|
проложенному ЕС. Речь идет прежде всего о Северной Америке, о наиболее
развитых странах Азиатско-Тихоокеанского региона, а также сравнительно
успешно функционирующих группировках АСЕАН в Юго-Восточной Азии и МЕРКОСУР
в Южной Америке.
В 90-х гг. начинается формирование обширных торгово-экономических блоков
континентальных и даже сверх континентальных масштабов, объединяющих не
только высокоразвитые в экономическом и политико-правовом отношении страны,
но и некоторые менее развитые государства. И опять инициатором этого
процесса выступает Западная Европа.
Успешно преодолев во второй половине 80-х гг. застой интеграционного
процесса, Европейский Союз не только двинулся вперед к экономическому и
валютному союзу, но и успешно расширяет свои пределы. Через 8-13 лет этот
высокоинтегрированный торгово-экономический блок будет насчитывать 480 млн.
потребителей, его совокупный ВВП составит от 8750 до 9900 млрд. долл., его
доля в мировом экспорте повысится до 50-55%. Особенно важно, что он будет
выступать на мировой арене с единых внешнеэкономических и политических
позиций. А это в условиях окончания "холодной войны", когда завершилось
ракетно-ядерное противостояние между Организацией Варшавского договора и
НАТО, когда Западная Европа перестала быть младшим партнером США и получила
возможность проводить независимую от Вашингтона политику, представляет для
американских деловых кругов серьезную опасность.
Перед лицом такой угрозы США изменили свой прежний принцип неучастия в
организационно оформленных торговых союзах. В 1988 г. они узаконили свои
давние интеграционные связи с Канадой, учредив зону свободной торговли.
Через пять лет Вашингтон втянул в нее Мексику как одну из наиболее
продвинутых развивающихся стран Латинской Америки: с 1994 г. начала
функционировать Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).
Развивая курс на создание мощного противовеса ЕС, У. Клинтон предложил
программу формирования к 2010 г. зоны свободной торговли Западного
полушария (ЗСТЗП) в составе свыше трех десятков государств Северной,
Центральной и Южной Америки и Карибского бассейна. В 1994 г. на
панамериканском саммите утвержден «План действий», предусматривающий
формирование в течение полутора десятилетий такой зоны.
В Южной Америке в последние годы набирает темпы интеграция Бразилии,
Аргентины, Уругвая и Парагвая в рамках МЕРКОСУР, а сама это группировка
обретает все большую роль в Латинской Америке.
Такие перспективы в Западной Европе и Америке не могли оставить
равнодушными руководителей Японии и других государств Юго-Восточной Азии. В
1989 г. в Канберре была учреждена межправительственная организация
интеграционной направленности – Азиатско-Тихоокеанское экономическое
сотрудничество (АТЭС) в составе 12 стран, включая и США.
На саммите стран АТЭС в ноябре 1994 г. в Багоре (Индонезия) была принята
декларация, в которой были зафиксированы конкретные сроки создания зоны
свободной торговли: к 2010 г. намечается завершить либерализацию торговли и
инвестиций в ведущих странах региона, а к 2020 г. – в менее развитых. Все
это бумерангом вернулось к ЕС. На фоне таких событий Брюссель пересмотрел
свое традиционное весьма осторожное отношение к сотрудничеству со странами
Южного и Восточного Средиземноморья. В 1994 г. руководство ЕС заявило о
намерении создать зону свободной торговли с 12 развивающимися странами
Средиземноморья – от Туниса до Турции, включая Палестинскую автономию (но
исключая Ливию). В ноябре 1995 г. совместная конференция 15 государств ЕС и
упомянутых 12 государств одобрила проект создания Средиземноморской зоны
свободной торговли к 2010 г.
Таким образом, в первые десятилетия XXI в. ожидаются существенные сдвиги
как внутри зон активного интегрирования, так и в мировом экономическом
пространстве в целом.
Первоначальная тенденция объединять в интеграционные комплексы лишь
высокоразвитые страны, созревшие для интеграции на рыночной основе,
уступает место формированию новых торгово-экономических блоков с плотным
ядром из индустриальных и постиндустриальных стран и рыхлой периферией из
среднеразвитых индустриализирующихся государств – своего рода
"галактические туманности". Будут формироваться многоступенчатые системы,
включающие страны разного технико-экономического уровня развития.
