечением третьей стороны. В ст. 33 Устава ООН эти мирные средства

обозначаются терминами «обследование» и «примирение».

Задачей следственных комиссий является точное установление фактов,

связанных со спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением

фактической стороны дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора

и с этой целью вносят предложения. Выводы следственных и согласительных

комиссий факультативны и не обязывают спорящие стороны. Они могут с ними

согласиться или отказаться принять их. Однако существует ряд соглашений, в

которых признается обязательный характер выводов таких комиссий, например в

Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (ст. 45).

Порядок формирования и функционирования международных следственных

комиссий установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном

решении международных столкновений 1899 и 1907 годов (ст. 9 -35). Согласно

Конвенциям, целью таких комиссий является «выяснение вопросов факта

посредством беспристрастного и добросовестного их расследования» (ст. 9).

Следственная комиссия создается на основе особого соглашения между

спорящими сторонами, в котором должны быть точно определены подлежащие

расследованию факты, установлены порядок и срок образования комиссии, объем

полномочий комиссаров. В соглашении могут быть также определены место

пребывания комиссии, ее право на перемещение, язык, которым она будет

пользоваться, и т.д. (ст. 10). Если стороны не согласились об ином, то в

соответствии со ст. 12 и 45 каждая сторона назначает в комиссию из общего

списка членов Постоянной палаты третейского суда двух комиссаров, из

которых только один может быть ее гражданином. Четыре члена комиссии

выбирают пятого — председателя комиссии.

В Конвенциях 1899 и 1907 годов установлены правила следственного

производства: следствие производится состязательным порядком; заседания

комиссии являются, как правило, закрытыми; решения принимаются большинством

голосов членов комиссии. Комиссия составляет доклад, который подписывается

всеми ее членами и передается сторонам. В ст. 35 подчеркивается, что доклад

комиссии, ограничиваясь лишь установлением фактов, не имеет характера

третейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода

воспользоваться по своему усмотрению этими фактическими выводами.

Следственная процедура предусмотрена в Женевских конвенциях о защите

жертв войны 1949 года для расследования заявлений одной стороны по поводу

фактов нарушения положений конвенций другой стороной.

В практике ООН большое значение придается работе по установлению

фактов. Генеральная Ассамблея в ряде резолюций по вопросу о методах

установления фактов, например в резолюции от 16 декабря 1963 г., отмечала

значение следственной процедуры для мирного разрешения споров.

9 декабря 1991 г. Генеральной Ассамблеей была одобрена Декларация об

установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания

международного мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при

выполнении своих функций, связанных с поддержанием международного мира и

безопасности, Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее необходимо иметь

подробную информацию в отношении любого спора или ситуации.

Декларация регулирует вопросы создания миссий по установлению фактов.

Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для

направления таких миссий на территорию любого государства необходимо

предварительное согласие этого государства. Декларация рекомендует для

организации и проведения миссий пользоваться прежде всего услугами

Генерального секретаря, который должен составлять и обновлять списки

экспертов, привлекаемых к участию в миссиях. Однако можно использовать и

какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или

Генеральной Ассамблеи,

Согласительные (примирительные) комиссии возникли в международных

отношениях несколько позже, чем следственные комиссии. В доктрине

отмечается, что впервые согласительная комиссия была создана по Договору

между США и Великобританией 1909 года о пограничных водах между США и

Канадой.

Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных

комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных

споров 1928 года.

Общий акт предусматривает, что споры между участниками акта могут

рассматриваться в постоянной или временной специальной согласительной

комиссии, создаваемой спорящими сторонами. В составе комиссии из пяти

членов может быть лишь по одному гражданину спорящих сторон. Три других

члена комиссии избираются с согласия сторон в споре из граждан третьих

держав. Производство в согласительной комиссии состязательное, решения

принимаются большинством голосов членов комиссии.

Положения о согласительных комиссиях (примирительной процедуре)

предусмотрены в значительном количестве двусторонних и многосторонних

договоров и конвенций.

В практике СССР получили развитие согласительные комиссии для

разрешения пограничных инцидентов и конфликтов. На основе двусторонних

соглашений создаются на паритетных началах согласительные комиссии в

составе пограничных комиссаров (пограничных представителей), которые либо

сами разрешают пограничные споры и

инциденты, либо передают их на рассмотрение своих правительств.

Различные варианты согласительной (примирительной) процедуры

предусмотрены в Венской конвенции о представительстве государств в их

отношениях с международными организациями универсального характера 1975

года, Конвенции ООН по морскому

праву 1982 года и др. В рамках ООН в 1995 году были разработаны Типовые

правила по примирению споров между государствами (рез. ГА 50/50 от 11

декабря 1995 г). Типовые правила применимы лишь в тех случаях, когда

государства в письменной форме договорились об их применении. Результаты

работы созданной на основании правил комиссии по примирению носят

рекомендательный характер. На различных стадиях примирения стороны могут

просить Генерального секретаря ООН оказать им помощь в реализации процедуры

примирения.

5. МЕЖДУНАРОДНЫЙ АРБИТРАЖ.

Международный арбитраж (третейские разбирательство) — разрешение спора

третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон.

Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен еще

со времен рабовладельческих государств. Особое значение для современной

юрисдикции третейских судов имел прецедент, созданный рассмотрением

Алабамского спора между США и Великобританией в 1871-1872 годах. В 1872

году арбитражный суд присудил в пользу США 15,5 млн. долл., а английское

правительство выплатило эту сумму в качестве возмещения ущерба за продажу

южанам крейсеров, уничтоживших более 60 американских судов в ходе

Гражданской войны в Америке в 1861-1865 годах.

Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры

внесли Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899

и 1907 годов, Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 года.

В 1958 году Генеральная Ассамблея одобрила Образцовые правила арбитражного

производства. Они носят рекомендательный характер.

Современной международной практике известны два вида арбитражных

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6