лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые и

компенсационные пошлины, импортные депозиты, так называемые

«добровольные» ограничения экспорта, компенсационные сборы, система

минимальных импортных цен и т. д. Первый вид - самый многочисленный

и охватывает более половины всех.

Второй вид включает методы, непосредственно не направленные на

ограничение внешней торговли и относящиеся больше к

административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем

не менее, ограничивает торговлю: таможенные формальности,

технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы,

требования к упаковке и маркировке, розливу и т. п.

К третьему виду относятся методы, непосредственно не направленные

на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие

которых зачастую ведет именно к этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого

регулирования импорта (а иногда и экспорта) относят лицензии и

квоты. Практически все промышленно развитые страны применяют эти

нетарифные методы. Лицензионная система предполагает, что

государство через специально уполномоченное ведомство (в России -

Министерство внешнеэкономических связей) выдает разрешения на

внешнеторговые операции определенными включенными в списки

лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Применяемые

странами системы лицензирования характеризуются значительным

разнообразием форм и процедур. Основные виды лицензий можно свести

к следующим двум типам: генеральной лицензии, разрешающей

беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включенного в списки, в

течение определенного периода времени; и разовой лицензии,

разрешающей импорт (или экспорт) определенного товара определенному

импортеру (экспортеру) с указанием количества товара, его

стоимости, страны его происхождения (или назначения), а в ряде

случаев также и таможенного пункта, через который должен быть

осуществлен ввоз (или вывоз) товара.

Использование лицензионных систем регулирования внешней торговли

опирается на ряд согласованных на международном уровне норм. К ним,

в частности, относятся некоторые положения Генерального соглашения

по тарифам и торговле, а также Соглашение по процедурам

лицензирования импорта, заключенное в рамках ГАТТ. (с 1996г. -

Всемирная торговая организация - ВТО) .

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с

количественными ограничениями - квотами на импорт и экспорт

отдельных товаров. Квоты - это ограничения в стоимостном или

физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определенных

товаров на определенный период времени. В эту категорию входят

квоты глобальные, действующие в отношении отдельных стран, сезонные

и так называемые «добровольные» ограничения экспорта.

Количественное регулирование внешнеторговых операций осуществляется

через разовые лицензии.

Количественные ограничения импорта и экспорта - прямая

административная форма государственного регулирования внешней

торговли. Лицензии и квоты ограничивают самостоятельность

предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран,

с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам,

регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к

ввозу и вывозу. Вместе с тем система лицензирования и квотирования

импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней

торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более

гибкой и эффективной, чем экономические рычаги внешнеторгового

регулирования. Этим в значительной мере и объясняется тот факт, что

лицензирование и квотирование заняло прочное место в арсенале

средств торгового регулирования подавляющего большинства стран

мира.

В настоящее время международная практика идет по пути устранения

административных инструментов регулирования внешнеторговой

деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется

лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты

национальной экономики, а также в целях выполнения международных

обязательств. Подобную тенденцию можно наблюдать и у нас в России.

Так, в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. «О государственном

регулировании внешнеторговой деятельности /2/ установлено, что

количественные ограничения могут вводится в исключительных случаях

Правительством Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение

национальной безопасности РФ, выполнение международных

обязательств. РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке,

защита внутреннего рынка РФ и др.

Товары, на экспорт и импорт которых необходимо наличие лицензии,

можно разделить на следующие группы:

34. товары, лицензии на экспорт которых выдаются в пределах

установленных квот (в основном, товары, экспортируемые в

связи с выполнением Россией международных обязательств);

35. товары, имеющий специфический характер (товары

стратегического назначения: вооружение, товары двойного

применения, лекарственное сырье и др.).

В контексте упорядочения мер административного регулирования можно

рассматривать принятый в России в 1995г. согласно переговорам с

Секретариатом ВТО «Порядок проведения расследования,

предшествующего введению защитных мер». Он предусматривает

возможность ограничения ввоза в Россию товаров из-за рубежа по двум

направлениям: путем установления количественных ограничений в виде

импортных квот и за счет введения специальных, антидемпинговых и

компенсационных пошлин. Причем эти ограничения будут

распространятся не на всю импортируемую продукцию, а только на

товары, поставки которых могут существенно подорвать позиции

российских производителей на внутреннем рынке. Это, как правило,

происходит в случаях ввоза товаров по заниженным ценам или в таких

объемах, которые могут привести к необходимости сокращения

производства схожих по характеристикам товаров в России.