Классическая модель односкоростного интеграционного процесса в ЕС уйдет в
прошлое.
ЕС И СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ.
Еще в 1972 г. ЕС предприняло первую безуспешную попытку формально
нормализовать отношения с восточно-европейскими странами (неформальные
контакты существовали уже в 60-е гг.). Впоследствии такие попытки делались
неоднократно. Среди них следует особо отметить предложение Комиссии ЕС от
ноября 1974 г. о заключении торговых соглашений ЕС по отдельности с каждым
европейским участником СЭВ.
Дорогу к установлению отношений на официальном уровне между Сообществом и
каждой из стран-участниц СЭВ проложила лишь Совместная Декларация,
подписанная в июне 1988 г. Летом 1988 г. эти отношения уже были
установлены, и в том же году при Комиссии ЕС открылись представительства
этих стран. Начались и переговоры о заключении соглашений о торговле и
сотрудничестве между ними и Сообществом. Первое подобное соглашение – между
ЕС и Венгрией – было подписано в декабре 1988 г.
Новый импульс отношения ЕС со странами Восточной и Центральной Европы
получили в 1989 г. во время совещания глав государств и правительств 7
ведущих стран Запада, которое имело место в Париже 14 июля 1989 г., было
принято решение о предоставлении экономической и финансовой помощи Венгрии
и Польше. Последней выделялась также срочная продовольственная помощь.
Координация помощи была возложена на Комиссию ЕС, что свидетельствовало о
признании непрерывно возраставшей роли Сообщества на международной арене.
Помощь должна была поступать в виде безвозвратных займов от 24 стран ОЭСР.
В рамках помощи ОЭСР Польше и Венгрии (как странам, предпринявшим наиболее
конкретные шаги на пути к рыночной экономике) Сообщество разработало свой
собственный механизм. Так возникла программа ФАРЕ, получившая имя по первым
буквам английского названия программы: «Польша и Венгрия: помощь в целях
модернизации экономики» (Poland and Hungary: Assistance for the
Reconstruction of their Economy).
Вначале программа ФАРЕ была разработана для поддержки структурной
перестройки экономики, стимулирования перемен, необходимых для перехода от
планового к рыночно ориентированному хозяйству, к частному
предпринимательству. Помощь в рамках этой программы оказывалась
преимущественно в форме технического содействия и передачи технологий. Ее
основными получателями выступают сельское хозяйство, обрабатывающая
промышленность, энергетика, финансовые услуги. Она направляется также
приватизации, стимулирования инвестиций, охраны окружающей среды и обучения
специалистов.
Первоначально программа ФАРЕ была нацелена на оказание помощи исключительно
Польше и Венгрии. Затем, однако, она распространилась на Чехо-Словакию,
Болгарию, Румынию и Югославию, а с 1992 г. – на Албанию и государства
Балтии.
Страны СНГ не подлежат включению в программу ФАРЕ. Для них ЕС создал
параллельный фонд.
Программа Фаре Европейского Союза, которая изначально была программой
технического содействия, теперь приобрела задачу поддержать в качестве
программы структурной помощи стратегию на вступление стран Центральной
Европы в Европейский Союз.
Падение коммунистических режимов привело к активизации отношений между ЕС и
странами Центральной Европы. В том числе были подписаны соглашения об
ассоциации, так называемые "Европейские Соглашения".
"Эти отношения стали еще более тесными с тех пор, как на заседании
Европейского Совета в Копенгагене в июне 1993 года было заявлено, что
страны, подписавшие "Европейские Соглашения" с ЕС, имеют право быть членами
ЕС.
В настоящее время действуют десять Соглашений. Шесть из них - с Болгарией,
Чехией, Венгрией, Польшей, Румынией и Словакией вступили в силу. Соглашения
с Эстонией, Латвией, Литвой и Словенией пока не ратифицированы.
Эти соглашения придают странам, их подписавшим, ассоциированный статус и
охватывают как политические, так и экономические отношения. Они
устанавливают регулярный и интенсивный политический диалог, постепенную
экономическую интеграцию и финансовую помощь.
Соглашения являются бессрочными и позволяют странам Центральной Европы в
течение десяти лет устранить экономические и финансовые барьеры, в то время
как ограничения со стороны ЕС на импорт промышленной продукции из этих
стран были сняты к 1 января 1995 года.
