|
|ГЛАВА II. Современный этап переговоров по присоединению России к Всемирной |
|Торговой Организации. |
|В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к |
|Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с |
|процедурами была создана Рабочая группа (РГ), в которую вошли представители |
|заинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы (преобразованной |
|после учреждения ВТО в РГ по присоединению Российской Федерации к ВТО) |
|состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия России в |
|ВТО. |
| |
|Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. В |
|начале его основное содержание составляло детальное рассмотрение на |
|многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического |
|режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После |
|представления в 1998 г. первоначальных предложений по тарифным уступкам в |
|области товаров и предложений по уровню поддержки сельского хозяйства, а в |
|1999 г. - первой редакции перечня специфических обязательств по услугам и |
|списка изъятии из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) начались |
|переговоры на двустороннем уровне со всеми заинтересованными |
|странами-членами РГ об условиях членства России в этой влиятельной |
|международной экономической организации. |
| |
|В настоящее время в состав РГ по присоединению России к ВТО входит 67 |
|стран-членов (ЕС как один), при этом в переговоры по доступу на рынок |
|товаров вовлечено свыше 50 стран, по доступу на рынок услуг – более 30. |
| |
|Переговоры проходят в Секретариате ВТО в Женеве как на многостороннем (по |
|системным вопросам - формальные и неформальные заседания Рабочей группы, по |
|сельскому хозяйству – плюрилатеральные консультации с участием |
|заинтересованных стран-членов Рабочей группы), так на двустороннем уровне |
|(по доступу на рынок товаров и услуг, а также по отдельным элементам |
|системного характера). |
| |
|В рамках процесса присоединения переговоры ведутся по четырем ключевым |
|направлениям, а их основой являются документы и переговорные предложения, |
|утверждаемые правительственной Комиссией по вопросам ВТО и Правительством |
|России. |
| |
|1. Переговоры по тарифным вопросам, основным предметом которых является |
|определение максимального уровня (“связывания”) ставок ввозных таможенных |
|пошлин, который Россия получит право применять после присоединения к ВТО по |
|всей ТН ВЭД (более 11 тыс. позиций). Последние серии переговоров почти с 30 |
|странами прошли в июле и августе с.г. в Женеве. В настоящее время российская|
|делегация согласовала свыше 80 % тарифных позиций. Среди проблемных сфер, |
|где позиции сторон по-прежнему расходятся, ряд сельхозтоваров, лекарства, |
|мебель, авиатехника, автомобили. С отдельными странами переговоры вышли на |
|завершающую стадию. |
| |
|2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо тарифного |
|аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней господдержки |
|аграрного сектора в рамках “желтой” корзины и уровня экспортных субсидий на |
|сельскохозяйственные товары и продовольствие. |
|Обсуждение указанных проблем проходит преимущественно в формате |
|ежеквартальных плюрилатеральных (многосторонних) консультаций (в т.ч. в |
|апреле с.г.) с участием США, ЕС, стран Кернской группы (ведущих экспортеров |
|сельхозпродукции), ряда государств Восточной Европы, Азии и Латинской |
|Америки. Переговоры по данному направлению носят крайне сложный характер, |
|т.к. значительно расходятся позиции сторон по согласованию уровня |
|разрешенных России в качестве члена ВТО господдержки сельского хозяйства и |
|права на применение экспортных субсидий. |
|3. Переговоры по доступу на рынок услуг, цель которых - согласование условий|
|доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. Последние |
|переговоры странами-членами РГ состоялись в июле и августе с.г. Переговорный|
|процесс сфокусирован на "чувствительных" секторах, доступ в которые |
|представляет значительный коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО.|
|Наибольшие проблемы на переговорах представляют их запросы в сфере |
|финансовых, телекоммуникационных и транспортных услуг. |
|Двусторонние переговоры показали также, что существуют различия в толковании|
|сторонами правил ВТО в отношении т.н. горизонтального регулирования торговли|
|услугами. В 2002 - 2003гг. (в т.ч. в апреле с.г.) был проведен ряд |
|многосторонних консультаций по специальным аспектам такого регулирования в |
|России (естественные монополии, субсидии, приграничные территории, |
|культурное наследие, антимонопольное регулирование, ЗАТО, услуги общего |
|пользования). Также прошли встречи по обсуждению списка изъятий из РНБ и |
|регулированию в отдельных секторах услуг. |
|4. Переговоры по системным вопросам, посвящены определению мер, которые |
|Россия должна будет предпринять в области законодательства и его |
|правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основой|
|для переговоров является проект Доклада РГ. Это - финальный документ, где |
|вместе с Протоколом о присоединении будет изложен пакет прав и обязательств,|
|которые Россия примет на себя по итогам переговоров (в отдельных документах |
|фиксируются обязательства по тарифным уступкам в области товаров и по уровню|