В последнее десятилетие широкое распространение получила практика

заключения соглашений о «добровольном» ограничении экспорта и об

установлении минимальных импортных цен, которые навязываются

ведущими западными государствами более слабым в экономическом или

политическом отношении экспортерам. Специфика этих видов

ограничений состоит в нетрадиционной технике их установления, когда

торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе

экспортирующей, а не импортирующей страны. Так, соглашение о

«добровольном» ограничении экспорта представляет собой навязанное

экспортеру под угрозой санкций обязательство по ограничению

экспорта определенных товаров в импортирующую страну. Аналогичным

образом установление минимальной импортной цены должно строго

соблюдаться экспортирующими фирмами при заключении контрактов с

импортерами страны, установившей такие цены. В случае снижения

экспортной цены ниже минимального уровня, импортирующая страна

вводит антидемпинговую пошлину, применение которой может привести к

уходу с рынка.

К настоящему времени заключено свыше 100 соглашений о

«добровольном» ограничении экспорта и об установлении минимальных

импортных цен. Эти соглашения затрагивают торговлю продукцией

текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии,

молочными продуктами, бытовой электроникой, легковыми автомобилями,

металлообрабатывающими станками и т. д. Проблемы возникают, когда

квоты распределяются между странами, потому что необходимо

гарантировать, чтобы товары из одной страны не переправлялись с

нарушением установленной в ней квоты во вторую страну. Такая

ситуация имела место, когда США выдвинули обвинение, что одежда

китайского производства нелегально поступала на таможню США как

одежда, изготовленная в Макао.

Импортные квоты не обязательно предназначены для защиты

отечественных производителей. Япония, например, сохраняет

квотирование на многие сельскохозяйственные продукты, в ней не

производящиеся. Квотирование импорта является средством воздействия

при ведении переговоров по сбыту японской экспортной продукции, а

также позволяет избегать чрезмерной зависимости от любой иной

страны в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых

могут сократиться в случае плохих климатических или политических

условий.

Экспортные квоты могут устанавливаться для обеспечения

отечественных потребителей достаточными запасами товаров по низким

ценам, для предупреждения истощения природных ресурсов, а также для

повышения цен на экспорт путем ограничения поставок на зарубежные

рынки. Подобные ограничения посредством соглашений по различным

видам товаров позволили квотировать странам-производителям такие

товары, как кофе и нефть, в результате чего цены на эти продукты

возросли в странах-импортерах.

Специфический тип квотирования, который полностью запрещает

торговлю, называется эмбарго. Аналогично квотам эмбарго может

вводиться в отношении импорта или экспорта определенного вида

товаров, независимо от места назначения, в отношении отдельных

видов товаров, поставляемых в конкретные страны, или в отношении

всех товаров, поставляемых в определенные страны. Хотя эмбарго

обычно вводятся в политических целях, последствия могут быть, по

существу, экономическими. Например, США ввели эмбарго на торговлю с

Никарагуа между 1984 и 1990 гг. из-за политической вражды с

сандинистской партией, находящейся у власти. Но для Никарагуа

последствия оказались экономическими: Никарагуа испытывала

трудности со снабжением, особенно с поставками запчастей для

техники, произведенной в США, и не могла сбывать урожай бананов в

США как раньше.

Особое место в ряду нетарифных методов регулирования занимают

стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации,

маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы

была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался

сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда

вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного

населения. Однако недавно автомобилестроительные фирмы «Большой

Тройки» предложили законопроект об экономии горючего, требующий от

каждого автомобилестроителя увеличения экономии, усредненной но

всем моделям, на одинаковую процентную долю. Такое предложение в

случае его принятия будет обременительным для японских

производителей, у которых средняя величина экономии горючего уже

сегодня намного превосходит показатели моделей «Большой Тройки».

Среди методов нетарифного регулирования следует упомянуть

административно-бюрократические проволочки при въезде,

увеличивающие неопределенность и расходы на содержание товарно-

материальных запасов. Например, во Франции ввели требование

пропускать все ввозимые видеомагнитофоны через один небольшой

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13