Общая помощь со стороны ЕС и его стран-членов двенадцати странам
Центральной Европы (10 уже упомянутым странам, а также Албании и Македонии)
составляет 33,8 миллиард ЭКЮ в период с 1990 по 1994 года - 45% общей
помощи, которую получили эти страны. Около 5,3 миллиарда ЭКЮ было передано
в рамках программы Фаре, основной программы технической помощи со стороны
ЕС для стран Центральной Европы на период 1990 - 1995 годов.
ОТНОШЕНИЯ ЕС И РОССИИ.
Россия и страны Европейского Союза связаны друг с другом на протяжении
многих веков. В политическом, культурном и коммерческом отношении история
России тесно переплетается с историей ее европейских партнеров. Однако
стратегическое партнерство между Россией и европейскими странами начинает
развиваться только сейчас, по мере того, как сотрудничество начинает
приносить плоды. Обе стороны привержены развитию тесных и взаимообогащающих
партнерских отношений.
Для Европейского Союза Россия имеет первостепенное значение по ряду причин.
Россия играет важную роль на мировой арене, и от нее во многом зависит
стабильность на всем европейском континенте. Россия также обладает
значительным экономическим, торговым и научным потенциалом. Сегодня ЕС
является не только основным торговым партнером России, но - с
присоединением к нему Финляндии в 1995 г. - и ее соседом.
Европейский Союз первым оценил масштабы задач политических и экономических
перемен, к которым приступила Россия. Он также первым стал активно
содействовать этому процессу. В качестве основы такого содействия ЕС начал
переговоры с целью заключения рамочного Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве (СПС), предназначенного для развития диалога и обеспечения
равноправного партнерства практически по всем направлениям потенциального
сотрудничества.
Целью Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) является содействие
политическому, торговому, экономическому и культурному сотрудничеству между
Россией и ЕС. В нем воплотилась общая приверженность ЕС и России развитию
взаимовыгодного партнерства и взаимопонимания.
Подписанное в июне 1994 г. Соглашение открывает новую главу в отношениях
между ЕС и Россией.
Оно вступает в силу после завершения процесса ратификации с участием
Парламента России, Европейского Парламента и парламентов 15 стран-членов
ЕС. Взаимные обязательства сторон изложены в 112 статьях, десяти
приложениях, двух протоколах и ряде совместных деклараций, входящих в
исходное Соглашение.
СПС является провидческим документом для обеих сторон. Сфера его действия
чрезвычайно широка, она охватывает почти все аспекты торговых, коммерческих
и экономических отношений между Европейским Сообществом и Россией,
Соглашение устанавливает политические связи вплоть до самых высоких
уровней. Оно ставит уважение прав человека и демократических процессов в
самый центр этих отношений. Соглашение является подлинно всеобъемлющим: оно
охватывает такие разнообразные вопросы, как обмен передовым опытом и ноу-
хау в области управления почтовыми системами или сохранение памятников и
монументов.
Политическая значимость соглашения состоит в том, что оно строится на
общепринятых принципах политических свобод и прав человека, оно вписывается
в систему многосторонних договоров и других действующих в Европе
институциональных отношений.
Для обеспечения соблюдения и выполнения положений СПС были созданы три
комитета. Совет сотрудничества собирается раз в год на уровне министров.
Комитет сотрудничества, состоящий из старших должностных лиц ЕС и России,
оказывает поддержку работе Совета по сотрудничеству. Комитет парламентского
сотрудничества, состоящий из членов Европейского Парламента и Федерального
Собрания Российской Федерации, имеет полномочия представлять рекомендации
Совету по сотрудничеству.
Пока Соглашение о партнерстве и сотрудничестве окончательно не
ратифицировано, действует Промежуточное соглашение, позволяющее выполнять
положения СПС, связанные с торговлей. Оно было подписано в июле 1995 г. и
вступило в силу в феврале 1996 г. Это соглашение предоставляет торговле
между ЕС и Россией режим, основанный на правилах ВТО, и, таким образом,
снимает многие ранее наложенные ограничения на экспорт в ЕС, обеспечивает
лучшую защиту прав интеллектуальной собственности, а также устраняет
различия в импортных пошлинах.
Одновременно Европейским союзом была предложена осязаемая поддержка в
области передачи ноу-хау через Программу технического содействия новым
независимым государствам (ТАСИС), которая охватила широкий спектр
направлений: реформирование системы государственного управления,
реструктуризацию государственных предприятий и развитие частного сектора,
финансы и банковский сектор, развитие инфраструктуры транспорта и связи,
энергетику, создание эффективной системы производства, переработки и
распределения продуктов питания, развитие социальных услуг и образования,
охрану окружающей среды и др.