|поддержки сельского хозяйства, а также обязательства в сфере торговли |
|услугами). Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно |
|разделить на три части: |
| |
|1. Несоответствие российского законодательства и правоприменительной |
|практики нормам и правилам ВТО. Основные озабоченности стран-членов ВТО |
|касаются применения ряда положений действующего законодательства в области |
|таможенного регулирования, излишние требования, предъявляемые к импортным |
|товарам в сфере нетарифных мер, а также в области применения санитарных и |
|фитосанитарных мер (СФС), системы субсидирования промышленности и т.д. |
|Участники переговоров требуют безусловного выполнения всех положений ВТО в |
|данных сферах с момента присоединения. Это – “стандартные” требования ко |
|всем странам-соискателям. |
|2. Применение Россией некоторых элементов регулирования, в принципе |
|разрешенных в ВТО, что может быть обусловлено определенными обязательствами,|
|которые фиксируются в Докладе РГ (“переговорные” требования). |
|3. Запросы отдельных стран-членов РГ, явно выходящие за рамки обязательств |
|многосторонних торговых соглашений ВТО (требования “ВТО+”): присоединение к |
|необязательным соглашениям по правительственным закупкам, гражданской |
|авиатехнике, унификации внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена |
|экспортных пошлин и т.д. |
|Весной 2002 г. на 14-ом и 15-ом официальных заседаниях РГ прошло обсуждение |
|первого проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Этот |
|документ, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты |
|продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России и |
|его совместимости с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было |
|представлено в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более |
|1000 законодательных и нормативных актов на английском языке. |
| |
|В декабре 2002 г. состоялось 16-е заседание РГ, на котором было начато |
|рассмотрение второй редакции проекта Доклада. По итогам этой сессии, в |
|которой принял участие заместитель Председателя Правительства России |
|А.Л.Кудрин, было принято решение об интенсификации переговорного процесса. |
| |
|В марте-апреле 2003г. состоялись 17, 18 и 19 официальные заседания РГ, |
|посвященные обсуждению второй редакции проекта Доклада. По сложившейся |
|практике они сопровождались многосторонними встречами по сельскому |
|хозяйству, энергетике, тарифным квотам на мясо, услугам, ТБТ\СФС, а также |
|серией двусторонних переговоров по тарифам и услугам. |
| |
|В Страсбурге 2 июля состоялась регулярная встреча Министра экономического |
|развития и торговли Г.О.Грефа с Комиссаром ЕС по торговле П.Лами, в ходе |
|которой обсуждались наиболее актуальные проблемы двусторонних переговоров. |
|8-10 июля прошло 20-е заседание Рабочей группы, где был согласован порядок |
|дальнейшей работы по третьей редакции проекта Доклада. В этот же период |
|состоялись многосторонние консультации по валютному регулированию и |
|телекоммуникациям, а также двусторонние переговоры по доступу на рынки |
|товаров и услуг, ряду системных вопросов. |
|21 августа состоялись неофициальные консультации Председателя РГ с |
|заинтересованными странами-членами ВТО. В этот же период прошли двусторонние|
|переговоры по тарифам и услугам. Следующее заседание РГ запланировано на |
|конец октября с.г. Также в эти сроки пройдут многосторонние консультации по |
|сельскому хозяйству и различным аспектам доступа на рынок услуг. До этого |
|состоится серия двусторонних переговоров в столицах с ключевыми партнерами |
|России (ЕС, Китай, Япония и США). |
| |
|Координация процесса присоединения возложена на Комиссию Правительства |
|Российской Федерации по вопросам ВТО. Комиссию возглавляет заместитель |
|Председателя Правительства России А.Л. Кудрин. В ее состав входят |
|представители всех ветвей государственной власти и общественных организаций.|
|Руководителем российской правительственной делегации на переговорах по |
|присоединению к ВТО назначен заместитель Министра экономического развития и |
|торговли М.Ю.Медведков. |
| |
|25 марта 2003г. прошло тринадцатое заседание Комиссии по ВТО. На нем были |
|рассмотрены итоги переговорного процесса и приняты решения о продолжении |
|законопроектной работы в области приведения в соответствие российского |
|законодательства с нормами и правилами ВТО и проведении контроля в этом |
|направлении при принятии ведомственных нормативных актов, а также о создании|
|новой Комиссии Правительства - по вопросам ВТО и ОЭСР и подготовке |
|необходимых для этого документов. Рекомендовано также рассмотреть вопрос о |
|ходе и перспективах переговорного процесса по присоединению к ВТО на |
|заседании Правительства в третьем квартале 2003г. |
| |
|Предыдущее заседание Правительства Российской Федерации, посвященное |
|рассмотрению вопроса “О позиции Российской Федерации на переговорах по |
|присоединению к Всемирной торговой организации”, состоялось 25 июля 2002г. |
|В 2000 году в Государственной думе при Комитете по экономической политике и |
|предпринимательству создан Экспертный совет по законодательству во внешней |
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