За период 1991-1998 гг. было реализовано или находятся в процессе
реализации около двух тысяч проектов на сумму более 1,5 млрд. экю. Эти
проекты осуществлялись как в рамках специализированных программ («Бистро»,
«Темпус»), так и в рамках проектов-направлений (переподготовка бывших
военнослужащих или европейская служба банковского консультирования).
Таким образом, Европейским Союзом была разработана и усовершенствована
целостная стратегия отношений с Россией, сочетавшая все аспекты диалога по
политическим, экономическим и секторальным вопросам, а также проблемам
безопасности.
Сейчас, когда СПС вступает в силу, отношения между ЕС и Россией
распространяются на новые области. Разрабатываются новые сферы
сотрудничества и предпринимаются меры по созданию делового и
инвестиционного климата, который будет практически способствовать
установлению подлинного долгосрочного партнерства.
Кризис августа 1998 г. вынудил изменить ориентиры технического содействия.
Во время своего визита в Москву в октябре 1998 г. председатель Европейской
комиссии Жак Сантер предложил использовать программу технического
содействия ЕС в качестве одного из инструментов поддержки российских
антикризисных мероприятий.
И в заключение хотелось бы сказать несколько слов о региональной политике
(РП) Европейского союза – я думаю, одной из главных задач ЕС на данный
момент.
Для ЕС в настоящее время характерно устойчивое повышение интереса к
региональной проблематике вообще и к РП, как средству сглаживания социально-
экономических диспропорций в уровнях развития между регионами, в частности.
История формирования РП Европейского Союза насыщена и напряжена, хотя и не
слишком длинна: фактически активная РП начала проводиться с середины 70-х
годов. Не вдаваясь в подробности различных этапов ее формирования, тем не
менее, необходимо упомянуть о радикальной реформе Структурных фондов (СФ)
1989 г., поскольку именно тогда были выработаны четкие принципы
деятельности фондов, а, фактически, и РП. Реформа РП базировалась на
четырех основных принципах:
всемерная концентрация средств в наиболее нуждающихся регионах;
программный, а не проектный подход;
партнерство на всех уровнях: от национального до местного;
дополнительность, то есть совместное выделение средств из наднационального
и национального бюджетов.
Реформа предусматривала резкое увеличение выделения финансовых средств на
мероприятия РП (фактически их удвоение); были выделены основные типы
регионов, получающих помощь через Структурные Фонды. Несколько позже
Маастрихтский договор предусмотрел создание нового фонда – Фонда Сплочения
– специально для «подтягивания» четырех беднейших стран – Испания,
Португалия, Греция и Ирландия.
Новые вызовы ставит перед РП глобализация экономики. В новом глобальном
контексте РП ставится задача не просто искать и мобилизовать внутренние
ресурсы региона для повышения его конкурентоспособности в масштабах Союза,
но о конкурентоспособности этого региона в мировом масштабе.
Список использованной литературы.
1. Джон Д. Дэниелс, Ли. Х. Радеба, Международный бизнес, Москва, Дело, 1994
г.
2. Журнал «Евро», №2, 1999 г., статьи: В.Н. Малаха, Ю. Борко.
3. Материалы конференции «40 лет Римским договорам: Европейская интеграция
и Россия», статьи: Ю.В. Шишкова, В.А. Горского, И.М. Бусыгиной, Л.И.
Глухарева, 1997 г.
4. «Европейское общество – ваш сосед», информационная брошюра Комиссии ЕС,
DG External Information Unit, Luxembourg, 1992.
5. "Working together – the institutions of the European community", Emile
Noel, Brussels, Luxembourg, 1994.
6. "Europe: world partner. The external relations of the European
Community". Commission of EC, DG for Audiovisual, Information,
Communication and Culture Editor, Brussels, Luxembourg, 1991.
7. "Breaking down the barriers in Europe", Bernard O’Connor, 1992, KPMG
Klynveld, Amsterdam.
8. Tacis materials for NIS, 1994, Brussels.
9. Бусыгина И., "Региональная политика Европейского Союза и возможности
использования ее опыта для России", Доклады Института Европы №17, Москва,
1995.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
